Что такое режим ЧП и чем он грозит россиянам. Объясняем простыми словами

Проще говоря, режим ЧП вводят, когда в стране происходят очень серьёзные происшествия и/или катаклизмы. Его цель — защитить население и мобилизовать все ресурсы, необходимые для борьбы с напастью.

Режим ЧП могут вводить при террористических атаках, вооружённых мятежах, гражданских или религиозных войнах, а также при масштабных катастрофах, природных катаклизмах или эпидемиях.

Режим ЧП помогает государственным структурам быстрее и эффективнее взаимодействовать как друг с другом, так и с силовыми и экстренными службами, спасателями, коммунальщиками и т. д. Кроме того, такой правовой режим временно расширяет полномочия силовых структур и спасателей.

Когда вводят режим ЧП

Режим ЧП регулируется одноименным федеральным законом «О чрезвычайном положении», который был принят еще в 2001 году.

Согласно ему, ЧП могут ввести при следующих обстоятельствах:

• попытка насильственного захвата власти;
• вооружённый мятеж;
• массовые беспорядки;
• террористические акты;
• конфликты на почве религиозной или межнациональной розни;
• экологические катастрофы;
• стихийные бедствия;
• эпидемии.

Кто вводит режим ЧП

По закону, ввести режим ЧП во всей стране или на отдельной местности может только президент России. Он издаёт специальный указ, о котором сразу же сообщают Совету Федерации и Госдуме.

В своем указе президент должен описать чрезвычайные обстоятельства, которые происходят в стране, и обосновать, почему необходимо ввести режим ЧП. В этом документе также указывается, на какой территории и какие меры будут приняты, какие ведомства будут за это отвечать и когда указ вступает в силу.

Указ о введении чрезвычайного положения сразу же публикуют в СМИ, транслируют по радио и телевидению.

Когда указ обнародован, члены Совета Федерации должны максимально быстро собрать заседание. Парламентарии решают, поддержать решение президента или нет. На обсуждение у чиновников есть 72 часа. Указ президента о введении ЧП, не утверждённый Советом Федерации, теряет силу.

Если режим ЧП ввели на территории всей страны, Совет Федерации и Госдума всё время работают. Депутаты не уходят в отпуск, выборы в стране не проводят.

Какие ограничения бывают при режиме ЧП

Когда начинает действовать режим ЧП, жителям региона могут ограничить свободное передвижение, а также въезд и выезд из региона, а людям без гражданства — запретить пребывание в регионе или стране.

Власти могут увеличить количество силовиков на улицах и в общественных местах, ограничить работу бизнеса, установить особый порядок продажи продовольствия, запретить массовые мероприятия и забастовки, ввести досмотр автомобилей.

Предметы искусства и материальные ценности могут эвакуировать в безопасные районы, а работу опасных производств — остановить совсем.

Если режим ЧП вводят из-за насилия и конфликтов внутри страны, власти могут установить комендантский час, ввести цензуру, приостановить деятельность партий и общественных организаций. Еще среди возможных мер — проверка документов и личный досмотр граждан, запрет продажи оружия и некоторых лекарств, продление тюремных сроков.

А если произошли катастрофа, эпидемия или катаклизм, власти могут ввести режим ЧП и переселить жителей в безопасные районы, ввести карантин, возложить дополнительные обязанности на бизнес и производство. В исключительных случаях законом предусмотрена мобилизация населения и конфискация личного транспорта для неотложных работ.

На территориях, где действует режим ЧП, выборы и референдумы не проводятся.

Кроме того, президент может создать оперативный штаб, и назначить коменданта, который «отвечает» за режим ЧП в данном районе. Это такой специальный человек, наделённый особой властью на вверенном ему участке.

На нём комендант может:

• руководить местными властями, силовиками, военными и экстренными службами;
• установить комендантский час;
• запретить или ограничить въезд и выезд с территории ЧП;
• определить порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники;
• установить особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарств и психотропных веществ;
• контролировать работу журналистов и обращаться к населению через СМИ.

Какие преимущества есть у режима ЧП

В статье 29 закона «О чрезвычайном положении» говорится, что гражданам, пострадавшим или потерявшим свое имущество из-за ЧП или при ликвидации его последствий, возмещается материальный ущерб.

Однако это не значит, что государство обязано компенсировать бизнесу убытки, которые компании понесли из-за вынужденного простоя. Власти сами могут решить, как и чем дополнительно помочь бизнесу и гражданам. Но гарантий возмещения убытков введение режима ЧП не даёт.

Не путать режим ЧП и ЧС

Люди часто путают режим ЧС и ЧП, считая это чуть ли не синонимами, однако разница между ними есть, и достаточно ощутимая.

Режим ЧС является гораздо более мягким, чем чрезвычайное положение. Режим ЧС вводится в стране в случае какого-то бедствия, которое представляет опасность для людей, имущества, природы. Поводом для введения режима ЧС могут стать эпидемия, паводок, лесной пожар, извержение вулкана и многое другое.

В режиме ЧП государство принимает гораздо более радикальные меры, которые в том числе могут существенно ограничить права и свободы граждан и т. д.

Режим ЧП и военное положение

Кроме того, путанница возникает и между понятиями режим ЧП и военное положение.

Разница также существенна. Военное положение — самый жёсткий правовой режим из перечисленных. Его вводят при агрессии против государства или угрозе агрессии.

При военном положении власти наделяются чрезвычайными полномочиями, а права и свободы жителей страны существенно ограничиваются. Могут ввести комендантский час, цензуру, привлечь граждан к работе «для нужд обороны» и другое.

Когда в России вводили режим ЧП

После распада СССР в России ни разу не вводили режим ЧП на общефедеральном уровне. На уровне региона чрезвычайное положение вводили всего лишь дважды.

Первый раз это произошло в октябре 1992 года. Режим ЧП ввели в Южной Осетии и Ингушетии из-за осетино-ингушского вооруженного конфликта.

Во второй раз чрезвычайное положение ввели уже в Москве во время «Октябрьского путча» в октябре 1993 года. Тогда в столицу вошли танки и расстреляли Белый дом.

Примечательно, что во время попытки вооружённого мятежа Евгения Пригожина в стране заговори о потенциальном риске введения режима ЧП.

23–24 июня бойцы ЧВК «Вагнер» во главе с Евгением Пригожиным заняли штаб Южного военного округа в Ростове-на-Дону. Военные колонны наёмников во главе с командиром ЧВК «Вагнер» Дмитрием Уткиным выдвинулись в сторону Москвы и, по некоторым данным, проехали Ростовскую, Воронежскую, Липецкую области и даже вошли в Подмосковье, однако ни в этих регионах, ни в столице режим ЧП не вводился.

Вместо него объявили режим КТО — контртеррористической операции.

Режим ЧП в странах мира

На фоне СВО на Украине, режим ЧП ввели в Молдавии. Его регулярно продлевали, последний раз 31 июля — тогда режим ЧП продлили еще на 60 дней.

При этом оппозиция Молдавии несколько раз выступала против сохранения в республике режима ЧП. По их мнению, он больше не требуется для решения энергетических проблем и вопросов, связанных с беженцами с Украины, — основных причин введения режима ЧП в конце февраля 2022 года.

В 2020 году некоторые страны мира вводили режим ЧП во время пандемии коронавируса Covid-19. Например, в марте 2020 года такое решение приняли власти Грузии и Киргизии.

С аналогичной ситуацией столкнулась и Венгрия, где режим ЧП также ввели еще в 2020 году. Впоследствии венгры продлил режим ЧП из-за ситуации на Украине.

Пример употребления на «Секрете»

«Молдавия уже долгое время переживает масштабный энергетический кризис. В 2021 году страна продлила контракт на поставку газа с российским "Газпромом", однако уже в январе властям Молдавии пришлось вводить режим ЧП на два месяца и в почти в три раза повысить тарифы на коммунальные услуги, чтобы расплатиться за поставки».

(Из новости о протестах в Молдавии.)

Статью проверил:

Владимир Шалаев, адвокат, партнёр компании «Правовая группа».