ЕС может разорвать с Россией соглашение об упрощённой выдаче шенгена. Насколько это страшно и что будет дальше
Что случилось
С февраля ряд членов Евросоюза, в частности страны Балтии, Польша, Чехия, выступили за то, чтобы ограничить или вовсе запретить въезд россиянам на территорию стран шенгенской зоны. Отдельные страны уже начали вводить такие ограничения. Например, Эстония запретила въезжать на свою территорию россиянам с эстонским шенгеном и подумывает о запрете и транзитного проезда в другие страны Евросоюза (хоть это и противоречит уставу объединения).
«Получение европейской туристической визы — это привилегия, а не право человека», — убеждена премьер-министр Эстонии Кая Каллас.
Всего выдачу туристических виз прекратили уже 10 стран шенгенского договора: помимо Прибалтики, Польши и Чехии в этом списке Нидерланды, Бельгия, Дания, Мальта, Словакия.
Туристические страны, такие как Кипр и Греция, выступили против ввода ограничений на визы россиянам, а Париж и Берлин заявили, что не относящимся к правительству россиянам нужно всё же стоит выдавать визы.
«Понимая обеспокоенность в этом контексте некоторых государств-членов, мы не должны недооценивать преобразующую силу личного опыта проживания в демократических системах, особенно для будущих поколений», — цитирует европейских политиков Bloomberg.
Несмотря на это, главы Евросоюза всё же решили подумать о том, каким образом можно снизить присутствие россиян в Европе. И, кажется, в чём-то им удалось прийти к консенсусу: 30 августа представители МИД стран ЕС соберутся в Праге, чтобы обсудить приостановку действия соглашения об упрощении визового режима между Евросоюзом и Россией. Об этом в воскресенье сообщила газета Financial Times со ссылкой на анонимного высокопоставленного чиновника ЕС.
«Неуместно для российских туристов бродить по нашим городам, (находиться) в наших портах», — рассуждает источник FT. По его словам, Евросоюз должен послать вполне конкретный «сигнал российскому населению».
«Мы находимся в чрезвычайной ситуации, и она требует чрезвычайных шагов. Мы хотим пойти дальше, чем отменить визовое упрощение», — пригрозил источник. Более серьёзные изменения, по данным газеты, могут произойти к концу года.
Пока неизвестно, выработают ли европейские политики единое мнение по этому вопросу и в какой форме могут быть предполагаемые ограничения: введут ли квоты на число виз для россиян, прекратят ли выдачу отдельные страны. Пока, по мнению аналитиков, самый реалистичный и наиболее бескровный вариант, на который могут пойти страны ЕС, — именно отмена упрощённой выдачи.
А это значит, что попасть в Европу россиянам станет ещё сложнее и дороже.
Соглашение между Россией и Европейским сообществом о двустороннем упрощении выдачи виз ратифицировали в марте 2007 года. С 1 июня того же года оно заработало и работает до сих пор.
Соглашение подразумевает ограниченный набор документов для получения визы и пониженный единый взнос за её оформление — €35 или €70 за срочность (чуть более 2000 рублей и 4000 рублей соответственно). Оно затрагивает поездки во все страны Евросоюза, кроме Дании и Ирландии (Швейцария в ЕС не входила, а Великобритания, раньше тоже бывшая в списке исключений, вышла из состава объединения).
В норме, для того чтобы получить шенгенскую визу, достаточно предоставить:
- заявление на выдачу визы по единому образцу;
- проездной документ (загранпаспорт);
- фотографии для визы;
- медицинскую страховку, покрывающую весь период предполагаемого пребывания;
- копию внутреннего паспорта;
- документы об уплате визового сбора.
Также в некоторых случаях консульство может потребовать дополнительные документы. Например, обычно визовые центры рекомендуют туристам предоставлять копии билетов и брони гостиниц, чтобы подтвердить место своего пребывания на время путешествия и намерение вовремя выехать из шенгенской зоны.
Склонить чашу весов в пользу путешественника могут справки от работодателя и выписки со счёта, подтверждающие его платёжеспособность, и копии страниц старого загранпаспорта (если он есть), особенно если в нём уже были визы. В отдельных случаях могут потребовать письмо о спонсорстве от того, кто оплачивает поездку и проживание, подтверждение родства с гражданами ЕС, документы на недвижимость. Но, строго говоря, это необязательно, окончательный набор документов зависит от типа получаемой визы и остаётся на усмотрение визовых служб каждой конкретной страны.
Под действие соглашения попадает выдача виз для пребывания сроком не более 90 дней в течение 180-дневного периода. При этом документ не регулирует такие вопросы, как минимальный срок действия визы, отказ в выдаче, признание проездных документов, подтверждение достаточных средств к существованию, отказ во въезде в страну или высылка из неё. Зато устанавливает сроки рассмотрения заявок: 10 рабочих дней для стандартных случаев и 30 рабочих дней, если возникла необходимость в тщательном изучении заявки и запросе дополнительных документов. В срочных случаях время оформления могут сократить до 3 дней.
Каждая из сторон этого соглашения вправе приостановить его действие полностью или частично, если это касается вопросов защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Отдельные пункты уже перестали действовать весной 2022 года, и Россия тоже внесла свою лепту.
В частности, в начале марта в России приостанавливали упрощённый порядок въезда для европейских дипломатов, членов правительств и парламентов, конституционных и верховных судов, сотрудников дипломатических представительств и консульств, членов официальных делегаций и журналистов. Если раньше они не платили сбор и оформляли визу в ускоренном режиме, теперь им приходится получать документ на общих основаниях. Это стало зеркальным ответом на меры Евросоюза, принятые в конце февраля.
Чем грозит отмена упрощёнки для российских туристов
В случае если соглашение потеряет силу, цена визового сбора возрастёт с €35 до €80 (примерно с 2000 до 4800 рублей), а об ускоренном трёхдневном порядке рассмотрения, вероятно, и вовсе придётся забыть.
При этом опрошенные «Секретом» эксперты не считают такое развитие событий совсем уж катастрофическим. С учётом общей стоимости европейских туров, которые обычно покупают россияне, разница в визовом сборе выглядит каплей в море — особенно на фоне подорожания перелётов.
Лишние €45 вообще не критичны для ориентированных на Европу российских туристов, потому что обычно они оставляют в поездках куда большие суммы денег. А с учётом укрепления курса рубля эти €45 вообще никого не волнуют.
Сейчас стало сильно больше отказов в визах, больше 10%, но это связано с тем, что люди не слишком чётко декларируют свои цели и задачи для въезда в ЕС. Если раньше сотрудники консульств просто закрывали на это глаза, то сейчас в связи со всеми событиями проверки ужесточились и они стали смотреть очень внимательно.
Отмена упрощённого получения шенгена, на мой взгляд, скажется, скорее, на увеличении окна бронирования для отечественного туриста, особенно с чеком выше среднего. Гости начнут планировать свой отпуск не за два месяца, а за шесть. Разница в €45 в сочетании с опасениями о закрытии границ в первую очередь станет существенным барьерным фактором только для сегмента с чеком ниже среднего. Но от отпуска россияне отказываться не будут и начнут выбирать отечественные курорты, а это повлечёт за собой увеличение загрузки в российских трёхзвёздочных отелях.
Несмотря на то что одной из самых популярных услуг посреднических контор было ускоренное рассмотрение заявки, даже отсутствие этой опции не сильно отпугнёт их клиентов, считают эксперты.
К посредникам будут обращаться как минимум за формированием комплекта документов, необходимых для получения визы. Кроме того, думаю, что какие-то «лазейки» такие фирмы всё равно будут находить. Россияне в целом с пониманием относятся к тому, что ситуация в мире изменилась. Поэтому и понятие «быстро получить визу» тоже понимается сейчас иначе.
В любом случае те, кому очень нужно будет попасть в какую-то страну Европы, будут искать и находить пути получить визу в минимально возможный в сложившихся условиях срок. Турфирмы и различные посредники, безусловно, будут им в этом помогать. Но про массовый туризм придётся забыть.
Есть такая история, что посредники будут дороже продавать свои «окна», забронированные для подачи виз. Сейчас окно на сентябрь в консульстве Финляндии стоит 30 000–45 000 рублей. По срокам — рассмотрение выросло в среднем на 10%, но я связываю это с тем, что сейчас, после отмены ковидных ограничений, и заявлений больше, а сотрудников в визовых центрах стало сильно меньше. Но это пока 10%, а не разница в два раза.
Главная проблема сейчас — найти свободный слот на запись, а сроки рассмотрения пока как были, так и остались. Естественно, если у вас за границей есть родственники или вы отправляетесь на лечение, визу вы получите быстрее. А для обладателей ВНЖ вообще отдельная очередь, которую, по идее, вся эта история с отменой упрощёнки коснуться не должна.
По мнению вице-президента Ассоциации туроператоров России Артура Мурадяна, есть вероятность, что россиянам придётся забыть о получении виз «впрок» — на длительный срок, с открытой датой въезда и с правом свободного транзита через любую из стран шенгена.
В этом случае вернётся практика выдачи виз строго под параметры запроса: конкретные даты, конкретная страна. Если нарушить правила въезда, в будущем визу можно не ждать: оформят отказ с печатью в паспорте. А это если и не поставит крест на поездках в ЕС, то сулит немало проблем, чтобы очистить свою репутацию в стране, отказавшей в визе по той или иной причине. Только после того, как она согласует новую визу, россияне смогут обращаться в другие страны, которые ещё будут выдавать шенген, что превращает попытки получить визу в совсем уж недружественных странах в ту ещё лотерею.
При этом ужесточение правил, по мнению эксперта, затронет не больше 5% от выезжающих за границу россиян, в основном жителей западных регионов страны и имеющих родственников в Европе. Несмотря на то что россияне уже приноровились путешествовать через Турцию, Сербию и Кипр, отсутствие прямых рейсов и дороговизна логистики и без дополнительных ограничений надёжно закрыли окно в Европу.
«Сейчас говорить о туристическом потоке в ЕС — это сильно преувеличивать», — считает Мурадян.
Самым неприятным моментом в этой истории может быть массовое аннулирование уже выданных виз. Но пока такое решение на общеевропейском уровне не принято, хотя, по мнению эксперта, вероятность составляет около 50%.
Если сейчас это соглашение отменят, ещё неизвестно, к чему это может привести помимо роста стоимости и срока рассмотрения заявок. При этом многие моменты остаются на усмотрение национальных властей, то есть, если вы получаете визу в относительно дружественной Венгрии, я полагаю, особых проблем и сложностей у вас не будет.
При этом из того, что мы знаем, потеря Европы для российских туристов не будет катастрофой.
Российские туристы действительно составляли не самую большую часть гостей Евросоюза, но, тем не менее, достаточно значимую для тех стран, чья экономика построена вокруг индустрии гостеприимства. Те, кто мог себе позволить отдых в Европе, особенно на дорогостоящих горнолыжных курортах или на Лазурном берегу Франции, тратили деньги с размахом.
Европейские СМИ оценивают предполагаемые потери от исчезновения русских в миллионы евро, Всемирная туристическая организация говорит об убытках мирового туризма на €14 млрд, а российский экономист Евгений Коган подсчитал, что только в 2021 году россияне оставили на европейских курортах €18 млрд.
Теперь эти деньги придётся тратить в России и открывать для себя новые направления.
Точно сказать, на сколько процентов снизится турпоток россиян в европейские страны, пока сложно, так как непонятно, какие именно страны откажутся от упрощённого порядка выдачи виз гражданам Российской Федерации, когда будет принято это решение, на какой период оно будет рассчитано и других моментов, которые сейчас неизвестны. Тем не менее введение любых дополнительных сложностей и появление новых неопределённостей всегда приводит к снижению турпотока.
Думаю, что если решение будет принято в ближайшее время, то в первую очередь пострадают зимние направления, в том числе достаточно дорогие — горнолыжные. Но так как за последние годы появились достаточно приличные российские горнолыжные курорты, рассчитанные на россиян с разными бюджетами, то в целом замена европейским курортам будет найдена внутри нашей страны.
Вместе с тем все эксперты сошлись во мнении, что изменения для российских туристов на деле могут оказаться минимальными. Особенно если путешествовать в те «недружественные» страны, которые по факту не такие уж недружественные.
Надо понимать, что соглашение подписано между Россией и Евросоюзом как наднациональной структурой, но в то же время каждая конкретная страна может иметь свои особенности и принимать свои решения по порядку выдачи виз. Но за последние 15 лет все правила, касающиеся процесса получения визы, уже были максимально детализированы, и я просто не представляю, что там ещё можно детализировать сверху. И не вижу причин, чтобы Франция, Германия, Испания и другие страны, выступившие против ограничений для россиян, вводили дополнительные сложности.
Коллаж: «Секрет фирмы», Unsplash, Агентство «Москва»