Что такое Общественная палата и чем она занимается. Объясняем простыми словами
Современная Общественная палата появилась 1 июля 2005 года. Избирается раз в три года. С 2023 года работает восьмой состав. Работу ОП финансируют из бюджета страны.
Краткая история палаты
Впервые в России Общественная палата появилась в 1994 году, это был специальный орган при президенте. Нужна она была примерно для того же, что и сейчас: «для создания обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти».
Но в отличие от современной ОП та должна была участвовать в подготовке решений президента и правительства по важнейшим социальным и политическим вопросам «с учётом общественного мнения».
В 1996 году орган превратился в политический консультативный совет при президенте РФ. С приходом к власти Владимира Путина в 2000 году его упразднили.
Первый состав нынешней ОП сформировали в 2005 году по инициативе Владислава Суркова, занимавшего должность первого замглавы Администрации президента и отвечавшего за внутреннюю политику. Основной целью работы органа объявили «защиту прав и свобод граждан и общественный контроль за органами власти».
Аналогичные структуры стали воздавать в каждом регионе РФ.
На заре существования ОП РФ в ней состояло 166 членов и избирали их на двухлетний срок. С третьего состава срок работы составил три года. В 2014—2023 годах после увеличения числа субъектов РФ добавилось шесть новых членов ОП.
Сейчас Общественная палата состоит из 172 членов, которые делятся на три группы:
- 40 представителей утверждает президент РФ;
- 89 человек попадают в ОП из региональных палат;
- 43 члена представляют общероссийские общественные объединения.
Граждане могут подать обращение через сайт Общественной палаты и сообщить о проблеме.
Также у Общественной палаты есть телефонная «горячая линия» — 8-800-700-8-800.
Кто попадает в Общественную палату
Президент России отбирает в ОП 40 человек, «имеющих особые заслуги перед государством и обществом», и предлагает им войти в состав органа.
Не менее половины (то есть минимум 20) кандидатур должны представлять организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп — профессиональные союзы, творческие союзы, объединения работодателей и их ассоциации.
После получения предложения президента потенциальные кандидаты в течение 30 дней должны письменно уведомить его о своём согласии либо отказе войти в ОП.
В Общественной палате традиционно есть и широко известные, медийные лица. Например, в текущем составе работают:
- глава «Лиги безопасного интернета» Екатерина Мизулина,
- блогер Дмитрий Пучков (Гоблин),
- певица Диана Гурцкая,
- писатель Сергей Лукьяненко,
- скрипач Петр Лундстрем,
- телеведущий Дмитрий Киселёв,
- фермер-сыровар Олег Сирота,
- радиоведущий Армен Гаспарян,
- пресс-секретарь РПЦ Владимир Легойда.
Валерий Фадеев, секретарь Общественной палаты Российской Федерации с 2017 по 2019 год
Лидия Юрьевна Михеева, секретарь Общественной палаты с 2019 года
Региональные общественные палаты делегируют своих членов в ОП РФ — всего их 89.
Их выбирают тайным голосованием. Если выбранный представитель субъекта оказался руководителем общественной палаты региона, он обязан передать свои полномочия другому перед вхождением в российскую ОП. Одновременно работать на федеральном уровне и управлять палатой в регионе нельзя.
Так формируется список из 129 членов. После этого президент предлагает тем, кто уже вошёл в палату, сформировать полный состав органа, то есть выбрать ещё 43 человека. Объявляется конкурс, формируется рабочая группа из уже выбранных членов ОП.
Российские общественные объединения должны выдвинуть свои кандидатуры в ОП. Все заявления рассматривает рабочая группа и формирует список участников конкурсного отбора.
Затем в течение 15 дней члены ОП голосуют за тех, кого хотят видеть в качестве коллег.
Первое заседание нового состава ОП проходит ещё до того, как старый перестанет работать.
В восьмой состав ОП в 2023 году вошли 118 мужчин и 54 женщины.
Средний возраст членов — 53 года. Самая молодая — общественник, медиаменеджер и член Союза журналистов России Екатерина Агранович, начала работу в ОП в 25 лет. Старейшиной оказался 93-летний поэт Исхак Машбаш. В целом состав органа обновился на 40% по сравнению с предыдущим.
Чем занимается Общественная палата
Общественная палата в своей работе должна:
- налаживать взаимодействие граждан с органами государственной власти,
- защищать права и свободы граждан, учитывать их потребности и интересы;
- контролировать работу органов исполнительной власти (в том числе правительства);
- следить за соблюдением свободы слова в СМИ.
В рамках своих полномочий ОП может:
- выдвигать и поддерживать общественные инициативы;
- проводить общественную экспертизу законов и их проектов от местного до федерального уровня;
- рекомендовать власти, каким общественным организациям оказывать материальную поддержку в первую очередь;
- сотрудничать с международными и российскими организациями, СМИ и гражданами;
- направлять запросы в органы власти, государственные и другие организации.
Любая Общественная палата области или края РФ занимается примерно тем же, но в меньшем масштабе.
Региональные ОП также проводят всевозможные конференции, круглые столы, форумы, слушания, семинары и тому подобное для решения важных вопросов. А по итогам таких заседаний создаются предложения и обращения, решения, резолюции и прочие рекомендации для властей, которые не носят обязательный к исполнению характер.
Список вопросов, в решение которых включается ОП, широкий — от поправок в ПДД до поддержки грудного вскармливания.
Например, Общественная палата помогала исправлять ошибки, допущенные в ходе мобилизации, и возвращать тех, кого призвали не по правилам.
Общественная палата также инициировала проекты гуманитарной помощи Донбассу и учредила премию «Своих не бросаем».
А член ОП РФ Владимир Рогов предложил дать вынужденно сражавшимся на курской границе срочникам статус участников СВО.
При участии ОП появился закон о защите прав добросовестных приобретателей имущества — людей, ставшими жертвами мошенничества при покупке жилья. Статус добросовестного приобретателя позволяет если не оставить у себя квартиру, купленную с нарушениями закона, то хотя бы претендовать на возврат денег.
ОП совместно с Минздравом, благотворительными фондами и властями разрабатывала механизм целевого финансирования поддержки детей с редкими заболеваниями. Так появился фонд «Круг добра», в который поступают средства на лечение и реабилитацию детей с повышенной ставки налога на сверхдоходы россиян.
С 2020 года члены палаты занимаются наблюдением за выборами и усовершенствованием этого института: так, с помощью ОП удалось обучить свыше 250 000 наблюдателей, организовать наблюдение за электронным голосованием и наблюдение на выборах за рубежом.
В ходе обсуждения законопроекта о внедрении ковид-сертификатов в общественных местах в 2021 году волонтёры ОП выявляли и опровергали тысячи фейков в интернете о коронавирусе и пришли к выводу о том, что российские граждане в основном не выступают против вакцинации, а больше опасаются QR-кодов — им не хватает достоверной информации.
Законопроект в итоге так и не приняли.
ОП делает много попыток как-то улучшить принимаемые в стране законы, но далеко не все предложения этого органа учитывают.
Например, при обсуждении проекта пенсионной реформы общественники предлагали снижать возраст выхода на пенсию за первого ребенка на один год, за второго — на два, за третьего — на три.
В итоге право на досрочную пенсию имеют только многодетные женщины или матери двоих детей, живущие на Крайнем Севере. При этом для них есть минимальный порог рабочего стажа. А уход за ребёнком даёт только пенсионные баллы, которые превращаются в совсем незначительную прибавку к пенсии.
Также ОП предлагала ограничить повышение пенсионного возраста для многодетных отцов, но эти предложения пока также не услышаны.
В 2021 году в ОП предлагали поощрять некурящих людей увеличением срока отпуска. Но никаких изменений в связи с этим в ТК РФ не внесли.
В 2022 году члены ОП озвучили идею ввести выплату в 1 млн рублей за рождение третьего и последующих детей, а также назначать пособие беременным старше 30 лет и будущим мамам третьих детей вне зависимости от их материального положения в размере прожиточного минимума. Эти идеи пока остались на бумаге.
От членов региональных общественных палат и ОП РФ порой звучат необычные предложения, например:
- заблокировать Google;
- запретить общение в соцсетях на работе;
- перестать преподавать в школах английский и закрыть театры.
Эта статья — одна из тысяч в «Энциклопедии "Секрета фирмы"». В этом проекте мы простыми словами рассказываем о сложных терминах и явлениях. Посмотрите другие статьи «Энциклопедии», чтобы лучше понимать мир, в котором мы живём.