Что такое сговор на торгах. Объясняем простыми словами

Цели сговора — снизить, сохранить или повысить цену контракта, выбрать конкретного победителя. В последнем случае торги становятся лишь иллюзией какого-либо «соревнования»: исполнитель уже известен.

Сговор может быть как исключительно между участниками торгов («горизонтальный»), так и с вовлечением заказчика («вертикальный»). Дорожное строительство, коммунальное хозяйство, фармацевтика и обеспечение медицинской техникой — в этих сферах ежегодно раскрываются вертикальные сговоры на сотни миллионов рублей.

Пример употребления на «Секрете»

«По версии следствия, Алексей Барабанщиков вступил в сговор с участниками конкурса на поставки питания в школы и способствовал победе "Комбината социального питания Красносельского района". Мужчина и другие неустановленные лица обманули членов комиссии — в заявке для конкурса указали ложные данные о том, что в штате предприятия были сотрудники, которых на самом деле в нём не было».

(Из новости об аресте экс-начальника управления социального питания Санкт-Петербурга.)

Цифры

Ущерб, который причиняют сговоры в разных коммерческих структурах, в том числе и на торгах, оценивается примерно в 2% ВВП РФ, говорил бывший глава ФАС Игорь Артемьев.

Нюансы

Признаков сговора в различных его вариантах много:

• постоянно выигрывает одна и та же компания;
• на высококонкурентных торгах небольшое количество участников;
• победы участников по очереди;
• единый «цифровой след» участников (одинаковые IP, совпадения в файлах заявок, наличие финансовых отношений между собой).

Признаками вертикального сговора могут быть завышенные требования к участникам, осведомленность участников торгов о конкурентах, сжатые сроки выполнения контракта (скорее всего, часть заказа уже выполнена компанией, намеренной участвовать и победить в торгах).

При расследовании сговора ФАС проверяет имеющуюся информацию и направляет запросы заказчику, участникам торгов, в банки, на электронные торговые площадки, в Росфинмониторинг.

Кроме того, в случае необходимости в правоохранительные органы направляются запросы о проведении оперативно-разыскных мероприятий и материалы для возбуждения уголовного дела (по ст. 178 УК РФ «Ограничение конкуренции»).

Практика

Проявления сговора зависят от конкретной схемы, которую выбрали его участники. Здесь очень много вариантов, но самым распространённым остаётся картельный сговор: он встречается в 86% случаев. Он подразумевает, что на торгах участники заранее определяют, кто и за что отвечает, таким образом разделяя сферы влияния. Зачастую, когда речь идёт о сговоре в сфере закупок, подразумевают именно картельные сговоры.

Одна из самых распространённых схем — «таран». При таком варианте цену снижают до невыгодной, чтобы вытеснить добросовестные компании. Демпингующие участники таким образом добиваются победы заранее определённого кандидата, который на последних минутах покупает лот.

Иногда можно встретить нетипичные особенности сговора: так, в 2019 году ФАС России раскрыла медицинский картель, реализованный на 111 электронных аукционах для нужд государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в 18 субъектах РФ. Действовал картель более 3 лет, и сумма его доходов превысила 735 млн рублей. Один из участников картеля заявил, что причиной сговора стало психологическое воздействие на участников с помощью гипноза и других техник, а в итоге выяснилось, что доходы картеля поступали радикальной религиозной группе и её «духовному лидеру».

Наказание

Административная ответственность за участие в сговоре — штраф 10–50% начальной (максимальной) цены контракта, но не более 4% годовой выручки предприятия. Уголовная ответственность — до 7 лет лишения свободы.

От ответственности за сговор освобождают участника, который первым сообщил о нём в антимонопольный орган. Другие участники сговора могут получить снижение наказания, если активно способствовали раскрытию соглашения и смягчению последствий.

Наказания за сговоры в целом постепенно ужесточают: в конце 2020 года в законодательстве (в УК и КоАП) появились антикартельные поправки. Теперь, если будут выявлены признаки соглашения между предпринимателями, доход от 100 млн рублей или ущерб государству свыше 20 млн рублей, им гарантированно светит лишение свободы на срок до 4 лет и штраф до 500 000 рублей. При суммах дохода от 500 млн рублей и ущерба государству от 60 млн рублей в тюрьму придётся сесть уже на 6 лет.

Причина ужесточения закона — увеличение числа сговоров на торгах, от которых пострадали ФСБ, ФНС, МВД, Министерство обороны и другие государственные структуры. Началось активное формирование судебной практики дисквалификации должностных лиц за картельный сговор.

Статью проверил:

Дмитрий Тортев, антимонопольный эксперт, директор «Вела Рус»