Что такое Совбез РФ и зачем он вообще нужен. Объясняем простыми словами

Проще говоря, это структура, члены которой помогают президенту разобраться в той или иной ситуации в области безопасности страны. Их решения в дальнейшем превращаются в указы и распоряжения главы государства. Получается, что члены Совбеза не влияют на политику в сфере нацбезопасности напрямую, но готовят свои идеи для президента.

Как создавался и развивался Совбез РФ

Совет Безопасности — относительно молодая структура. На излёте существования СССР, в декабре 1990 года, появился Совбез Советского Союза. Он должен был готовить рекомендации по проведению политики в области обороны стране, поддержанию государственной, экономической и экологической безопасности, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению правового порядка и стабильности в обществе.

Уже в 1991 году в союзных республиках стали создаваться аналогичные структуры, а к концу года СССР перестал существовать. После распада Союза, в июне 1992 года, Россия учредила свой Совет Безопасности — для этого приняли несколько соответствующих законов.

В период конституционного кризиса 1992–1993 годов главной задачей Совбеза называли победу президента Бориса Ельцина в его противостоянии с Верховным Советом. Структура занималась координацией силовых ведомств, а также консолидацией президентского окружения.

После того как Ельцин одержал победу, а в России приняли новую Конституцию, Совет Безопасности превратился в совещательный орган при президенте. Если раньше в его состав на постоянной основе входили только председатель (то есть глава государства) и секретарь, то с 1993 года в него стали входить не только те, кто проходил в состав по должности, но и персонально назначаемые президентом чиновники.

В XXI веке Совет Безопасности России набрал политический вес и стал своеобразным оперативно-координационным центром по вопросам национальной безопасности. Активную роль в деятельности структуры играет президент России Владимир Путин, который занимает этот пост с четырёхлетним перерывом с конца 1999 года.

Кто главный в Совбезе РФ

Председатель Совета Безопасности России — президент страны Владимир Путин.

У председателя есть заместитель — в 2024 году эту должность занимает бывший глава государства и экс-премьер-министр Дмитрий Медведев. Пост он получил на следующий день после отставки из кабмина. Сам Путин утверждал, что позицию зампреда Совета Безопасности придумали специально для него.

Аппарат Совета Безопасности возглавляет секретарь, которого назначает президент. Этот пост с 2024 года занимает бывший министр обороны Сергей Шойгу. До него 16 лет подряд пост принадлежал Николаю Патрушеву, экс-директору ФСБ.

У секретаря Совбеза есть заместители и помощники. Наиболее высокую должность среди них занимает бывший министр внутренних дел России Рашид Нургалиев — он первый заместитель секретаря.

Кто входит в состав Совбеза РФ

В Совете Безопасности России есть как постоянные члены, так и непостоянные. Всех их назначает президент. Членами Совбеза могут быть только граждане России, у которых нет гражданства иностранного государства либо вида на жительство.

В первую категорию входят ключевые силовики, руководители парламента и ещё несколько важных фигур в государстве.

К постоянным членам в 2024 году относятся 13 человек:

• министр обороны Андрей Белоусов;
• директор Федеральной службы безопасности Александр Бортников;
• руководитель администрации президента Антон Вайно;
• председатель Госдумы Вячеслав Володин;
• спецпредставитель президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов;
• министр внутренних дел Владимир Колокольцев;
• министр иностранных дел Сергей Лавров;
• председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко;
• заместитель председателя Совбеза Дмитрий Медведев;
• председатель правительства Михаил Мишустин;
• директор Службы внешней разведки Сергей Нарышкин;
• помощник президента России Николай Патрушев;
• секретарь Совбеза Сергей Шойгу.

Непостоянных членов в Совбезе чуть больше — 21 человек. Здесь фигурируют полномочные представители президента в разных федеральных округах, главы нескольких городов федерального значения, отдельные министры и силовики. В эту группу входят:

• губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов;
• начальник Генштаба Вооружённых сил РФ — первый заместитель министра обороны Валерий Герасимов;
• полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Александр Гуцан;
• помощник президента Алексей Дюмин;
• глава Росгвардии Виктор Золотов;
• полпред президента в Приволжском федеральном округе Игорь Комаров;
• генпрокурор Игорь Краснов;
• президент Российской академии наук Геннадий Красников;
• глава МЧС Александр Куренков;
• начальник Главного управления специальных программ президента России Александр Линец;
• первый вице-премьер Денис Мантуров;
• первый заместитель секретаря Совбеза Рашид Нургалиев;
• министр финансов Антон Силуанов;
• полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Серышев;
• руководитель Федерального медико-биологического агентства Вероника Скворцова;
• мэр Москвы Сергей Собянин;
• вице-премьер — полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев;
• полпред президента в Южном федеральном округе Владимир Устинов;
• полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе Юрий Чайка;
• министр юстиции Константин Чуйченко;
• полпред президента в Центральном федеральном округе Игорь Щеголев.

Какова структура Совбеза РФ

У Совбеза есть рабочие органы — межведомственные комиссии. Всего их 11:

• по вопросам совершенствования государственной миграционной политики;
• по вопросам создания национальной системы защиты от новых инфекций;
• по вопросам обеспечения национальных интересов России в Арктике;
• по проблемам СНГ;
• по военной безопасности;
• по общественной безопасности;
• по безопасности в экономической и социальной сфере;
• по информационной безопасности;
• по экологической безопасности;
• по проблемам стратегического планирования;
• по вопросам обеспечения технологического суверенитета государства в сфере развития критической информационной структуры России.

Все эти комиссии готовят свои предложения и рекомендации по основным направлениям политики государства в области нацбезопасности, которые позже рассматривает Совбез. В состав комиссий входят различные эксперты и чиновники, в том числе представители министерств, научных объединений и силовых ведомств.

Ещё при Совбезе работает научный совет. Он изучает проблемы национальной безопасности России с научной точки зрения: проводит экспертизу документов, обстоятельств и предложений, даёт оценку информации и готовит свои рекомендации. В его состав входят в том числе представители Российской академии наук.

Чем занимается Совбез РФ

Проводит заседания и совещания. Первые, как правило, проводятся раз в квартал, но при необходимости могут пройти вне очереди. Решения на них принимают простым большинством голосов, после чего они уходят на утверждение президенту. Оперативные совещания в свою очередь проходят почти каждую неделю.

Вот что теоретически могут обсуждать члены Совбеза:

• как защитить суверенитет России;
• вводить или не вводить военное или чрезвычайное положение;
• как ликвидировать чрезвычайные ситуации и их последствия;
• что нужно сделать в сфере оборонного производства на благо государства и прочие схожие вопросы.

С участием Совбеза в России разработали немало важных документов, в том числе:

• военную доктрину;
• концепцию внешней политики;
• концепцию национальной безопасности;
• доктрину информационной безопасности;
• морскую доктрину.

Помимо этого, к заслугам структуры относят создание системы базового мониторинга на стратегически важных объектах России. Она нужна, чтобы защитить граждан от возможных техногенных аварий, террористических атак и природных катастроф.

Что россияне знают о работе Совбеза РФ

Не слишком много. У структуры есть сайт, где регулярно публикуются сообщения о прошедших оперативных совещаниях президента с членами Совбеза и различных мероприятиях, в которых участвуют последние. Но расшифровок этих совещаний в открытом доступе нет. Выкладывают в Сеть только выступления президента.

Судить о работе органа можно по принимаемым решениям, которые превращаются в президентские указы и распоряжения. Как именно к ним приходят и о чём совещаются члены Совбеза, россиянам в большинстве случаев неизвестно.

Факты

• Совет Безопасности РФ — единственный орган президентского института, деятельность и статус которого регламентирует закон.
• Владимир Путин занимал должность секретаря Совбеза России в 1999 году, когда работал директором ФСБ.
• Аналогичные структуры есть и в других странах мира, например, Совет национальной безопасности США и Совет по нацбезопасности Израиля. А ещё существует Совет Безопасности Организации Объединённых Наций (ООН), куда входит Россия.

Пример употребления на «Секрете»

«Ключевой темой выступления Путина на Совбезе стала безопасность на новых территориях РФ. Президент рассказал об общей ситуации в регионах и дал несколько поручений. Одно из них — как можно быстрее интегрировать области в единое правовое пространство РФ».

(Из новости о заседании 5 апреля 2023 года)