Кто такой наблюдатель на выборах и как он фиксирует нарушения. Объясняем простыми словами

Проще говоря, наблюдатели нужны, чтобы голосование проходило максимально прозрачно, ведь суть выборов состоит в их честности.

Наблюдатели на избирательном участке имеют право делать фото и видео в помещениях для голосования. Заставить удалить их может только суд.

На каждом участке могут присутствовать один или два наблюдателя от каждой партии или кандидата. Также они ходят с членами участковой избирательной комиссии (УИК) на надомное голосование.

Наблюдатели на участках помогают снизить число фальсификаций или вовсе их исключить. Сложно действовать незаконно, когда за всеми действиями следят и к тому же имеют право фиксировать доказательства нарушений.

Если наблюдатель стал свидетелем преступления (допустим, член УИК попался на проставлении галочек в бюллетенях или попытке вброса в урну для голосования), он может зафиксировать это на камеру, сообщить о нарушении в вышестоящую комиссию и написать заявление в полицию.

Дистанционное электронное голосование создаёт ряд ограничений для участия наблюдателей. Выборы президента 2024 года в России проходят с использованием ДЭГ — такой возможностью наделили избирателей в 29 регионах. Наблюдатели всё равно будут контролировать такое голосование.

Кто может стать наблюдателем

Любой гражданин РФ старше 18 лет, обладающий неограниченным избирательным правом, может быть наблюдателем. То есть, например, недееспособные люди или отбывающие наказание в местах лишения свободы наблюдателями быть не могут.

Наблюдатели не должны быть ангажированной стороной — члены избирательных комиссий, депутаты, судьи, прокуроры, люди на высших выборных должностях или находящиеся в непосредственном подчинении таких лиц, не могут наблюдать за выборами.

Иностранным агентам запрещено быть наблюдателями.

Как стать наблюдателем на выборах

Нужно связаться с избирательным штабом кандидата или партии, участвующих в выборах. Обычно избирательные штабы предварительно обучают наблюдателей. Услуги по оформлению документов для наблюдателей также предлагают некоторые общественные организации.

Полномочия наблюдателя обязательно удостоверяют в письменной форме, то есть у человека должно быть направление, выданное участвующими в выборах политической партией или кандидатом либо каким-то доверенным лицом.

В документе указывают Ф. И. О. наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, куда его направляют, наименование избирательной комиссии, а также делают пометку об отсутствии ограничений для наблюдения за выборами. Вместе с направлением необходимо будет предъявить паспорт или заменяющее его удостоверение личности.

Наблюдателей назначают не позднее чем за три дня до голосования.

Права наблюдателей на выборах

Наблюдатель находится в помещении для голосования как в день выборов, так и в дни досрочного голосования. Он вправе знакомиться со списком избирателей и сведениями о них, а также реестром заявлений людей с других избирательных участков, пожелавших проголосовать «не по прописке».

Наблюдатели визуально фиксируют:

• выдачу избирательных бюллетеней голосующим;
• подсчёт числа избирателей;
• подсчёт голосов избирателей;
• как избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования;
• повторный подсчёт голосов избирателей (если это требуется).

Фото- и (или) видеосъёмку наблюдатель вправе проводить в помещении для голосования с того места, которое определит председатель УИК. Поэтому о желании проводить такую фиксацию нужно предварительно уведомить председателя, зампредседателя или секретаря УИК.

Также наблюдатель имеет право:

• присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;
• знакомиться при подсчёте голосов с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем;
• знакомиться с протоколами избирательной комиссии, куда он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих УИК об итогах голосования и результатах выборов, а также получать копии этих документов (чтобы исключить исправления в них);
• обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю УИК;
• обжаловать решения и действия (бездействие) УИК в вышестоящей избирательной комиссии или в суде.

Наблюдатель не имеет права совершать действия, нарушающие тайну голосования и препятствующие работе избирательной комиссии. Он не может выдавать избирателям бюллетени, расписываться и заполнять бюллетень за избирателя даже по его прямой просьбе.

В один и тот же момент времени на одном и том же участке может находиться только один наблюдатель от одного кандидата или партии. То есть если от одной партии два наблюдателя, один из них либо ходит с членами УИК по домам, либо они меняются на участке. Один и тот же человек при этом может быть назначен наблюдателем только в одну избирательную комиссию.

Как наблюдают за электронным голосованием

Выборы президента России 2024 года проходят с применением дистанционного электронного голосования. За ним должны наблюдать как очно, в помещении территориального избиркома (ТИК ДЭГ), так и онлайн из любой точки мира.

Удалённых наблюдателей назначают через портал наблюдения за ДЭГ, на котором после регистрации они смогут следить за ходом голосования. Портал работает на основе блокчейна.

Персональные данные проголосовавших зашифровывают в уникальный код — таким образом наблюдатели будут видеть голоса, но не тех, кто их отдаёт.

Удалёнщиков может быть очень много: назначать их можно не только кандидату, но и партиям, доверенным лицам, общественным палатам. Если у кандидата 100 доверенных лиц, они могут назначить до 300 удалённых наблюдателей.

Также каждый кандидат имеет право назначить до трёх наблюдателей-очников, которые могут работать в ТИК поочерёдно.

Очные наблюдатели получают доступ к спискам избирателей и могут контролировать все процедуры в помещении ТИК ДЭГ, в том числе действия членов комиссии.

Наблюдение онлайн за ходом ДЭГ будет доступно всем желающим. Это решение приняли, чтобы сделать выборы в России 2024 года максимально прозрачными. Но только зарегистрированные наблюдатели смогут получать зашифрованную информацию и контролировать установление итогов ДЭГ.

Кто ещё может присутствовать на выборах

На избирательных участках могут присутствовать заранее аккредитованные журналисты, имеющие профессиональный стаж. Таким образом ограничивают присутствие на выборах гражданских активистов и провокаторов, «прикрывающихся» журналистским удостоверением.

По итогам работы международные миссии публикуют доклады с оценкой организации выборов и своими рекомендациями. До окончания голосования им рекомендуют воздерживаться от публичных суждений и обращений к СМИ.

Иностранным представителям разрешают встречаться с кандидатами, представителями партий и иных общественных объединений, российскими наблюдателями.

В 2018 году ЦИК России аккредитовала на выборы президента России 1513 иностранных (международных) наблюдателей из 115 государств Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки, в том числе из СНГ, ШОС и ОБСЕ, а также 104 зарубежных дипломата из 51 стран. На тех выборах они не обнаружили серьёзных нарушений.

Выборы 2024 года не лишились участия международных представителей. Иностранные наблюдатели должны посетить избирательные участки во всех субъектах, включая Крым и новые российские регионы. ЦИК РФ направил приглашения в 95 стран, исключая «недружественные».

Какие нарушения фиксируют на выборах

Нарушения на выборах довольно типичные и повторяются из раза в раз. Рассмотрим наиболее популярные.

• Вброс бюллетеней. Это метод фальсификации, когда в урну для голосования засовывают пачку с бюллетенями, в которых уже проставлены галочки за нужного кандидата. Так, на выборах президента в 2018 году в подмосковных Люберцах за вброс отстранили председателя и членов УИК, а все бюллетени в урне признали недействительными. Всего же за подобное отменили итоги голосования на нескольких участках.

• Принуждение. Сотрудники разных организаций нередко жалуются на склонение к голосованию за конкретный пункт в бланке и проч. С введением онлайн-голосования появились сообщения о принуждении к ДЭГ, говорила глава ЦИК.

• «Круизное голосование» / «карусель». Ещё один метод фальсификации, когда люди приходят на несколько участков в течение дня, где им выдают бюллетени (обычно за не участвующих в выборах людей). Бюллетени заполняют и бросают в урны. Подобное нарушение карается уголовно, причём наказывают не только организаторов, но и самих избирателей.

• Подкуп избирателей. Метод работает на территориях с плохой социально-экономической ситуацией. За условные 1500 рублей реальные избиратели соглашаются проголосовать за конкретного кандидата или партию. Даже раздача подарков детям избирателей (особенно с символикой партий) может расцениваться как подкуп.

Иногда фиксируют нарушения и другого характера: например, системы видеонаблюдения на участках иногда ставят так, что не все кабинки или урны попадают в поле зрения либо поле зрения камеры частично перегораживает какой-то предмет.

Как ещё борются с нарушениями на выборах

Помимо физического обязательного присутствия наблюдателей на участках, со многих объектов ведут онлайн-трансляции через камеры видеонаблюдения. Это позволяет наблюдать за выборами практически любому желающему из любой точки мира, эффективно выявлять нарушения.

В РФ всё большее распространение получают электронные комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), которые минимизируют человеческий фактор при подсчёте голосов. Например, в них практически нереально сделать вброс бюллетеней. Для перестраховки нормативы ЦИК предусматривают проведение ручного пересчёта голосов — на 5% оборудованных КОИБ участках, которые выбирают по жребию.

Цитата из «Секрета»

«Наблюдатели за выборами обычно присутствуют при создании ключей шифрования и дешифровки. Они вправе знакомиться со списками участников голосования. Технически разработчики даже дают возможность избирателю проверить, что его голос есть в блокчейне. Но посмотреть конкретный бюллетень и узнать, за кого отдан голос, человек не может».

(Из материала «Секрета» о том, как устроено электронное голосование.)

Эта статья — одна из тысяч в «Энциклопедии "Секрета фирмы"». В этом проекте мы простыми словами рассказываем о сложных терминах и явлениях. Посмотрите другие статьи «Энциклопедии», чтобы лучше понимать мир, в котором мы живём.