Кто такие иноагенты. Объясняем простыми словами

Проще говоря, иноагентами называют тех, кто лоббирует интересы других государств и как-то пытается повлиять на общественное мнение граждан РФ, политическую обстановку в стране, собирает информацию о военной сфере и\или получает какую-либо помощь из-за рубежа.

Отношения иноагентов и государства регулирует федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Это юридический статус, который официально присваивает Министерство юстиции РФ и который накладывает ряд ограничений на деятельность человека или организации.

Иноагенты обязаны маркировать свои материалы специальным оповещением. Согласно постановлению правительства РФ от 22 ноября 2022 года, каждая публикация должна сопровождаться пометкой такого содержания:

«Настоящий материал (информация) произведён, распространён и (или) направлен иностранным агентом (наименование или Ф. И. О.) либо касается деятельности иностранного агента (наименование или Ф. И. О.)».

Также иноагенты обязаны сообщать о своём статусе при обращении в органы публичной власти, а также лишены права преподавать и участвовать в избирательных кампаниях.

Кто признаётся иноагентом

Иностранные агенты в России делятся на четыре группы, которые появились в разное время:

• некоммерческие организации — с 2012 года;
• СМИ — с 2017 года;
• физические лица — с 2020 года;
• незарегистрированные общественные объединения — с 2021 года.

Физлицо дополнительно могут признать СМИ: если это происходит, такой человек обязан зарегистрироваться в качестве юридического лица.

Что такое иностранное влияние

Под иностранным влиянием понимают поддержку от иностранных источников в виде денег и имущества, а также «оказание организационно-методической, научно-технической помощи и помощи в иных формах».

Также влиянием считается «воздействие» со стороны иностранного источника, в том числе «путём принуждения, убеждения и (или) иными способами».

Иностранными источниками могут быть как зарубежные государства, организации и граждане, так и российские юрлица и граждане, получающие зарубежное финансирование или поддержку.

Иноагенство могут присвоить за «формирование негативного отношения к военной и государственной службе» страны, «заявления антироссийской направленности» и высказывания против решений органов власти, СВО России на Украине, президента и других российских граждан, а также «пропаганду ЛГБТ-отношений».

Минюст начал публично объяснять основания включения в реестр в 2023 году. До этого о причинах попадания в список можно было узнать через судебные документы (если кто-то решал оспорить свой статус).

Кого не могут признать иноагентом

Согласно ст. 1 федерального закона об иноагентах, таковыми не могут быть:

1. органы публичной власти РФ;
2. лица, подконтрольные РФ, субъектам России и муниципальным образованиям;
3. публично-правовые, государственные компании и госкорпорации, а также лица, подконтрольные им;
4. органы управления государственными внебюджетными фондами;
5. религиозные организации, зарегистрированные по закону;
6. законные политические партии;
7. зарегистрированные по закону объединения работодателей, торгово-промышленные палаты;
8. главы дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ и их сотрудники;
9. сотрудники и члены аппаратов военного атташата, торговых и иных представительств органов власти иностранных государств;
10. сотрудники международных либо приравненных к ним организаций, исполняющие в РФ служебные обязанности;
11. владельцы дипломатических и служебных паспортов, официально исполняющие в России обязанности представителей иностранных государств.

Что нельзя делать иноагентам

Ограничения прописаны в 18 пунктах статьи 11 закона об иностранных агентах.

Среди них:

1. запрет на замещение должностей в органах власти, избирательных комиссиях и комиссиях референдумов;
2. запрет на участие в выборах и пожертвования в избирательные фонды;
3. запрет на вхождение в состав общественной наблюдательной комиссии;
4. отказ в доступе к гостайне, участии в госзакупках и финансовой поддержке РФ;
5. запрет на организацию и финансирование публичных мероприятий;
6. запрет на распространение продукции для несовершеннолетних и ведение образовательной и просветительской деятельности для детей;
7. запрет на упрощённые системы налогообложения и бухучёта;
8. запрет на проведение антикоррупционной и экологической экспертиз.

Что грозит иноагентам в России, если не выполнять требования

Иноагентов наказывают:

• за распространение информации без маркировки о статусе иностранного агента;
• неисполнение обязанности сообщать свой статус;
• непредставление или несвоевременное представление сведений в Минюст;
• нарушение порядка и сроков размещения отчёта о своей деятельности;
• неисполнение обязанности по учреждению юрлица;
• несоблюдение наложенных в связи со статусом ограничений.

Все эти нарушения чреваты штрафами:

• для граждан — до 30 000 – 50 000 рублей,
• для должностных лиц — до 100 000 – 300 000 рублей,
• для юрлиц — до 300 000 – 500 000 рублей.

За повторные нарушения санкции возрастают вплоть до 1 млн рублей.

Так, за нарушение правил маркировки штрафовали на 30 000 рублей Михаила Ходорковского (признан в России иностранным агентом). А за игнорирование требования закона о маркировке книг иноагентов этим статусом грозили маркетплейсу Wildberries.

Первое уголовное дело против физлица-иноагента завели в феврале 2023 года — фигурантом стал координатор движения «Голос» (признано в России иностранным агентом) из Твери Артём Важенков (признан в России иностранным агентом). Его обвиняют в нарушении порядка деятельности иностранного агента после привлечения к административной ответственности. В 2022 году его дважды штрафовали за отсутствие маркировки на его сообщениях в соцсетях.

Депутаты Госдумы уже внесли новые ужесточающие поправки — они предлагают запретить иноагентам получать не только финансовую, но и имущественную поддержку от государства, а также наделить Минюст правом следить за соблюдением законодательства и установить штрафы за несоблюдение предписаний ведомства.

Реестр (список) иностранных агентов

Список иноагентов ведёт и обновляет Минюст РФ.

Поначалу существовало четыре отдельных списка — для НКО, физлиц, физлиц-СМИ и незарегистрированных общественных объединений, но с 1 декабря 2022 года ведётся единый реестр, содержащий в том числе данные исключённых иноагентов.

Исключение из иноагентов

Для исключения из реестра иностранных агентов организация или физлицо должны прекратить получать деньги от иностранных источников, или прекратить политическую деятельность. Или прекратить своё существование.

Для впервые включённых в реестр физлиц порядок выхода упрощённый — можно просто подать заявление в свободной форме и приложить документы, подтверждающие, что иноагентская деятельность больше не ведётся.

29 апреля 2022 года Минюст впервые исключил людей из перечня СМИ-иноагентов — активистов движения «Голос» (признано в России иностранным агентом) Аркадия Любарева и Людмилу Кузьмину. Основаниями стали «заявления об исключении», а также «поступившие документы от уполномоченных органов государственной власти».

Затем 6 мая 2022 года из списка исключили ещё 4-х координаторов движения. 7 октября 2022 года ряды иноагентов покинули журналист Владимир Воронов и ещё один активист «Голоса» Виталий Ковин.

Мнения

Спикер Госдумы РФ Вячеслав Володин заявлял, что закон об иноагентах создан для защиты страны: «Тот, кто поет с чужого голоса, получает за это деньги, должен понимать: иностранный агент — это самое демократичное, что в этих случаях принимают другие страны. Везде уголовные сроки, лишение свободы и многое другое».

Российский адвокат Александр Передрук критиковал этот закон за размытые формулировки касаемо доходов от иностранных источников: «Очень удобно получается: например, если ваш работодатель имеет иностранного контрагента (условно, продаёт мебель за границу), то ваша зарплата — иностранное финансирование. Остаётся зарегистрировать хотя бы один аккаунт в любой социальной сети, написав в ней пост любого содержания, и с точки зрения закона есть все основания для признания вас "иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента"».

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) счёл этот закон нарушающим права человека — в частности, по мнению органа, он ограничивает свободу собраний и объединений, гарантированных Конституцией РФ. Однако Россия больше не признаёт и не исполняет постановления этого суда.

Факты

В России есть «иноагентская династия» — в 2022 году в реестре с разницей в месяц с небольшим оказались журналист Митя Алешковский и его мать, историк Татьяна Эйдельман (оба признаны в России иностранными агентами).

Пример употребления в «Секрете»

«Как правило, пособничество направлено на достижение нарушающих законодательство интересов. Так что такие поправки не должны коснуться гражданско-правовых договоров на возмездной основе с иноагентами. Оказание услуг, закупка или продажа товаров не могут свидетельствовать о пособничестве иностранному агенту».

(Юрист Мария Спиридонова — о новом законопроекте комиссии Госдумы по борьбе с иностранным вмешательством.)

Статью проверил:

Егор Редин, юрист