secretmag.ru
Энциклопедия5 мин.

Что такое Госсовет и чем он занимается. Объясняем простыми словами

Госсовет РФ (Государственный совет Российской Федерации) — государственный совещательный орган, который формирует президент России. Участники Госсовета — главы регионов страны — регулярно проводят заседания с президентом. Госсовет поднимает проблемы и предлагает варианты действий, но итоговое решение принимает глава государства.

Проще говоря, это ещё одна «дума», состоящая в основном из губернаторов. Хотя Госсовет — лишь совещательный орган, его рекомендации часто ложатся в основу важных государственных решений и законопроектов.

По задумке законодателей, этот орган должен обеспечивать участие жителей субъектов РФ (через их руководство) в обсуждении ключевых вопросов развития страны. То есть губернаторы в Госсовете представляют мнение граждан, избравших их.

Госсовет помогает:

  • планировать важные задачи для страны внутри и за рубежом;
  • придумывать, как улучшить жизни людей и состояние экономики во всей стране и отдельных регионах;
  • наладить общение между разными органами власти (президентом, парламентом, правительством, судами и местными властями).

Всё это члены Госсовета делают «в целях соблюдения и защиты прав и свобод граждан России».

17 июля 2012. Председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин, председатель правительства России Дмитрий Медведев и президент России Владимир Путин (слева направо) на заседании Государственного совета в Кремле.

Например, в 2024 году комиссия Госсовета по связи предложила как-то фиксировать с помощью камер нарушения людей, которые курят, пьют алкоголь и переходят дорогу в неположенных местах.

После обсуждения вопроса Минцифры и другим ведомствам выписали поручения — они должны придумать, как это можно осуществить.

В 2020 году право президента собирать Госсовет закрепили в Конституции РФ и издали закон об этом органе. До этого он функционировал на основании специального президентского указа.

Фактически Госсовет в России существует с сентября 2000 года. С 2020 года он считается конституционным публичным органом власти.

Как устроена работа Госсовета

В состав Госсовета входят:

  • председатели правительства, Совета Федерации и Государственной думы РФ;
  • руководитель администрации президента;
  • полномочные представители президента РФ в федеральных округах;
  • высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы и главы республик либо временно исполняющие их обязанности);
  • руководители фракций в Госдуме.

В Госсовет могут входить иные лица, ранее занимавшие должности в органах государственной власти и имеющие большой опыт государственной и общественной деятельности:

  • бывшие главы регионов,
  • представители политических партий, имеющих фракции в Госдуме,
  • представители местного самоуправления и т. д.

Например, в состав органа входят:

  • мэр Москвы и губернатор Санкт-Петербурга,
  • руководитель администрации президента и первый зам,
  • лидеры фракций «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и СРЗП в Госдуме.

Всего в 2024 году в Госсовете 111 членов.

Если у человека есть иностранное гражданство или вид на жительство, а также счета, деньги и ценности в иностранных банках за пределами России, его в Госсовет не возьмут.

Госсовет состоит из 21 комиссии, поделенной по ключевым направлениям развития: например,

  • «Промышленность»,
  • «Семья»,
  • «Кадры»,
  • «Инвестиции»,
  • «Продолжительная и активная жизнь»,
  • «Культура и традиционные духовно-нравственные ценности».

Внутри Госсовета также могут создавать рабочие группы и иные органы.

В Госсовете работает, но не входит в его состав секретарь — обычно это кто-то из помощников президента. В 2024 году эту должность занял экс-глава Тульской области Алексей Дюмин.

Губернатор Тульской области, председатель комиссии Госсовета по направлению «Промышленность» Алексей Дюмин в ходе заседания Президиума Государственного Совета, 2023 год

Секретарь выполняет массу бумажной работы:

  • составляет повестки заседаний;
  • подготавливает различные документы и проекты решений;
  • информирует членов госсовета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания, обеспечивает их необходимыми материалами;
  • подписывает протоколы заседаний и т. д.

Председатель Госсовета (президент) формирует план работы и повестку дня очередного заседания, а также даёт поручения членам и секретарю.

Члены Госсовета обсуждают:

  • как разные органы власти работают вместе;
  • как центр и регионы делят обязанности;
  • соблюдают ли власти законы страны;
  • как планировать и тратить бюджет страны;
  • как улучшить работу государственных и местных органов власти;
  • кого назначать на важные должности;
  • как выполняются планы развития России;
  • другие важные вопросы, которые предлагает президент.

По итогам обсуждения председатель Госсовета в устной и письменной форме даёт различные поручения подчинённым: думе, правительству, министрам, полпредам и т. д.

Например, в конце 2023 года президент Владимир Путин предложил ряд мер по поддержке педагогов и наставников. Он поручил улучшить оплату труда учителей, ввести доплаты наставникам и создать премию «Наставник года». Также президент предложил привлечь ветеранов к наставничеству молодежи.

В ответ правительство пообещало изменить законы для введения выплат наставникам и следить за тем, чтобы зарплаты учителей не отставали от средних по стране.

Заседания Государственного совета проводятся не реже одного раза в три месяца, но на внеочередные могут собираться и чаще.

Как правило, орган собирается в Московском Кремле. Комиссии также собираются отдельно и могут общаться в формате видеоконференций.

Для решения оперативных вопросов председатель формирует президиум из членов Госсовета, в том числе глав комиссий.

Этот орган строит план работы, предлагает председателю повестку дня очередного заседания и материалы к нему. Cостав президиума подлежит ротации раз в полгода.

История появления Госсовета

Прообразом современного Госсовета считается Совет непременный — совещательный орган, созданный в 1801 году Александром I вместо екатерининского Совета при высочайшем дворе. Этот орган проработал до 1810 года, после чего был создан Государственный совет.

Программу преобразований системы государственных органов, где Госсовет составлял «вершину всей государственной организации и её последнее звено», готовил реформатор и государственный секретарь Российской империи Михаил Сперанский.

При Александре I Госсовет рассматривал внесённые министрами законопроекты, после чего они поступали на утверждение к императору.

В совете действовала специальная Комиссия составления законов. При этом правитель мог поддержать мнение как большинства, так и меньшинства членов совета, а мог отвергнуть и то, и другое.

В 1905 году Государственный совет преобразовали в верхнюю палату российского парламента, половину членов которой назначал император, а других избирали сословные и профессиональные курии (группа избирателей).

После Февральской революции 1917 году орган перестал существовать.

Вновь Госсовет появился в 1991 году как межреспубликанский совещательный орган для согласования вопросов внутренней и внешней политики субъектов Советского Союза. В состав входили высшие должностные лица союзных республик, а председателем был президент СССР. Совет прекратил работу с распадом СССР в декабре того же года.

Проекты создания Госсовета в современной России разрабатывали Сергей Шахрай и Анатолий Чубайс, но до реализации их идей дело не дошло.

Совещание с председателями комиссий Госсовета по направлениям социально-экономического развития РФ, 2024 год

1 сентября 2000 года по указу Владимира Путина возник Государственный совет Российской Федерации в качестве совещательного органа при главе государства. На первом заседании члены Госсовета обсуждали стратегию развития государства до 2010 года.

Факты

  • В некоторых регионах (Крым, Татарстан) есть свои госсоветы. Это совещательные органы при губернаторе.

  • Госсовет иногда участвует в международных мероприятиях, например в заседаниях с участием лидеров стран СНГ.

  • После каждого заседания Госсовета РФ публикуют десятки поручений президента: так, в августе 2023 года по итогам обсуждения вопросов развития общественного транспорта с президиумом Госсовета президент издал 44 поручения.


Эта статья — одна из тысяч в «Энциклопедии "Секрета фирмы"». В этом проекте мы простыми словами рассказываем о сложных терминах и явлениях. Посмотрите другие статьи «Энциклопедии», чтобы лучше понимать мир, в котором мы живём.