Смотрящий на доменной зоне. Как Роскомнадзор стал главным цензором Рунета

Хук справа, хук слева, блок
13 декабря 2019 в 12:00

Свои первые шаги Роскомнадзор делал как главный госорган по радиочастотам. Теперь его интересует не только связь. Федеральная служба рассказывает россиянам, почему певец Егор Крид — сатанист, просит Tinder проследить за пользователями и ставит детские спектакли, в которых ребят учат вычислять киберпреступников. «Секрет фирмы» проследил 11-летнюю историю ведомства — от ответственного за линии связи до главного цензора Рунета.

2008 год: рождение

Роскомнадзор (РКН) впервые ворвался в российское информпространство в декабре 2009 года — спустя год после своего создания. Тогда первый глава ведомства Сергей Ситников предупредил СМИ об ответственности за комментарии на форумах. «Если редакция не хочет осложнений с надзорными органами, то должна модерировать свой форум», — говорил он.

РКН появился 3 декабря 2008 года при президенте Дмитрии Медведеве. Россвязьохранкультуру разделили на две федеральные службы: Росохранкультуру и РКН. Первые полномочия нового ведомства состояли в том, чтобы надзирать за СМИ, оформлять радиочастоты и выдавать разрешения на строительство линий связи.

Поводом для резкой риторики стал инцидент с уральским новостным агентством Ura.ru. Сайт заподозрили в экстремизме из-за комментария к заметке «20 апреля скинхеды отметят день рождения Гитлера массовыми нападениями на иностранцев» — читатель на форуме пожелал смерти президенту и «позволил себе расистские реплики».

Модераторы оперативно удалили комментарий, но это не помогло: РКН вынес два предупреждения за экстремизм, а попытки агентства оспорить их в судах закончились неудачей. Свердловское УФСБ заинтересовалось автором экстремистских высказываний (ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершённые с использованием СМИ»).

История с Ura.ru впервые продемонстрировала, что государство хочет контролировать интернет. Но это было только начало.

Вскоре стычки РКН со СМИ стали рутиной. Служба указывала историческому каналу Viasat на искажение фактов о Второй мировой, грозила отнять лицензию у журнала Maxim из-за мата в интервью экс-вокалиста группы «Ляпис Трубецкой» Сергея Михалка и выносила предупреждение РБК за публикацию карикатуры Charlie Hebdo.

2012 год: расцвет

«На Руси веселие пити, не можем без этого быти, говорил великий князь киевский Владимир Красное Солнышко» — так в начале 2000-х будущий глава РКН, а тогда ведущий канала РТР, врач и юрист по образованию Александр Жаров начинал свою программу «Здоровье и жизнь».

Насчёт князя Владимира он ошибался — историки утверждают, что князь такого не говорил и в те времена на Руси пили очень мало. Жаров проработал на федеральном телевидении до 2010-го (последние годы на руководящих должностях), а спустя два года его назначили главой РКН. Именно при Жарове к ведомству пришла настоящая слава.

Расцвету РКН предшествовало ещё одно знаковое событие — принятие закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который пользователи Рунета окрестили законом о чёрных списках или законом о цензуре в интернете. Первый проект закона подготовила «Лига безопасного интернета», а автором его окончательной редакции стала известная противница мата в Сети, «гей-пропаганды» и разводов сенатор Елена Мизулина.

Общий смысл закона сводился к следующему: детей нужно защищать от вредной информации, поэтому всю информационную продукцию следует маркировать по возрасту. Мизулина разработала поправки к закону, и в России появился Единый реестр запрещённых сайтов. Эксперты РКН ищут детскую порнографию, МВД — контент про наркотики, а Роспотребнадзор — инструкции для самоубийц. Операторы связи должны блокировать доступ к таким сайтам.

По задумке властей, реестром запрещённых сайтов должно было заниматься МВД, но, по словам лидера движения «Роскомсвобода» Артёма Козлюка, правоохранители отказались «от грязной работы». Помощник руководителя РКН Вадим Ампелонский объяснял, что ведомство стало оптимальным «центром компетенции, который мог одновременно работать и с интернет-компаниями, и с операторами связи».

Летом 2012 года «Википедия», «Живой журнал», «ВКонтакте» и «Яндекс» провели самую масштабную забастовку в истории русского интернета. В день голосования по законопроекту на «Википедии» открывалась только главная страница с баннером: «Представьте мир без свободных знаний. Сегодня в Госдуме обсуждается закон, который может привести к созданию внесудебной цензуры всего интернета». На всех страницах во «ВКонтакте» появилась ссылка на главную страницу «Википедии». «Живой журнал» выступил против цензуры, опубликовав редакционный пост «за свободу информации». «Яндекс» перечеркнул второе слово в слогане «Найдётся всё».

Мизулина предположила, что за этой акцией стоит «педофильское лобби». «Я лично считаю, что "Википедия" — это прикрытие, как у террористов. Они всегда, как живым щитом, прикрываются детьми либо женщинами. Причём, обратите внимание, только русскоязычная версия закрыта. Поэтому это попытка шантажа российских парламентариев. За ними стоит лобби, и очень велики подозрения, что это педофильское лобби», — говорила она.

Впрочем, протесты интернет-гигантов ни к чему не привели. Закон одобрили и приняли. Он вступил в силу 30 июля 2012 года.

2013 год: цензура в «Википедии» и «Луркоморье»

«Википедия» не зря выступала против закона о чёрных списках. С его принятием РКН начал настоящую охоту на онлайн-энциклопедию: в чёрный список внесли более 20 статей разной тематики, в том числе «Полное руководство по самоубийству», «Коктейль Молотова» и «Чарас (наркотическое вещество)». Бороться с «Википедией» продолжают до сих пор: в октябре 2019-го власти анонсировали создание её русского аналога, только в пять раз популярнее и без «идеологической и политической окраски».

Под раздачу попала и энциклопедия интернет-фольклора «Луркоморье» (Lurkmore, «Лурк») — только за 2013 год РКН заблокировал в ней 34 страницы. В 2015-м «Лурк» едва не закрыли целиком — администрации ресурса пришлось пойти навстречу РКН и самостоятельно заблокировать материалы, к которым у федеральной службы были претензии. Из-за давления органов основатель энциклопедии Давид Хомак был вынужден заморозить проект и покинуть Россию.

Следом Жаров объявил войну интернет-пиратам. Онлайн-кинотеатр Stepashka уличили в нелегальной публикации фильмов «Высоцкий. Четыре часа настоящей жизни», «Курьер из "Рая"» и «Опережая выстрел» и впервые в истории Рунета интернет-ресурс заблокировали навечно. Позднее список навечно запрещённых пополнили ещё 12 онлайн-кинотеатров и «Рутрекер». Но особого толка в таких блокировках не было: пираты практически сразу создавали зеркала своих сайтов, и РКН просто не успевал их блокировать.

В октябре голландскому фонду защиты авторских прав BREIN удалось исполнить мечту РКН — хоть на короткий срок выбить почву из-под ног интернет-пиратов. Специалисты фонда ликвидировали крупнейшую сеть Moonwalk — поставщика нелегальных фильмов для 90% российских пиратов. Но эксперты не питают иллюзий по этому поводу: рано или поздно Moonwalk снова займёт свою нишу или его подвинет один из конкурентов.

2016 год: взошли Яровые

В апреле 2015 года все российские СМИ запестрели пугающими заголовками: «Роскомнадзор сможет читать переписку в соцсетях для "защиты прав" россиян». Хотя позднее РКН опроверг информацию о том, что ему разрешили нарушать право на тайну переписки, публикации в СМИ стали первой ласточкой принятия антитеррористического «пакета Яровой».

Общий смысл поправок, предложенных депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым в апреле 2016 года, сводился к следующему: все операторы связи и организаторы распространения информации (среди них «Яндекс», «ВКонтакте», Mail.ru, Rambler и Telegram) должны были хранить данные пользователей и по запросу предоставлять их спецслужбам. Речь шла об интернет-трафике, любых сообщениях и метаданных. Срок хранения — до полугода. Если информация зашифрована, то ключи надо передать ФСБ.

Устанавливать Систему технических средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ) по закону должны все компании, которым РКН выдал лицензию на деятельность в области связи, причём делать это за собственный счёт. Спустя четыре года программисты обнаружили, что из-за СОРМ данные россиян попали в открытый доступ — от номеров ICQ до геолокации.

Технический директор «Роскомсвободы» Станислав Шакиров рассказал «Секрету фирмы», что многие операторы связи до сих пор не подключили к сети коробочки СОРМ. За три года система толком так и не заработала: интернет-провайдеры не хранят весь трафик пользователей (у них нет таких мощностей), а ФСБ не всегда может расшифровать сообщения даже с ключами шифрования. Кроме того, западные техногиганты отказались подчиняться этому закону.

2016 год: атака на Pornhub, LinkedIn и Деда Мороза

В 2016 году еще одним популярным ресурсом, попавшим под блокировку РКН, стал порносайт PornHub. Власти аргументировали блокировку тем, что порно опасно для детей, одиноких людей и общества в целом. В шутку Pornhub попробовал подкупить чиновников РКН и в своем твиттере предложил им премиум-аккаунт, на что получил строгий ответ: «К сожалению, мы не на рынке и демография не является товаром».

Спустя год, 7 апреля 2017 года, в день рождения Рунета, Pornhub снова стал доступен на территории России. Владельцы ресурса пошли на уступку РКН и ввели авторизацию через «ВКонтакте», чтобы подтвердить, что новым пользователям больше 18 лет.

Под блокировку в 2016 году попал и LinkedIn — ресурс для установления деловых контактов. Впервые международную соцсеть заблокировали по закону «О персональных данных» (был принят в 2015-м) из-за того, что она хранила данные россиян за пределами России. Позднее по этому закону привлекут к ответственности Twitter и Facebook, но они отделаются штрафами в 3000 рублей.

Блогер Илья Варламов предположил, что блокировка LinkedIn никак не скажется на популярности приложения в России. «Там тусуется всякий офисный планктон, который общается друг с другом, подыскивает себе работу и полезные контакты. Такая песочница для тех, у кого ипотека, корпоративы, карьерная лестница и неформальный дресс-код по пятницам. Как вы думаете, эти 2,6 млн целеустремлённых образованных людей, которые занимаются делом, выбросят полезный в бизнесе инструмент? Нет. Эти люди просто научатся обходить блокировки и продолжат пользоваться», — написал он в Facebook.

Но оказался неправ. Если в 2016-м аудитория российского LinkedIn составляла 2,6 млн пользователей, то спустя год сократилась на 42%, до 1,5 млн человек. Сейчас LinkedIn по-прежнему недоступен в России.

В преддверии нового, 2017 года РКН заблокировал 76 сайтов с письмами Деду Морозу за нарушения при сборе персональных данных детей. «Помните, что настоящий Дед Мороз только один, он не будет публично просить вас указывать такие ценные для человека персональные данные. В письме достаточно указать только своё имя и возраст. Чтобы Дедушка знал, какой подарок подарить и кому он дарит», — написали эксперты РКН.

2017 год: «Ревизор» взялся за массовые блокировки

На начало 2017-го пришёлся пик популярности игры «Синий кит» и общественной истерии по поводу так называемых групп смерти в соцсетях. Хотя доказательств того, что игра действительно существует, не было, в регионах стали массово открываться подразделения «кибердружин» и «киберказаков». Они должны были «защитить» детей от опасности в соцсетях.

Некоторые утверждали, что в этом нет смысла: группы смерти — это нечто вроде современной страшилки для детей, наподобие духа Пиковой дамы, которого вызывали в детских лагерях в 2000-х. Другие верили, что злоумышленники создают суицидальные группы в соцсети «ВКонтакте» и планомерно доводят детей до самоубийства, и с этим надо бороться.

Пик блокировок РКН по решению суда пришёлся примерно на тот же период (в феврале-июне 2017-го было закрыто более 800 ресурсов) —и совпал с внедрением системы «Ревизор», разработанной специально для РКН. Если до «Ревизора» инспекторы вручную находили операторов, которые не ограничили доступ к запрещённым сайтам, то система помогала выявлять их автоматически. На разработку «Ревизора» потратили 84 млн рублей.

Массовым блокировкам предшествовала жёсткая критика со стороны спикера Совфеда Валентины Матвиенко. «Предложите комплекс мер, что делать, как остановить распространение наркотиков в интернете. То же касается суицидов. Почему вы там как сонное царство?» — сказала она Александру Жарову на заседании Совета законодателей.

Тот же год ознаменовал громкий скандал с самим РКН — впервые за всю его историю им заинтересовались спецслужбы. Примерно полгода сотрудники ФСБ прослушивали телефонные переговоры чиновников, изучали движение средств по их счетам и исследовали информацию из банкоматов, которыми те пользовались.

Трём высокопоставленным чиновникам, в том числе гендиректору подведомственного ФГУП «Главный радиочастотный центр» Анастасии Звягинцевой и пресс-секретарю Роскомнадзора Вадиму Ампелонскому, предъявили обвинения в махинациях с зарплатой на 56 млн рублей. Звягинцева объясняла, что трудоустроила «мёртвые души», чтобы РКН мог повысить зарплаты ценным сотрудникам — якобы они не только получали двойные зарплаты, но и работали фактически за двоих.

Спустя год Следственный комитет прекратил громкое уголовное дело о предполагаемой многомиллионной растрате в РКН и ведомственном ФГУП «Главный радиочастотный центр». На завершающей стадии расследования дело переквалифицировали с мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК) на особо крупную растрату (ч. 4 ст. 160 УК), а затем на более мягкую статью 285 («Злоупотребление должностными полномочиями»). Новый состав преступления подразумевал существенное нарушение прав организации, но следователи его не нашли.

Фото: mskagency.ru/Александр Авилов

2018 год: Роскомнадзор сломал Рунет

13 апреля 2018 года началось, пожалуй, самое зрелищное противостояние в истории российского Рунета — РКН против Telegram. Именно в этот день Таганский суд Москвы постановил заблокировать Telegram — одну из самых известных технологических компаний, связанных с Россией. Однако многие пользователи узнали (и продолжают узнавать) о блокировке Telegram из самого Telegram.

Камнем преткновения стал закон Яровой. Telegram отказался хранить ключи для расшифровки переписки пользователей и предоставлять их по запросу ФСБ России — основатель компании Павел Дуров заявил, что требования ФСБ нарушают конституционные права на тайну переписки и частной жизни. На девятый день блокировок Дуров позвал россиян на акцию в поддержку «свободного интернета»: в 7 вечера его сторонники выпустили бумажные самолётики из окон своих домов, а потом вышли на субботник, чтобы их убрать.

С тех пор противостояние РКН и Telegram превратилось в своеобразные кошки-мышки, только «мышка» всегда была на шаг впереди. Пытаясь помешать работе Telegram, ведомство попутно блокировало десятки крупных сервисов: облачные серверы Amazon, мессенджер Viber, «Яндекс» и Google — и буквально парализовало работу бизнеса.

Станислав Шакиров объяснил «Секрету фирмы», что «Telegram полтора года унижал лично Жарова» из-за несовершенства системы блокировок и с этим вряд ли что-то можно сделать. «Что делает Роскомнадзор? Он же знает, что люди начинают менять айпишники, чтобы можно было попасть на заблокированный сайт. Он в автоматическом режиме проверяет айпишники у всех заблокированных сайтов. Поэтому в реестр автоматически попадает всё, что туда пропишешь. Пропишешь сайт "Единой России", в реестр попадёт сайт "Единой России"», — объяснил он.

Случайной жертвой блокировок стал сайт «Диссернет» — вольного сетевого сообщества учёных, которое ищет плагиат в диссертациях научных работников. По странному стечению обстоятельств оказалось, что у Александра Жарова были давние счёты с «Диссернетом». В 2014 году сообщество проанализировало диссертацию чиновника на соискание учёной степени кандидата медицинских наук. Треть научной работы (50 страниц) оказалась, по данным сообщества, плагиатом из доклада Минздрава «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2002 году».

Один из основателей «Диссернета» Андрей Заякин объяснял, что вряд ли это была попытка свести счёты, но всё же усмотрел связь блокировки с обнаруженным в диссертации Жарова плагиатом: «Блокировка, безусловно, связана с этим фактом. Но не так, как вы могли подумать. Жаров нас блокирует, как я полагаю, не потому, что он хочет нам напакостить за то, что мы показали содержимое его работы». Заякин отметил, что Жаров не смог «ни диссертацию написать, ни Telegram заблокировать». Впрочем, случайная блокировка не имела для чиновника никаких последствий: «Диссернет» разблокировали, а диссертацию не аннулировали.

2019 год: да здравствует суверенный интернет!

В работе РКН случайности встречаются на каждом шагу. Чем ещё можно объяснить появление на сайте федеральной службы экспертизы песен Егора Крида, выдержка из которой звучит так: «Для русскоязычного населения слово "Крид" ассоциируется с древнерусским словом "кривда", которое является синонимом лжи, антонимом правды и истины. На афише слово "крид" расположено на уровне губ исполнителя, что усиливает его информативную подачу».

Но знаковым событием 2019-го стало принятие закона о суверенном интернете. Авторами инициативы выступили сенаторы Андрей Клишас (автор закона о фейках и оскорблении власти) и Людмила Бокова (ярая сторонница деанонимизации в интернете), а также депутат Андрей Луговой (автор так называемого закона Лугового — о блокировке за призывы к несанкционированным акциям протеста).

Общий смысл закона заключался в следующем: операторы должны установить оборудование для фильтрации интернет-трафика и управления его маршрутами.

Станислав Шакиров пояснил, что это значит на практике: «Закон о суверенном Рунете — это в чистом виде политическая цензура. Во-первых, в случае массовых беспорядков можно будет отключать интернет — как в маленьких городах, так и на территории всей России. Во-вторых, это жаровская боль — возможность заблокировать Telegram и сделать блокировки в целом более эффективными».

Документ активно критиковали не только в бизнес-сообществе, но и в самом парламенте — депутаты ЛДПР называли его «законом категории Г», «бредом сивой кобылы» и «дрянью». По всей стране прошла волна митингов против изоляции Рунета — на первую акцию на проспекте Сахарова в Москве, по данным объединения «Белый счётчик», пришли больше 15 000 человек.

Впрочем, протесты ни к чему не привели. Закон вступил в силу 1 ноября и наделил РКН правом отключать Рунет от Мировой сети. Александр Жаров сравнивал новый закон с ядерным оружием: «Это достаточно серьёзное оружие, но я надеюсь, что, как ядерное оружие, которое имеется у ряда стран, оно будет находиться в спящем состоянии».

На исполнение закона потратят более 30 млрд рублей по нацпрограмме «Цифровая экономика».

Станислав Шакиров считает, что на практике закон о суверенном интернете будут соблюдать так же, как и закон Яровой. «Коррупция в вопросе регулирования интернета — это не просто лучик надежды, это главный спаситель российского интернета. Если бы законы реально исполняли, мы бы жили с интернетом как в Китае», — говорит он.

По словам пресс-секретаря Минкомсвязи Евгения Новикова, реализация закона идёт по плану. «Со вступлением закона в силу российские пользователи никаких перемен на себе не почувствуют, качество связи не ухудшится», — заверил он. На сетях оборудование пока не установлено — его только тестируют. На установку оборудования для полной изоляции Рунета потребуется как минимум год.

Премьер Дмитрий Медведев пообещал, что россияне не останутся без YouTube и других популярных иностранных интернет-ресурсов из-за закона о суверенном интернете. «Цели в другом — чтобы нас не отрезали от Мировой сети, если кому-то это в голову придёт. Когда говорят: "Ну кто нас там отрежет?" — это всё "обывательские разговорчики"», — объяснил он.

Суверенный Рунет может изменить статус-кво и положить конец противостоянию РКН и последних игроков рынка, которые живут по правилам свободного Рунета: мессенджера Telegram, пиратов, нелегальных букмекеров и казино. А пока операторы Сети подключают оборудование для фильтрации трафика, простым пользователям остаётся надеяться, что хозяин новой «ядерной кнопки» воспользуется ей только в крайнем случае.

Как зарождался и развивался Рунет, чем интересны работающие в нём компании и как государство училось регулировать совершенно новую отрасль — в нашем спецпроекте «Суверенный ru.net».

Фото: bigstockphoto.com/vostock-photo.online

Поделитесь историей своего бизнеса или расскажите читателям о вашем стартапе