Что такое территориальная оборона. Объясняем простыми словами

Проще говоря, это специфическая работа в прифронтовой зоне.

Что входит в обязанности теробороны

Вот как формулирует задачи и обязанности территориальной обороны Минобороны:

• надёжная охрана и оборона военных, важных государственных объектов и коммуникаций, инфраструктуры и объектов, представляющих повышенную опасность для людей и окружающей среды;
• предотвращение и пресечение диверсий и терактов, борьба с диверсионно-разведывательными силами и десантом противника;
• участие в обеспечении режимов чрезвычайного и военного положения.

Гражданские власти вместе с военными составляют список таких объектов, следят за исполнением законов, определяют необходимые меры и подсчитывают силы и средства для этого.

Чем тероборона отличается от армии

Военный эксперт Владислав Шурыгин назвал тероборону полувоенным или почти военным объединением граждан по территориальному признаку. По его словам, от армии она отличается тем, что люди служат в тех же регионах и городах, где их набирают. Отряды следят за ситуацией в своём регионе. Шефство над ними берут военком и местные власти.

Кого и как набирают в тероборону

Как правило, подразделения теробороны комплектуют по добровольному принципу. Часто в тероборону записывают добровольцев из местных жителей, которые не готовы надолго оставлять дом. Они могут ходить на дежурства поблизости. Также для записи определённого числа людей в тероборону власти могут направить разнарядку на предприятие.

Требования к призывающимся в тероборону схожи с требованиями при частичной мобилизации, поэтому в ряды теробороны могут записать любого военнообязанного, в том числе и с категорией «В» в военнике. По словам генерал-лейтенанта запаса и депутата Госдумы Андрея Гурулева, боевой опыт или военное образование не обязательны, навыки можно получить на месте.

Он утверждает, что отряды теробороны намерены формировать из уже мобилизованных или подлежащих мобилизации резервистов. Могут записать и женщин с соответствующими военно-учётными специальностями. В таком случае отказаться от службы в теробороне будет нельзя, потому что законом это не предусмотрено — ответственность будет та же, как и при отказе или уклонении от частичной мобилизации.

Тероборона в России

19 октября 2022 года российский президент Владимир Путин объявил о введении военного положения в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях и подписал указ о создании в этих регионах территориальной обороны.

Этот же указ предписывает проводить «отдельные мероприятия по территориальной обороне» в некоторых других субъектах, среди которых приграничные Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская и Ростовская области, Краснодарский край, Крым и Севастополь. Это же касается и других регионов Центрального и Южного федеральных округов (ЦФО и ЮФО), в которых установлен режим повышенной готовности.

Что такое штаб теробороны

Штабы территориальной обороны — это органы, координирующие тероборону. Они создаются на территориях, где действует военное положение. Штабы возглавляют высшие должностные лица субъектов РФ. Кроме того, по словам военного эксперта Алексея Леонкова, в штабы могут входить представители силовых ведомств и МЧС.

Штабы теробороны координировуют взаимодействие местных органов самоуправления со штабами сил СВО.

Сколько платят членам теробороны и какие им положены льготы

Тероборону финансируют из федерального бюджета. Согласно закону, деньги выделяет правительство.

В октябре 2022 года губернатор Курской области Роман Старовойт отчитался о мобилизационном резерве для теробороны численностью в 1000 человек. Глава региона заверил, что этот ресурс не будут использовать, пока не возникнет необходимость. Он также пообещал, что участники теробороны будут получать по 5000 рублей в месяц, а при заключении контракта — по 30 000. По 20 000 рублей резервистам будут начислять в случае военных сборов в полевых условиях.

При этом в другом приграничном регионе, Белгородской области, зарплату членам теробороны платить не планируют. Как заявил глава региона Вячеслав Гладков, участие в формировании добровольное. «Мы сразу говорили, что это история, которая не имеет под собой платной основы, что всё на добровольной основе. Есть люди, которые готовы защищать свои родные дома, зарплата не платилась и платиться не планируется», — сказал он.

Председатель Комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов заявил, что участники теробороны, выполняющие боевые задачи с риском для жизни, могут получить статус ветеранов боевых действий.

Чем территориальная оборона отличается от гражданской обороны

Если тероборона создана для защиты от диверсантов и разведчиков, а также для охраны важных объектов, то гражданская оборона призвана защищать мирных жителей, материальные и культурные ценности. Обе структуры задействуются во время военных конфликтов.

То есть участники гражданской обороны выполняют скорее гуманитарные функции, нежели силовые: оповещают мирных жителей о ситуации, эвакуируют людей и ценные вещи, экстренно восстанавливают коммуникации, работают над маскировкой, тушат пожары, раздают средства защиты, моют и дезинфицируют здания и технику, занимаются захоронениями.

Число необходимых людей определяет президент. Список организаций формируют федеральные министерства. В регионах ГО руководят губернаторы и местные министерства. Все мероприятия финансируются за счёт бюджетов разного уровня и средств предприятий.

Тероборона в Донбассе

В республиках Донбасса батальоны теробороны действовали с 2014 года. Подразделения входили в состав народной милиции. Именно там воевали многие ополченцы. В них принимали граждан от 18 до 57 лет, независимо от пола и опыта службы. Их обучали на военных полигонах базовым тактическим, огневым, медицинским и инженерным навыкам.

Подобная ситуация наблюдалась и на Украине. Тероборону сформировали в январе 2022 года как отдельный род войск ВСУ, но позже президент Владимир Зеленский разрешил использовать эти отряды в боевых действиях на всей территории страны.

Тероборона и оружие

Несмотря на то что батальоны территориальной обороны проходят военную подготовку и тренируются обращению с различным вооружением (автоматами, гранатомётами и даже противотанковыми ракетами), у них нет права на ношение и применение оружия.

О необходимости всё же раздать его теробороновцам заговорили после ряда диверсий в приграничных с Украиной регионах России, в Брянской и Белгородской областях, весной 2023-го. Последняя от действий диверсантов пострадала сильнее всего.

В начале июля губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков сообщил, что руководству региона удалось частично решить вопрос с оружием и часть батальонов, находящихся возле границы, вооружат.

Пример употребления на «Секрете»

«Губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков сообщил о формировании в регионе отрядов территориальной обороны. Он отметил, что с начала спецоперации на Украине множество белгородцев просили власти создать такие отряды и начать подготовку. В правительстве прислушались к просьбам и сформировали батальоны тех, кто по состоянию здоровья или по возрасту не попал под критерии для мобилизации, но имеет боевой опыт и желание».

(Из новости 2022 года.)

Статью проверил:

Никита Филиппов, заведующий бюро адвокатов «Де-юре».