Что такое санкции и ударили ли они по России. Объясняем простыми словами

Проще говоря, если санкцию накладывают (на кого-то) — значит, речь идёт о каком-то правовом ограничении. А если санкцию дают (на что-то) — это означает одобрение каких-либо действий.

Санкции как наказание могут применять к физлицу, компании, целой отрасли или государству.

Виды и типы санкций

Ограничительные санкции могут быть:

• уголовно-правовыми — например, лишение свободы, запрет заниматься какой-либо деятельностью;
• административно-правовыми — например, штраф, арест;
• дисциплинарно-правовыми — например, увольнение, понижение в должности;
• имущественно-правовыми — например, возмещение убытков, выплата неустойки;
• экономическими — например, блокировка банковских карт (финансовые), ограничение на импорт и экспорт (торговые);
• международно-правовыми — например, санкции против России со стороны Евросоюза.

Международные санкции могут быть односторонними (то есть применяться одним государством или группой государств) и со стороны ООН (вводятся через специальную процедуру, необходимо согласие всех постоянных членов организации).

Среди международных ограничений бывают:

• блокирующие (когда под санкциями находится лицо — его вносят в определённый список и после этого вводят ограничения);
• финансовые (ограничивающие финансовые ресурсы страны — например, отключение банков от SWIFT);
• эмбарго (запрет на ввоз и вывоз товаров);
• имущественные — арест, конфискация или национализация (присвоение другой страной) чужих активов.

Такие санкции плохо работают, если не поддерживаются значительной частью государств. Всегда находятся страны, готовые помочь обойти ограничения.

Зачем нужны санкции

Среди функций правовых санкций выделяют:

• охрана правопорядка и профилактика нарушений (например, многие люди не убивают потому, что за это можно сесть за решётку);
• стимул для нарушителя исправиться (например, запрет на вождение авто может побудить алиментщика выплатить долги);
• возмещение ущерба, компенсация страданий (например, выплата определённой денежной суммы за падение в автобусе может покрыть затраты на лечение и загладить пережитое);
• наказание за правонарушение (любая санкция доставляет неудобства — штрафы бьют по карману, лишение свободы — по психике и социальным, семейным связям);
• восстановление нарушенных прав (например, суд может обязать работодателя вернуть человеку его должность).

Международно-правовые санкции применяют в случае, если какое-то государство действует вразрез с нормами международного права. Такие санкции вводят, когда в военных действиях нет необходимости (или они обойдутся слишком дорого), а дипломатические протесты бессильны.

Когда и почему против России ввели первые санкции

В марте 2014 года Евросоюз (ЕС) и США впервые ввели в отношении России санкции после присоединения Крыма. Следом ограничения ввели Канада, Япония, Норвегия, Швейцария, Австралия и некоторые другие страны. В течение марта-апреля их расширяли и корректировали.

Первые санкции касались запрета на предоставление технологий для разведки нефти и газа, запрета на предоставление кредитов российским нефтяным компаниям и государственным банкам, а также ограничения на поездки для ряда российских чиновников. В числе первопроходцев оказались, в частности:

• спикер Совфеда Валентина Матвиенко;
• вице-премьер Дмитрий Рогозин;
• помощник президента РФ Владислав Сурков;
• советник главы государства Сергей Глазьев;
• депутат Госдумы РФ Елена Мизулина.

Кроме того, НАТО прекратила сотрудничество с РФ, международный клуб «Большая восьмёрка» приостановил членство России, а Совет Европы лишил права голоса российскую делегацию.

Следующий крупный пакет ограничений был связан с катастрофой Boeing 777 в Донецкой области 17 июля 2014 года, причиной которой, по мнению ряда государств, стали действия ополченцев ДНР. ЕС и ряд других стран регулярно пополняли списки невъездных граждан, ввели ограничения против целого ряда российских банков и организаций, эмбарго на отдельные виды товаров.

Как Россия стала чемпионом по санкциям

К марту 2022 года Россия стала «чемпионом мира» по числу введённых против неё санкций. Сразу после начала СВО на Украине со стороны США, ЕС и других стран последовали 2778 новых санкций — почти столько же, сколько действовало до этого. До этого момента лидером по санкциям был Иран, имея свыше 3,5 тыс. ограничений.

К июлю 2023 года насчитывалось уже свыше 13 000 санкций, введённых против РФ уже после начала спецоперации. Санкционный пакет расширился серьёзно: помимо ставшими традиционными обновления списка персон нон грата и расширения эмбарго, ряд стран разорвали дипломатические контакты с Россией, закрыли авиасообщение, отменили безвизовый режим, приостановили действия по выдаче ВНЖ и гражданства россиянам, прекратили научные и образовательные связи. С рынка ушли многие компании, от платёжной системы Visa до туалетной бумаги Zewa.

Вот неполный перечень сфер, которых коснулись санкции:

• банковская (запрет на операции и финансовые услуги, отключение от SWIFT);
• энергоресурсов (отказ от российских нефти и газа);
• авиатранспорта (запрет лизинга, страхования и техобслуживания);
• имущества (заморозка и аресты заграничных активов бизнесменов);
• СМИ (запреты на вещание);
• культуры (исключения из конкурсов и жюри, запрет на распространение продукции и финансирование проектов).

В 2023 году ограничения коснулись 31 российского банка, причём крупнейшие из них находятся в самых жёстких условиях. Не коснулись некоторые санкции банков, имеющих иностранное происхождение либо тех, до которых, вероятно, просто ещё руки не дошли. По крайней мере трансграничные SWIFT-переводы по данным на июль 2023 года доступны через Райффайзен Банк, Хоум (Кредит) Банк, ЮниКредит Банк, Почта Банк, ОТП Банк, «Русский Стандарт».

Санкции 2023 года включают в себя три пакета ограничений (в 2022-м ввели восемь), которые предполагают расширения списков опальных персоналий, предприятий, организаций и СМИ. Так, например, ЧВК «Вагнер» авторы санкций признали транснациональной преступной организацией. Кроме того, России пытаются помешать обходить запреты.

Последний санкционный пакет включает в себя, в частности, запрет на транспортировку российской нефти по северной ветке нефтепровода «Дружба» (кроме сырья из Казахстана).

Ударили ли санкции по экономике России

К 2020 году экономический эффект от санкций был минимальным. Ограничения после начала СВО оказались более серьёзными, но и тут эксперты пока не видят «существенного ущерба». По прогнозам, ВВП России в 2022 году мог сократиться на десятки процентов, а вышло — только на 2,1%.

Одним из самых больных ударов оказалось сокращение экспорта и запасов производств — сырья, материалов и прочего. Часть ущерба компенсировали экстренные вложения в производства и покупка иностранных активов, которые разбрасывали уходящие из РФ компании.

В минус (от −30% до −65%) ушли целые отрасли: производство легковушек, кузовов, двигателей и автомобильных шин, основных видов бытовой техники, кабелей, окон и стекла. А вот производство одежды и напитков, например, выросли почти на 40%.

«Введённые против российской экономики нелегитимные ограничения в среднесрочной перспективе действительно могут негативно на ней отразиться», — сказал президент РФ Владимир Путин в августе 2023 года членам правительства. Так что, по его словам, нужно действовать «быстро, без лишней бюрократии и проволочек».

Власти признают: страна несёт финансовые потери из-за ухода с рынка товаропроизводителей и вынужденного выстраивания новых логистических маршрутов. Зато продолжается импортозамещение.

Так, санкции против банков ещё в 2014 году стимулировали появление российской платёжной системы «Мир». А в 2022-м РФ «подружилась» с китайской системой UnionPay. По прогнозам экономистов, импортозамещение должно вести к росту числа рабочих мест.

Тем не менее эксперты считают, что стабильный экономический рост невозможно обеспечить только государственными ресурсами. Понадобятся вложения, в том числе иностранные и частные. Появятся ли они и в каком объёме, пока неизвестно.

Кроме того, серьёзные опасения вызывает зависимость российского бюджета от экспорта нефти, газа, металлов — того, от чего как раз отказываются многие страны. Восполнят ли другие государства спрос на сырьё, тоже открытый вопрос.

Ответные санкции России не заставили себя ждать. Помимо персональных ограничений, теперь есть список недружественных стран, с которыми запрещены определённые отношения: например, вывоз некоторых видов товаров, работа иностранных специалистов в РФ, торговля ценными бумагами.

В ответ на заморозку своих золотовалютных запасов Россия ограничила движение денег в страны ЕС и США. Есть также широкий перечень российских товаров, которые недружественным странам продают за рубли — то есть не очень выгодно для них. Все сделки и операции российских компаний с гражданами и фирмами из недружественных стран должны проходить одобрение правительственной комиссии.

В итоге от введения санкций, причём как своих, так и сторонних, терпят неудобства все стороны конфликта.

Против каких ещё стран вводили санкции

Санкции могут вводить не напрямую, а косвенно — за поддержку опальной страны. Так, к примеру, в «чёрный список» 11 пакета санкций против России попали 87 организаций из Китая, Армении, Узбекистана, Сирии и ОАЭ. Против них ввели строгие экспортные ограничения. Точного списка компаний пока не публиковали.

Санкции против Ирана вводились с 1950-х годов со стороны Великобритании, с 1979 года — со стороны США, а со стороны ООН — с 2006 года. Ограничения связаны с разработкой в Иране ракетной и ядерной программ. Сейчас целый ряд стран не торгуют с Ираном в области атомной энергетики, а также военной продукцией, не вкладывают деньги в нефтегазовую и нефтехимическую промышленность страны, не контактируют с банками и страховыми компаниями, морским флотом и другими военными формированиями этого государства. Иран, например, отключили от SWIFT ещё в 2018 году.

Сирия — третья после РФ и Ирана страна с самым большим числом введённых против неё ограничений. Международные санкции преследуют её уже больше 40 лет. В 1979 году государство попало в список спонсоров терроризма, из-за чего США перестало инвестировать в сирийскую экономику. В 2004 году между странами ограничили авиасообщение, а с 2011 по 2014 год серьёзные ограничения коснулись экспорта и импорта. Эти санкции вводили за жёсткое подавление антиправительственных выступлений в период «арабской весны», а самые «свежие» — из-за подозрений в применении химического оружия в ходе гражданской войны.

Когда и как снимают санкции

Когда санкции накладывают, сразу обозначают условия, при которых их можно снять — например, после окончания войны. Так, в 1995 году освободили от ограничений Югославию (после Боснийской войны), а в 2003 году Ирак — от санкций за вторжение в Кувейт 1990 года.

Отдельно снимают санкции с физлиц — если они, например, уходят с постов или перестают быть лояльными к государству, на которое хотят повлиять ограничениями. Так, например, летом 2023 года сняли санкции с бывших членов наблюдательного совета банка «Открытие» Андрея Голикова и Елены Титовой, которые сложили с себя полномочия.

А бывает неизвестно, зачем внесли в санкционный список, и неизвестно, почему вычеркнули. Например, певца Григория Лепса ещё в 2013-м США причислили к криминальным авторитетам из СССР. А спустя 10 лет одумались — возможно, кто-то из американских властей захотел послушать песню про рюмку водки вживую у себя дома.

Мнения

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин:

«В период беспрецедентных санкций, а мы чемпионы мира по количеству санкций, которые когда-либо против какой-либо страны применяли, в этот момент нам надо было в первую очередь удержать экономику, сбалансировать все отрасли».

Вице-спикер Мосгордумы Андрей Медведев:

«Думать, что если мы будем хорошо себя вести, то санкций не будет, — наивно. <...> Мир слишком маленький и слишком взаимосвязан, поэтому санкции не работают в одну сторону. И набор санкций тоже не бесконечный. Можно попытаться отключить Россию от SWIFT. Кому будет хуже? Всем. Можно заставить европейцев не покупать российский газ, но и тут хуже будет не только россиянам, но и европейцам».

Сенатор от Крыма Сергей Цеков:

«Санкции (из-за воссоединения с Крымом), на мой взгляд, сыграли очень положительную роль. Они привели к тому, что от разговоров об импортозамещении перешли к самому импортозамещению».

Александр Абрамов, заведующий лабораторией анализа институтов и финансовых рынков Института прикладных экономических исследований РАНХиГС:

«С недостатком товаров экономике удалось справиться. Но в долгосрочном плане очень значимым станет недостаток технологий и иностранного капитала».

Факт

История санкций началась ещё в V веке до нашей эры, когда была принята «Мегарская псефизма», запрещающая торговцам из Мегары появляться на рынках и портах, подконтрольных Афинскому морскому союзу. Причиной такой опалы стало убийство глашатая и укрытия афинских рабов. В конце концов это привело к Пелопоннесской войне.

Пример употребления на «Секрете»

«Я никогда не должен был попадать под санкции, но я понимаю, что в трудных ситуациях могут быть допущены ошибки. Надеюсь, что теперь мы сможем исправить совершённую ошибку».

(Экс-банкир Олег Тиньков — о своём ходатайстве в МИД Великобритании о снятии с него ограничений.)