Что такое импортозамещение и как оно развивается в России. Объясняем простыми словами

Простыми словами, импортозамещение — это когда власти говорят: «Давайте не будем всё подряд закупать за границей, а станем хотя бы самое важное и нужное делать у себя сами» — и потом создают для этого необходимые условия.

Есть важный нюанс: импортозамещение не означает, что нужно «замещать всё» и полностью избавляться от импорта. С помощью такой политики государство старается стимулировать внутреннее производство товаров и добиться снижения зависимости от других стран.

Один из примеров импортозамещения: раньше большинство чиновников передвигались на служебных автомобилях Mercedes Даже президент РФ Владимир Путин ездил на бронированном Mercedes-Benz S600 Pullman. Потом с немецких представительских авто политическая элита страны пересела на отечественный Auris.

А рядовым чиновникам предстоит пересесть на Lada.

Почему Россия занялась импортозамещением

После распада СССР Россия растеряла большую часть своего производственного потенциала. Значительную долю на потребительском рынке и в различных отраслях промышленности занимала продукция и технологии зарубежных стран. Например, импорт занимал около 90% в станкостроении, почти 90% в лёгкой промышленности, 95% в автомобилестроении.

Постепенно ситуацию пытались переломить. Например, в 2009 году после мирового финансового кризиса российское правительство в числе антикризисных мер ввело различные преференции, льготы и бонусы местным производителям отдельных отраслей при госзакупках, а также усилило протекционизм в таможенно-тарифной политике.

Однако усиленно импортозамещение стало развиваться в 2014 году, когда на Россию недружественные государства стали накладывать санкции после возвращения Крыма в состав РФ.

Инструменты импортозамещения

Политика импортозамещения в России идёт по нескольким направлениям, власти задействуют целый набор разных инструментов.

• Выдача субсидий. Местным производствам государство выделяет деньги (субсидии) для их поддержки. Например, в 2014 году появился Фонд развития промышленности (ФРП). Он выдает займы на льготных условиях и тем самым поддерживает и помогает развиваться импортозамещающим производствам.

• Эмбарго. Это государственный запрет на импорт товаров из определённых стран. Например, в России с лета 2014 года действует продуктовое эмбарго в отношении Евросоюза, США, Австралии, Канады и Норвегии. Под запрет попали сельскохозяйственная продукция, сырьё и продовольствие.

• Укрепление международных партнёрств и расширение экспорта. Важно не только заменить импортные товары на отечественные, но и активно продвигать свою продукцию на международном рынке. Создавая дополнительные рынки сбыта, власти делают производство в России более рентабельным. К тому же если в стране растёт объём выпуска какого-то товара, то себестоимость каждой единицы продукции снижается из-за массовости производства. Это значит, что на местном рынке цены могут снизиться.

• Налоговые льготы и послабления. Например, для некоторых предприятий государство снизило страховые взносы с 30% до 7,6%.

• Сборы денег с импортёров. Те товары, которые не попали под эмбарго, обкладывают пошлинами и дополнительными сборами. Например, в качестве эксперимента Россия собирается вводить утильсбор на импортную электронику. Деньги направят на импортозамещение и поддержку отечественных производителей.

• Административная поддержка. Ради импортозамещения российские власти внедряют элементы плановой экономики — например, распределяют дефицитное зарубежное сырьё.

• Ограничения в госзакупках. При закупках для госнужд действует правило «второй лишний». Его суть: если есть хоть одно предложение на поставку российских товаров или из стран ЕАЭС, то заявки с предложением импортных продуктов автоматически отклоняются.

• Штрафы чиновникам за невыполнение плана по импортозамещению. В июле 2020 года в России ввели квоты на госзакупки у отечественных производителей. Спустя пять месяцев власти утвердили перечни продукции, на которые эти требования распространяются. Если госзаказчик не будет выполнять нормы, ему грозит штраф в размере 20 000–50 000 рублей.

Плюсы импортозамещения и зачём оно вообще нужно

• Продовольственная безопасность. Это определённое состояние экономики государства, при котором независимо от состояния мирового рынка и других факторов жители страны гарантированно будут получать продовольствие в том объёме, который сможет поддержать необходимое качество жизни. За последние несколько лет в стране увеличивается производство мяса, молока, зерна — это делает Россию практически полностью самодостаточной в этих категориях.

• Развитие собственных технологий. После начала СВО часто звучат опасения того, что на территории России заблокируют всю технику Apple, и iPhone буквально превратятся в «кирпичи». При желании недружественные страны действительно могут так сделать. Аналогичная ситуация может произойти и с другим, более важным оборудованием. Например, на заводах, электростанциях, в медицинских центрах и т. д. Импортозамещение позволяет минимизировать эти риски и развивать собственные технологии, которые могут снизить зависимость от иностранных.

• Импульс для экономики. Открываются новые предприятия, а значит, появляются и новые рабочие места, это способствует росту занятости и улучшению социальной обстановки в стране.

Недостатки и риски импортозамещения

Хотя импортозамещение имеет ряд неоспоримых плюсов, есть и спорные моменты.

Главные недостатки импортозамещения:

• Снижение качества товаров. Зачастую импортные товары объективно качественнее и удобнее отечественных. Когда на внутреннем рынке нет конкурентов, то у производителей меньше стимула совершенствовать продукцию.

• Возможен рост цен. Многие товары не производят и не производили в России, потому что проще и дешевле их было купить у иностранного производителя. Зарубежные компании уже вложили миллиарды долларов в разработку и производство продукта. Чтобы создать собственный продукт и повышать его качество, требуются большие инвестиции, а это значит, что и себестоимость конечного товара будет выше. Например, некоторые отечественные компоненты, например, в электронике могут стоить в 20 и даже 100 раз дороже качественного импортного аналога.

• Импортозамещение — это дорого. Все субсидии, льготные кредиты, налоговые послабления требуют больших финансовых вложений из бюджета. Кроме того, затраты несут и сами граждане. В 2019 году Forbes подсчитал, что из-за продуктовых контрсанкций каждый россиянин терял в среднем по 3000 рублей в год.

• Случаи профанации. Нередки случаи, когда иностранную продукцию выдают за российскую. ФАС обнаруживала случаи, когда российские компании приобретали иностранное оборудование, переклеивали лейблы и затем продавали его под видом отечественного. Например, один бизнесмен обманул МВД с поставками компьютеров: он заявлял, что все они отечественного производства, ведь госслужащие должны работать на отечественных компьютерах с российскими программами. Компания выиграла тендер на поставку 30 300 компьютеров в МВД. Как выяснилось, техника не была сертифицирована для работы в российских государственных органах. Бизнесмен получил 3,5 года лишения свободы и штраф за мошенничество в особо крупном размере.

Какие отрасли подвержены импортозамещению и какие есть успехи

Оценивают результаты импортозамещения по-разному. Например, глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас в 2022 году заявил, что программа импортозамещения провалена полностью.

Начальница Клишаса, спикер Совфеда Валентина Матвиенко на одном из заседаний изумлялась, что даже гвозди в России — и то импортные.

Однако в Кремле результаты программы импортозамещения не считают плохими. Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков заявил, что РФ ведёт напряжённую работу по программе импортозамещения, и не признавать этого нельзя.

«Говорить о том, что всё провалено, — вряд ли можно с этим согласиться. То, что есть невыполненные планы, да, наверняка. Мы с вами не живём и не работаем в идеальных условиях, условия, наоборот, агрессивные», — заключил Песков.

• Сельское хозяйство. Наиболее успешной отраслью по импортозамещению в России чаще всего называют агросектор. Например, почти полностью достигнуть целевых показателей удалось по мясу, сократив импорт на 65%. Лучше всего получилось заместить зарубежную свинину и мясо птицы. В частности, импорт свинины упал почти в 10 раз, говядины — в 2,5 раза, мяса птицы — в 2 раза.

• IT-отрасль. На рынке доступны практически все типы софта от российских разработчиков — операционные системы, офисные пакеты, системы виртуализации, программные комплексы для аналитики, инструменты информационной безопасности, платформы для роботизации, работы с голосом и т. д.

Провалы импортозамещения

До 2022 года темп импортозамещения в отдельных отраслях был невысоким. Например, в авиастроении доля импортных элементов за 7 лет снизилась всего лишь с 55% до 53%, в энергетике — с 51% до 50%, в железнодорожном машиностроении — с 73% до 70%, а в микроэлектронике — с 96% до 92%.

• В строительстве: не хватает российских лифтов и сантехники.
• В пищевой промышленности: для импортозамещения пива и вина понадобится около 30 лет, по оценкам экспертов.
• В нефтегазовой сфере: доля импорта оборудования составляет 80–90%, а отечественных комплектующих практически нет.
• В лёгкой промышленности: здесь показатели совсем слабые. Больше всего за рубежом Россия закупает одежду и обувь — около 90%. Всё из-за зависимости от импортного сырья, фурнитуры и оборудования.

Факт

В 2022 году в телеграм-каналах распространяли фразу, которую якобы произнёс глава Минпромторга Денис Мантуров на одном из совещаний: «Импортозамещение остановилось из-за невозможности купить иностранные компоненты».

Однако Минпромторг быстро опроверг эту информацию. «По данным телеграм-аналитики, сегодня идёт массовое размещение однотипных постов (несколько в минуту), которое, возможно, осуществляется на коммерческой основе», — отметили в Минпромторге.

Пример упоминания на «Секрете»

«Не нужно думать, что импортозамещение — это чисто российское явление. Его в том или ином виде практикуют почти все страны, просто эту практику называют по-другому. Например, в Европе есть жёсткая система сертификации, которая ограничивает вход иностранных производителей на рынок — по сути, это тоже аналог импортозамещения».

(Управляющий Курским электроаппаратным заводом Ярослав Иванов — в колонке о том, почему в России буксует импортозамещение.)