Что такое Госсовет и чем он занимается. Объясняем простыми словами
Проще говоря, это ещё одна «дума», состоящая в основном из губернаторов. Хотя Госсовет — лишь совещательный орган, его рекомендации часто ложатся в основу важных государственных решений и законопроектов.
По задумке законодателей, этот орган должен обеспечивать участие жителей субъектов РФ (через их руководство) в обсуждении ключевых вопросов развития страны. То есть губернаторы в Госсовете представляют мнение граждан, избравших их.
Госсовет помогает:
- планировать важные задачи для страны внутри и за рубежом;
- придумывать, как улучшить жизни людей и состояние экономики во всей стране и отдельных регионах;
- наладить общение между разными органами власти (президентом, парламентом, правительством, судами и местными властями).
Всё это члены Госсовета делают «в целях соблюдения и защиты прав и свобод граждан России».
17 июля 2012. Председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин, председатель правительства России Дмитрий Медведев и президент России Владимир Путин (слева направо) на заседании Государственного совета в Кремле.
Например, в 2024 году комиссия Госсовета по связи предложила как-то фиксировать с помощью камер нарушения людей, которые курят, пьют алкоголь и переходят дорогу в неположенных местах.
После обсуждения вопроса Минцифры и другим ведомствам выписали поручения — они должны придумать, как это можно осуществить.
В 2020 году право президента собирать Госсовет закрепили в Конституции РФ и издали закон об этом органе. До этого он функционировал на основании специального президентского указа.
Фактически Госсовет в России существует с сентября 2000 года. С 2020 года он считается конституционным публичным органом власти.
Как устроена работа Госсовета
В состав Госсовета входят:
- председатели правительства, Совета Федерации и Государственной думы РФ;
- руководитель администрации президента;
- полномочные представители президента РФ в федеральных округах;
- высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы и главы республик либо временно исполняющие их обязанности);
- руководители фракций в Госдуме.
В Госсовет могут входить иные лица, ранее занимавшие должности в органах государственной власти и имеющие большой опыт государственной и общественной деятельности:
- бывшие главы регионов,
- представители политических партий, имеющих фракции в Госдуме,
- представители местного самоуправления и т. д.
Например, в состав органа входят:
- мэр Москвы и губернатор Санкт-Петербурга,
- руководитель администрации президента и первый зам,
- лидеры фракций «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и СРЗП в Госдуме.
Всего в 2024 году в Госсовете 111 членов.
Если у человека есть иностранное гражданство или вид на жительство, а также счета, деньги и ценности в иностранных банках за пределами России, его в Госсовет не возьмут.
Госсовет состоит из 21 комиссии, поделенной по ключевым направлениям развития: например,
- «Промышленность»,
- «Семья»,
- «Кадры»,
- «Инвестиции»,
- «Продолжительная и активная жизнь»,
- «Культура и традиционные духовно-нравственные ценности».
Внутри Госсовета также могут создавать рабочие группы и иные органы.
В Госсовете работает, но не входит в его состав секретарь — обычно это кто-то из помощников президента. В 2024 году эту должность занял экс-глава Тульской области Алексей Дюмин.
Губернатор Тульской области, председатель комиссии Госсовета по направлению «Промышленность» Алексей Дюмин в ходе заседания Президиума Государственного Совета, 2023 год
Секретарь выполняет массу бумажной работы:
- составляет повестки заседаний;
- подготавливает различные документы и проекты решений;
- информирует членов госсовета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания, обеспечивает их необходимыми материалами;
- подписывает протоколы заседаний и т. д.
Председатель Госсовета (президент) формирует план работы и повестку дня очередного заседания, а также даёт поручения членам и секретарю.
Члены Госсовета обсуждают:
- как разные органы власти работают вместе;
- как центр и регионы делят обязанности;
- соблюдают ли власти законы страны;
- как планировать и тратить бюджет страны;
- как улучшить работу государственных и местных органов власти;
- кого назначать на важные должности;
- как выполняются планы развития России;
- другие важные вопросы, которые предлагает президент.
По итогам обсуждения председатель Госсовета в устной и письменной форме даёт различные поручения подчинённым: думе, правительству, министрам, полпредам и т. д.
Например, в конце 2023 года президент Владимир Путин предложил ряд мер по поддержке педагогов и наставников. Он поручил улучшить оплату труда учителей, ввести доплаты наставникам и создать премию «Наставник года». Также президент предложил привлечь ветеранов к наставничеству молодежи.
В ответ правительство пообещало изменить законы для введения выплат наставникам и следить за тем, чтобы зарплаты учителей не отставали от средних по стране.
Заседания Государственного совета проводятся не реже одного раза в три месяца, но на внеочередные могут собираться и чаще.
Как правило, орган собирается в Московском Кремле. Комиссии также собираются отдельно и могут общаться в формате видеоконференций.
Для решения оперативных вопросов председатель формирует президиум из членов Госсовета, в том числе глав комиссий.
Этот орган строит план работы, предлагает председателю повестку дня очередного заседания и материалы к нему. Cостав президиума подлежит ротации раз в полгода.
История появления Госсовета
Прообразом современного Госсовета считается Совет непременный — совещательный орган, созданный в 1801 году Александром I вместо екатерининского Совета при высочайшем дворе. Этот орган проработал до 1810 года, после чего был создан Государственный совет.
Программу преобразований системы государственных органов, где Госсовет составлял «вершину всей государственной организации и её последнее звено», готовил реформатор и государственный секретарь Российской империи Михаил Сперанский.
При Александре I Госсовет рассматривал внесённые министрами законопроекты, после чего они поступали на утверждение к императору.
В совете действовала специальная Комиссия составления законов. При этом правитель мог поддержать мнение как большинства, так и меньшинства членов совета, а мог отвергнуть и то, и другое.
В 1905 году Государственный совет преобразовали в верхнюю палату российского парламента, половину членов которой назначал император, а других избирали сословные и профессиональные курии (группа избирателей).
После Февральской революции 1917 году орган перестал существовать.
Вновь Госсовет появился в 1991 году как межреспубликанский совещательный орган для согласования вопросов внутренней и внешней политики субъектов Советского Союза. В состав входили высшие должностные лица союзных республик, а председателем был президент СССР. Совет прекратил работу с распадом СССР в декабре того же года.
Проекты создания Госсовета в современной России разрабатывали Сергей Шахрай и Анатолий Чубайс, но до реализации их идей дело не дошло.
Совещание с председателями комиссий Госсовета по направлениям социально-экономического развития РФ, 2024 год
1 сентября 2000 года по указу Владимира Путина возник Государственный совет Российской Федерации в качестве совещательного органа при главе государства. На первом заседании члены Госсовета обсуждали стратегию развития государства до 2010 года.
Факты
-
В некоторых регионах (Крым, Татарстан) есть свои госсоветы. Это совещательные органы при губернаторе.
-
Госсовет иногда участвует в международных мероприятиях, например в заседаниях с участием лидеров стран СНГ.
-
После каждого заседания Госсовета РФ публикуют десятки поручений президента: так, в августе 2023 года по итогам обсуждения вопросов развития общественного транспорта с президиумом Госсовета президент издал 44 поручения.
Эта статья — одна из тысяч в «Энциклопедии "Секрета фирмы"». В этом проекте мы простыми словами рассказываем о сложных терминах и явлениях. Посмотрите другие статьи «Энциклопедии», чтобы лучше понимать мир, в котором мы живём.