Что такое режим ЧС, где его вводят и в каких правах он вас ограничивает. Объясняем простыми словами

Простыми словами, режим ЧС нужен, когда происходит какое-то бедствие и оно представляет реальную опасность для людей, имущества и природы. Это может быть паводок, лесной пожар, взрыв газа, разлив химикатов и многое другое.

Режим ЧС вводят, когда власти понимают, что при обычной работе государственные органы не справятся с последствиями этой чрезвычайной ситуации. Режим помогает разным властям быстрее взаимодействовать как друг с другом, так и с экстренными службами, и наделяет их дополнительными временными полномочиями.

Какими бывают чрезвычайные ситуации

Есть несколько классификаций. По характеру источников возникновения ЧС делят на:

• природные (землетрясения, цунами, извержения вулканов, сели и так далее);
• техногенные (взрывы, пожары, выбросы опасных веществ, обрушения зданий);
• биолого-социальные (эпидемии, межнациональные конфликты, голод и прочее).

В зависимости от масштабов ЧС бывают:

• локальными (не более 10 пострадавших или погибших или ущерб не более 240 000 рублей);
• муниципальными (не более 50 человек или 12 млн рублей);
• межмуниципальными (аналогично);
• региональными (не более 500 человек или 1,2 млрд рублей);
• межрегиональными (аналогично);
• федеральными (свыше 500 человек или 1,2 млрд рублей).

Также порой используются термины, которые характеризуют как природу, так и масштабы чрезвычайной ситуации:

• трансграничная;
• лесопожарная;
• на акватории;
• экологическая;
• эпидемическая и так далее.

Какой закон регулирует режим ЧС

О режиме ЧС подробно рассказывается в федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Впервые его приняли ещё в 1994 году, после чего неоднократно вносили изменения.

В законе прописаны, какие вообще режимы работы органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций существуют в России.

• Режим повседневной деятельности. Он действует при отсутствии угрозы возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации — обычно большую часть времени.
• Режим повышенной готовности. Объявляется, если появляется угроза возникновения ЧС. Например, если метеорологи сообщили о надвигающемся цунами.
• Режим чрезвычайной ситуации. Нужен при возникновении и ликвидации ЧС.

Кто может ввести режим ЧС

До 2020 года режим ЧС в России могли вводить и отменять органы региональной исполнительной власти или местные власти (например, глава города или губернатор). Федеральным властям разрешалось вводить режим ЧС исключительно для органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС. На местах у них таких прав не было.

В 2013 году развернулась дискуссия о необходимости дать федеральным властям больше полномочий в вопросе введения режима ЧС. Поводом стали паводки на Дальнем Востоке, которые затронули сразу несколько регионов.

Долгое время после этих событий никаких конкретных решений не принималось. Только в 2020 году президент России Владимир Путин подписал закон, согласно которому правительство России получило право введения режима ЧС как на федеральном, так и на региональном уровне.

Как вводят режим ЧС

Для этого понадобится официальный документ. В нём указывают:

• причины чрезвычайной ситуации;
• обоснование необходимости введения такого режима;
• границы территории, на которой он будет действовать;
• силы и средства, которые понадобятся, чтобы обеспечить этот режим;
• меры, которые будут предпринимать в рамках режима;
• ответственные чиновники и службы;
• время вступления;
• срок действия.

После того как режим ЧС официально ввели, уполномоченные органы должны:

• постоянно контролировать причину ЧС;
• оповестить вышестоящие органы (например, мэр должен сообщить губернатору), исполнительную и местную власть, а также население;
• ограничить доступ людей к месту ЧС (за исключением ликвидаторов);
• обеспечить защиту населения и эвакуацию при необходимости;
• определить порядок использования транспорта, средств связи и оповещения;
• поддерживать общественный порядок;
• заниматься собственно ликвидацией ЧС.

Какие ограничения бывают при режиме ЧС

Режим чрезвычайной ситуации накладывает обязанности не только на представителей властей, но и на граждан. Как правило, во время режима ЧС некоторые личные и общественные права граждан ограничивают.

При режиме ЧС власти могут:

• ограничивать доступ людей и транспорта в зону чрезвычайной ситуации;
• приостанавливать деятельность организаций, которые оказались в зоне ЧС, если есть угроза безопасности жизнедеятельности работников и других граждан;
• осуществлять другие меры, которые не будут ограничивать права и свободы человека и гражданина.

Помимо этого, при введении режима ЧС россияне обязаны при получении соответствующих указаний эвакуироваться, всегда иметь при себе удостоверение личности и предъявлять его по требованию представителей власти.

А ещё, согласно Гражданскому кодексу, при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (например, стихийных бедствиях и эпидемиях), у гражданина могут изъять имущество в интересах общества. Для этого понадобится решение государственных органов.

Этот процесс называют реквизицией. Он подразумевает обязательную выплату стоимости имущества. При необходимости её оценку можно оспорить в суде. Также после чрезвычайной ситуации гражданин может потребовать по суду возврата сохранившегося имущества.

Также введение режима ЧС предполагает и ограничения для работников. Например, их могут:

• принудительно перевести на другую работу на срок до одного месяца;
• оставить без трудового договора;
• заставить работать сверхурочно или в выходные.

Какие преимущества есть у режима ЧС

Если человек или его имущество пострадает во время режима ЧС, государство поможет ему деньгами. Законодательство предусматривает возможность единовременных денежных выплат, размер которых зависит от ущерба.

В случае ЧС важно, чтобы людей включили в специальный список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Пока они не попадут в этот список, претендовать на материальную помощь не удастся.

Вот что положено пострадавшим:

• 10 000 рублей на каждого члена семьи в качестве разовой матпомощи — но не более 50 000 рублей на семью;
• 50 000 рублей на каждого члена семьи за частично уничтоженное имущество первой необходимости;
• 100 000 рублей на каждого члена семьи за полностью уничтоженное имущество первой необходимости;
• по 1 млн рублей на каждого погибшего в равных долях каждому члену семьи — супругу, детям, родителям и иждивенцам;
• деньги на погребение;
• по 200 000 рублей получившим лёгкий вред здоровью;
• по 400 000 рублей получившим вред средней тяжести или тяжёлый вред здоровью.

Все убытки граждан государство покрывать не станет. Например, если при режиме ЧС россиянин остался без дорогостоящего автомобиля, ему придётся самостоятельно покупать новую машину.

Бытует мнение, что пока действует режим ЧС, можно не платить налоги, не возвращать банкам кредиты, не оплачивать услуги ЖКХ. На деле это не так: государство не освобождает граждан ни от каких финансовых обязательств, несмотря на чрезвычайную ситуацию.

Не путать

Режим ЧС часто путают с чрезвычайным положением и военным положением. Однако всё это разные правовые режимы, которые вводят в разных обстоятельствах. Режим ЧС из них самый безобидный.

Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который власти вводят для устранения обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю страны. Устранение этих обстоятельств при этом должно быть невозможно без применения чрезвычайных мер.

Чрезвычайное положение вводят на всей территории России или в отдельных её местностях — в зависимости от ситуации. Делать это может только президент России. Режим ЧП предусматривает куда более радикальные меры, в отличие от режима ЧС, — например, временное переселение жителей и мобилизацию трудоспособного населения.

Военное положение — это особый правовой режим, который власти вводят при агрессии против государства или такой угрозе. После его введения власти могут ограничивать свободу передвижения и выбор места жительства, досматривать машины, привлекать граждан к работам для нужд обороны и так далее.

Как и ЧП, военное положение может действовать как на отдельных территориях, так и по всей стране. Ввести его может только президент.

Где вводили режим ЧС в России в 2023 году

• В феврале 2023 года в городе Ефремов Тульской области ввели режим чрезвычайной ситуации из-за обрушения подъезда дома, где взорвался газ.
• В апреле 2023 года в посёлке Сосьва Свердловской области ввели режим ЧС из-за пожара, который охватил свыше 50 строений в населённом пункте.
• В июне 2023 года в Новокаховском городском округе Херсонской области ввели режим ЧС после атаки на Каховскую ГЭС. Объект был разрушен, после чего территорию вокруг него затопило.
• В июле 2023 года в Новосибирской области ввели режим ЧС из-за засухи почвы.
• В июле 2023 года на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа ввели режим ЧС из-за лесных пожаров.
• В июле 2023 года в районах Сочи ввели режим ЧС из-за непогоды. В регионе шли продолжительные дожди, которые привели к угрозе подъёма уровня рек и локальным подтоплениям.
• В конце ноября режим ЧС объявили на территории отдельных муниципальных образований в Крыму из-за последствий разрушительного шторма. По словам главы Крыма, регион столкнулся со штормом, которого еще никогда не было. Размер разрушений оказался очень велик.

Статью проверил:

Владимир Шалаев, адвокат, партнёр компании «Правовая группа».