Что такое правительство, как как оно работает и почему уходит в отставку. Объясняем простыми словами

Проще говоря, федеральное правительство — это собрание министров, которые руководят деятельностью федеральных органов исполнительной власти — за исключением тех, которыми напрямую управляет президент. Правительство Российской Федерации также называют кабинетом министров, а его главу — премьер-министром.

Согласно Конституции РФ, правительство состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров.

Кто главный в правительстве? Председатель правительства РФ, он же премьер-министр. На момент написания этот пост занимает Михаил Мишустин. По состоянию на конец 2023 года у Мишустина 10 заместителей, из них один — первый зам. Также в составе кабмина находится 21 министр.

В состав правительства может войти гражданин РФ, достигший 30 лет, у которого нет гражданства другой страны либо ВНЖ или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Президент назначает членов Правительства РФ по предложению председателя, а главу кабмина — с согласия Госдумы. Депутаты могут трижды отклонять кандидатуру премьера, но в четвёртый раз президент его назначит уже без их согласия, а думу распустит.

Полномочия правительства

Правительство следит за исполнением российских законов и указов президента, международных договоров РФ, контролирует работу нижестоящих органов исполнительной власти.

Кабмин в принципе занимается всеми проблемами страны, в том числе:

• разрабатывает и исполняет федеральный бюджет;
• управляет федеральной собственностью;
• занимается охраной прав и свобод граждан, социальной защитой и борьбой с преступностью;
• обеспечивает оборону страны и госбезопасность;
• занимается внешней политикой;
• содействует развитию предпринимательства и т. п.

Правительство курирует все вопросы, которые относятся к областям деятельности входящих в него министров, то есть культуры, науки, спорта, образования, здравоохранения, соцобеспечения, внутренних дел и ЧС, юстиции, финансов, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, экономического развития и так далее.

Кабинет министров может учреждать организации, образовывать координационные и совещательные органы, комиссии для расследования причин ЧС.

Все решения министры принимают с помощью издания нормативных актов — таковым является постановление правительства. Их можно обжаловать в суде (например, из-за несоответствия федеральным законам) и признать неконституционными. В таком случае постановления правительства отменяет президент.

О результатах работы кабмин ежегодно отчитывается перед Госдумой, нижней палатой российского парламента.

Как устроено правительство России

Председатель Правительства Российской Федерации, а также глава правительства, премьер-министр — это одно и то же лицо. С января 2020 года эту должность занимает Михаил Мишустин.

Его первый зам — экономист Андрей Белоусов, он же исполняет обязанности премьера в исключительных случаях (например, так уже было, когда у Мишустина диагностировали ковид).

Каждый из 10 заместителей контролирует какую-то свою сферу, плюс может курировать какой-то из федеральных округов. Например, Татьяна Голикова занимается вопросами социальной политики и культуры, а также является куратором в Северо-Западном федеральном округе.

Один из заместителей председателя правительства, Денис Мантуров, совмещает эту должность с работой министром промышленности и торговли.

Правительству подчиняются свыше 30 федеральных служб и агентств. Среди них:

• Росреестр,
• Роспотребнадзор,
• Росалкогольрегулирование,
• Росздравнадзор,
• Росгидромет,
• Росавтодор и т. п.

Помимо министерств и ведомств, в структуру кабмина входят его Аппарат, координационные и совещательные органы (советы и комиссии). Например, существует комиссия по вопросам охраны озера Байкал, координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023–2030 годы.

Аппарат правительства занимается обеспечением деятельности кабмина и председателя, в том числе:

• контролем за выполнением принятых правительством и министрами решений;
• подготовкой экспертных заключений на поступившие проекты законов;
• организацией заседаний кабмина и его органов;
• координированием взаимодействия правительства с Совфедом и Госдумой, Конституционным и Верховным судами;
• рассматривает обращения граждан и т. п.

При кабмине девствуют различные образовательные, научные, аналитические и другие унитарные и внебюджетные организации, в том числе СМИ. Например, МГУ и ВШЭ, «Финансовый университет при Правительстве РФ», ИТАР-ТАСС.

Где находится правительство России: адрес для писем и личного приёма

Правительство РФ расположено в Москве, на Краснопресненской набережной, д.2

Адрес для писем: 103274, Москва, Краснопресненская набережная, д.2

Приёмная правительства: Москва, Краснопресненская набережная, дом 2, строение 2. Работает ежедневно с 9.00 до 17.00 (в пятницу до 16.00), кроме субботы, воскресенья и праздничных дней. Руководители федеральных органов власти принимают с 10.00 до 13.00 по предварительной записи. На данный момент личный приём затруднён, в правительстве рекомендуют направлять обращения по почте или в электронном виде.

Отставка правительства России

Правительство и его глава слагают полномочия перед вновь избранным президентом РФ, но могут быть переназначены им снова. У премьера есть максимальный непрерывный срок полномочий — 6 лет.

Если премьер-министр уходит в отставку, то уходит и всё правительство. Суть в том, чтобы пересобрать кабмин заново при новом председателе. Старое правительство после решения об отставке всегда работает до момента формирования нового.

Президент РФ может единолично отправить в отставку правительство по своей инициативе и в случае выражения недоверия органу со стороны Госдумы. При этом глава страны вправе не согласиться с депутатами.

Президент в российской истории распускал кабинет министров пять раз (по два раза в 1998 и 1999 годах, а также в 2004 году). Депутаты пытались выражать недоверие работе министров множество раз, но получилось это лишь однажды: в 1995 году вотум вынесли правительству Виктора Черномырдина из-за теракта в Будённовске. Затем премьер сам поставил встречный вопрос о доверии правительству. Дума побоялась собственного роспуска и проголосовала за доверие кабмину.

Госдума может не соглашаться с составом правительства — трижды. Если это произойдёт, президент может распустить депутатов и назначить предложенных председателем кандидатов самостоятельно.

Что такое открытое правительство

Открытое правительство, или открытое государство, — это теория государственного управления, суть которой заключается в предоставлении гражданам доступа к документам и действиям органов власти для эффективного общественного контроля за их деятельностью.

В России идея открытого правительства состояла в упрощении взаимодействия граждан с ведомствами. Это был проект президента Дмитрия Медведева, а впервые этот термин прозвучал в 2010 году в выступлении тогдашнего премьера Владимира Путина.

В 2011 году Медведев заявил о создании системы открытого правительства, которая, по его задумке, должна была помочь «преодолеть кризис доверия в отношениях общества и власти». Оно должно было быть площадкой, на которой рассматриваются важные инициативы до их утверждения, и само стать инициатором реформ. На фоне массовых протестных митингов власть пыталась таким образом примириться с оппозицией.

Но никакого центра реформ из этой идеи не вышло — уже к концу первого года работы президент перестал регулярно встречаться с экспертами. Работу в этой сфере поручили специальному министру по делам «Открытого правительства» (ОП) Михаилу Абызову.

Он пытался встроить ОП в бюрократическую систему — например, мнение общественников и экспертов-предпринимателей учитывалось при подготовке многих важных документов, реформировании госзакупок, внедрении стандартов открытости ведомств и публикации планов проверок бизнеса.

Госорганы обязали публиковать информацию о своей деятельности в интернете, инвестпроекты госкорпораций стали подвергать ценовому аудиту, появились отдельные порталы госуслуг помимо основного.

Абызов пытался провести реформу контрольно-надзорной деятельности, внедрить механизм «регуляторной гильотины» для бизнеса, но не срослось.

В марте 2019 года Михаила арестовали по обвинению в хищении и выводе за рубеж 4 млрд рублей. Задержание министра породило в соцсетях шутки про закрытие «Открытого правительства», хотя он покинул пост почти за год до этого в связи с упразднением должности.

Не путать с OGP

Открытое правительство (Open Government Partnership, OGP) — международная организация, которая появилась в 2011 году с целью утверждения идеалов доктрины открытого для гражданского контроля государства. Россия не участвует в этом проекте.

Что такое электронное правительство

Электронное правительство — это информационная система, которая даёт возможность гражданам и государственным органам взаимодействовать через интернет. Например, получать государственные услуги, оплачивать госпошлины и долги.

На сайте Правительства РФ в списке задач этой электронной системы значатся довольно амбициозные вещи:

• информатизация государственного управления;
• межведомственное электронное взаимодействие;
• внедрение технологий безбумажного документооборота в органах власти;
• вопросы перехода органов власти на отечественное программное обеспечение;
• развитие государственной инфраструктуры облачных вычислений.

История Правительства в РФ

В царской России существовал Кабинет министров — его учредила в 1731 году императрица Анна Иоанновна. В 1756 году его функции перешли к Конференции при Высочайшем дворе. В 1762 году этот орган упразднил Пётр III, создав вместо него Императорский совет. Совет имел право издавать императорские указы и даже принимать решения без участия главы государства.

Екатерина II распустила Императорский совет, учредив собственный Совет при Высочайшем дворе. Но это был совещательный, а не исполнительный орган — скорее как дума, правительство же в его нынешнем понимании при императрице не существовало. Контроль за деятельностью государственного аппарата при Екатерине осуществлял Сенат.

В 1802–1906 годах совещательные и распорядительные функции выполнял Комитет министров, который возник в ходе реформы Михаила Сперанского. После Первой русской революции 1905–1907 годов исполнительным органом власти стал Совет министров Российской империи. После Февральской революции 1917 года на смену этому органу пришло Временное правительство.

В 1918–1920 годах также существовало «белое» Российское правительство в Омске во главе с руководителем Белого движения, адмиралом Александром Колчаком.

В СССР функции правительства выполнял Совет министров СССР, а в РСФСР, соответственно, Совет министров РСФСР. В 1992 году его переименовали в Совет министров РФ, а после принятия Конституции в 1993 году — в Правительство РФ.

Интересные факты

• Существует термин «правительство в изгнании» — так обычно называют себя политические группы эмигрантов, которые не имеют реальной власти и функционируют с расчётом на то, что когда-нибудь они вернутся на родину и каким-то образом получат там власть в свои руки.

• При избрании пока что последнего российского премьер-министра Михаила Мишустина впервые в истории ни один депутат Госдумы не проголосовал против.

• Добровольная отставка правительства (не из-за выборов и ухода премьера) в современной российской истории случалась дважды. В 2007 году Михаил Фрадков распустил кабмин из желания дать главе государства «свободу в выборе решений, включая кадровые», накануне думских и президентских выборов. В 2020-м правительство Дмитрия Медведева самораспустилось в связи с предложенными президентом изменениями Конституции, чтобы предоставить главе государства «возможность принимать все необходимые решения в этих условиях».

Пример употребления на «Секрете»

«Премьер-министр России Михаил Мишустин выступил в Госдуме с отчётом о работе правительства за 2022 год. Он отметил, что кабмин стремился сохранить качество жизни людей в условиях беспрецедентных санкций».

(Из новости от 23 марта 2023 года.)