Что такое Госдума и чем она занимается. Объясняем простыми словами

Проще говоря, парламент России (это Федеральное собрание) делится на две палаты — нижнюю (это Госдума) и верхнюю (это Совет Федерации). Они заседают отдельно, но могут собираться вместе — например, чтобы послушать послание президента.

Парламентарии пишут и обсуждают проекты законов, а затем принимают их. Также они встречаются с избирателями (в том числе выезжая для этого в регионы). А ещё делают запросы в разные ведомства и министерства, чтобы разобраться в какой-то теме или решить проблему избирателей.

Госдуме подчиняется орган исполнительной власти — Правительство РФ. Оно ежегодно отчитывается перед нижней палатой. Если ещё проще, Госдума принимает законы, а правительство по ним работает.

Что делают депутаты в Госдуме (подробнее)

Так как Государственная дума РФ — это, по сути своей, законодательная власть, основная её функция сводится к принятию новых законов, отмене или корректировке старых. При этом депутаты в своих решениях должны руководствоваться принципом защиты интересов и прав избирателей.

Согласно ст. 103 главы 5 Конституции РФ, в полномочия Государственной думы входит:

• обсуждение и принятие федеральных законов (в том числе конституционных);
• контроль за работой правительства РФ;
• утверждение кандидатур премьер-министра, его заместителей и федеральных министров;
• назначение и освобождение от должностей руководителя Центробанка, председателя Счётной палаты и 50% состава её аудиторов и уполномоченного по правам человека;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинений против президента РФ для отрешения его от должности;
• решение вопроса о доверии Правительству;
• решение вопросов международного парламентского сотрудничества.

Как Госдума принимает законы

Депутаты Госдумы наравне с президентом, Совфедом и Правительством обладают правом законодательной инициативы. То есть они все могут придумывать законы и предлагать их к обсуждению в виде законопроекта.

Рассмотрение законопроектов в Госдуме обычно происходит в трёх чтениях. То есть депутаты заседают и обсуждают поправки трижды, прежде чем их принять. Но иногда второе и третье чтение происходят буквально друг за другом, в один день.

На первом заседании депутаты оценивают концепцию закона, его соответствие Конституции РФ, актуальность и практическую значимость. Во втором чтении обычно обсуждают предложенные на первом заседании поправки, а в третьем закон принимают.

Но даже когда Госдума в третьем чтении принимает законопроект, это еще не значит, что теперь это закон и его уже нужно выполнять. Из Госдумы документ пересылают в верхнюю палату парламента. Далее сенаторы Совета Федерации на заседаниях одобряют либо отклоняют его.

Если сенаторы не рассмотрели закон в течение 14 дней, он автоматически считается принятым. Нельзя так поступить с вопросами, касающимися:

• федерального бюджета, налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;
• денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров РФ;
• статуса и защиты государственной границы РФ;
• войны и мира.

После одобрения сенаторов документ отправляют президенту, который должен подписать их в течение двух недель или отклонить. Во втором случае Госдума и Совфед вновь рассматривают законопроект, и могут создать комиссию по редактированию документа с учётом предложений главы государства — или же отклонить совсем.

Вето президента можно осилить квалифицированным большинством Совфеда и Госдумы (две трети или три четверти голосов в зависимости от вопроса).

Кто может стать депутатом Госдумы

Депутатом Госдумы РФ имеет право стать гражданин России старше 21 года, постоянно живущий в стране, не судимый (или со снятой/погашенной судимостью давностью более 10–15 лет в зависимости от тяжести преступления).

Баллотироваться можно самовыдвиженцем, а можно примкнуть к партии — она вправе выдвигать кандидатов по округу или по списку. При этом не обязательно получать партийный билет: от политического объединения могут идти и беспартийные.

Выборы в Госдуму проводятся по смешанной системе: 225 депутатов попадают в парламент по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), а другие 225 — по спискам партий (то есть по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов).

Чтобы попасть в Госдуму, партия должна набрать хотя бы 5% голосов. А если все преодолевшие этот барьер объединения не наберут более 50% голосов, то в Думу пройдут и те, кто получил менее 5%.

По результатам выборов 2021 года в Госдуме VIII созыва свыше 320 мест из 450 (более 70%) занимают депутаты партии «Единая Россия». Также в парламент вошли представители партий КПРФ (чуть более 10%, 57 человек), СРЗП (28 человек), ЛДПР (21 человек), «Новые люди (15 человек), «Партия Роста» (1 человек). Ещё два представителя партий «Родина», и «Гражданская платформа» примкнули к фракции ЛДПР.

Сколько зарабатывают депутаты Госдумы

Депутатам и сенаторам (то есть представителям нижней и верхней палат) устанавливают одинаковые зарплаты — столько же, сколько положено федеральным министрам (председатели палат получают на 40% больше, как премьер-министры).

Данные о среднемесячных заработках парламентариев официально последний раз публиковали в 2018 году. Тогда депутатам начисляли почти 400 000 рублей, а после уплаты подоходного налога оставалось около 350 000 рублей.

В 2021 году слуги народа в последний раз публично отчитались о своих доходах — им разрешили не публиковать их для населения. Сведения о заработках депутатов обещали публиковать всё равно, но обобщённо — кто конкретно сколько заработал, не укажут. Правда, некоторые народные избранники обещали сами расчехлять кошельки в социальных сетях.

В среднем, судя по публичным декларациям, месячный заработок депутатов Госдумы составляет около 500 000 рублей (впрочем, это может быть не только зарплата, но и доходы от удачных инвестиций, сдачи жилья в аренду и т. д. кто как распорядится своей зарплатой).

Депутаты не могут заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

В 2022 году в Госдуме решили, что вице-спикеры и председатели комитетов нагружены больше остальных коллег, а значит, должны получать больше — сколько конкретно им будут доплачивать, не рассказали.

В 2023 году группа депутатов партии «Справедливая Россия — За правду» внесли законопроект о приравнивании зарплат депутатов Госдумы и сенаторов к средней по России, чтобы «быть ближе к народу не только на словах, но и на деле» и стимулировать на эффективные меры по росту экономики. В 2022 году она равнялась 65 338 рублей.

Сколько зарабатывает председатель Госдумы

Спикер Госдумы Вячеслав Володин в 2021 году отчитался о заработке в 65 млн рублей. А в 2022 году уже по своей инициативе раскрыл доходы — почти 81 млн рублей он получил в качестве зарплаты и процентов по вкладам. При этом парламентарий отметил, что почти 35 млн рублей из них ушло на благотворительность. Володин открыто заявляет о своих доходах и подталкивает к этому коллег:

«Есть норма закона, которая позволяет закрыться. Но с другой стороны, если человек собирается переизбираться, если он хочет завоевать доверие избирателей, конечно, он должен быть открыт», — считает он.

Пенсии депутатов Госдумы

Если депутат Государственной думы проработал не менее пяти лет, ему положена доплата к пенсии, чтобы вся сумма была равна:

• при стаже от 5 до 10 лет — 55% от денежного вознаграждения депутата Госдумы;
• при стаже свыше 10 лет — 75% от денежного вознаграждения.

Льготы и привилегии депутатов Госдумы

Депутатам Госдумы положены:

• отпуск — 42 дня;
• бесплатное медицинское, санаторно-курортное лечение и бытовое обеспечение;
• служебное жильё (если нет своего);
• внеочередное заселение в гостиницы;
• бесплатный проезд и билеты вне очереди на воздушный, железнодорожный, водный, междугородный автотранспорт;
• дипломатический паспорт.

Депутаты имеют право на служебное помещение с мебелью и оргтехникой, а также «материальное обеспечение их деятельности». При переезде в Москву парламентарию и членам его семьи выплачивают единовременное денежное пособие.

Если депутат не сможет переизбраться в Госдуму нового созыва, ему единовременно выплатят один месячный оклад.

Депутат обладает неприкосновенностью — народного избранника нельзя обыскивать и допрашивать (только если его задержали на месте преступления) и привлекать к уголовной или административной ответственности. Но это право могут снять — решение принимают на заседании Думы по представлению Генпрокуратуры.

Как в Госдуме побороли прогулы

В 2000-х Госдуму часто критиковали за то, что многие депутаты хронически прогуливали заседания. Доходило до того, что в зале сидело 10–15% от всего состава. Это возмутило даже президента России.

Апогея скандал достиг в 2010 году, когда РЕН ТВ показал сюжет о единогласном принятии в первом чтении законопроекта о полном запрете употребления алкоголя за рулём. На заседании присутствовало 88 депутатов, а по результатам голосования «за» якобы высказались 449 народных избранников. Прогульщики просто отдавали свои карточки коллегам, которые во время голосования нажимали на кнопки вместо отсутствующих, отмечали СМИ.

В 2016 году появился закон о том, что депутат может быть лишён мандата за систематическое неисполнение обязанностей в течение месяца и более. Тот же созыв одобрил штрафы за прогулы заседаний без уважительной причины — примерно 60 000 рублей. Кроме того, официально запретили голосовать «за соседа».

Нюансы

• Депутат не может иметь двойное гражданство или вид на жительство в другой стране. Парламентарию запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные и ценности в иностранных банках за пределами РФ.

• Первое заседание положено открывать старейшему по возрасту депутату. В VIII созыве старше всех оказался единоросс Владимир Ресин, который родился 21 февраля 1936 года.

• Президент имеет право распустить Госдуму в случае трёхкратного отклонения кандидатур на должность премьер-министра или если он не согласен с её отказом в доверии правительству. Нельзя распустить нижнюю палату только в период действия военного или чрезвычайного положения в стране, а также в течение полугода до окончания срока полномочий президента.

Факты

• Первую Государственную Думу в России собрали в 1905 году. Несмотря на активные законотворческие попытки, депутаты одобрили один законопроект — об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая. Император Николай II в итоге распустил первый парламент, и он остался в истории как «Дума народного гнева».

• В 2022 году президент подписал 473 федеральных закона, принятых Госдумой. Это на 20% больше, чем в 2021 году.

• У Госдумы РФ есть свой сайт и телевидение — Дума ТВ. Вещание происходит онлайн, в том числе на цифровых платформах: МегаФон ТВ, Megogo и т. п. Также о деятельности Госдумы вещает «Парламентская газета» и журнал «Российская Федерация сегодня». В апреле 2022 года Google заблокировал YouTube-канал «Дума ТВ», на котором было свыше 145 000 подписчиков и более 100 млн суммарных просмотров.

Пример употребления на «Секрете»

«Председатель комиссии по борьбе с иностранным вмешательством в Госдуме Василий Пискарев рассказал о "точечной надстройке законодательства об иноагентах". По словам парламентария, нововведения помогут устранить любые лазейки, которые используют иноагенты, пытаясь обойти российские законы».

(Из новости от 18 апреля 2023 года о штрафах для «пособников иноагентов»).