Что такое мобилизация и планируется ли она в 2024 году. Объясняем простыми словами
© Коллаж: «Секрет фирмы», Ведяшкин Сергей/Агентство «Москва».
Такое определение содержится в федеральном законе о мобилизации в РФ. Там же говорится, что она бывает общей (то есть касается всех регионов и широкой массы населения) и частичной (ограниченной регионально или по другим параметрам). Мобилизация может проводиться открыто или «скрытым способом», говорится на сайте Минобороны РФ. Объявить мобилизацию может президент страны.
Прежде всего под мобилизацией понимают донабор людей в войска и флот из запаса. Но этим всё не ограничивается.
Мобилизация — это ещё и перевод экономики на военные рельсы. Это значит, что действовавшие прежде нормы и правила изменяются, но без введения военного положения. Вместо действовавших ранее экстренно принимаются меры, способные мобилизовать ресурсы страны для достижения поставленных руководством целей — победы в военных действиях, восстановления экономики, экстренного импортозамещения и т. д. (подробнее — в статье о мобилизационной экономике).
Нюансы
Согласно закону, во время мобилизации граждане обязаны:
- являться по вызову военных комиссариатов;
- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях;
- предоставлять здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности. Возможные убытки государство обязано будет возместить.
Юридические лица обязаны содействовать военным комиссариатам: должны извещать своих работников о необходимости явиться в военкомат, сборный пункт или в воинскую часть.
История
В большинстве государств мобилизация стала применяться с созданием массовых армий, формируемых на основе всеобщей воинской повинности. То есть в конце XVIII — начале XIX века.
В эпоху рабовладельческого и феодального строя мобилизации в современном понимании не существовало. Впрочем, и тогда перед началом войн обычно проводился набор в армию и на флот людей разных сословий.
В России понятие мобилизации стало официально употребляться с 1870 года, когда было составлено первое «Расписание о призыве и распределении запасных по мобилизации».
После Великой Отечественной войны в СССР и современной России к мобилизации не прибегали десятилетиями: в военных конфликтах участвовали кадровые военные и солдаты срочной службы, значительных изменений в экономической политике не было.
Мобилизация в России — 2022
21 сентября 2022 года президент России Владимир Путин объявил в стране частичную мобилизацию. Через несколько часов Кремль опубликовал соответствующий указ.
Министр обороны Сергей Шойгу объяснил, что в общей сложности власти планируют мобилизовать 300 000 резервистов-мужчин (1% от общего мобилизационного ресурса), причём призывать будут в первую очередь тех, кто имеет боевой опыт.
В следующий месяц в России проходили мобилизационные мероприятия. Гражданам вручали повестки, приглашали в военные комиссариаты и направляли в ряды ВС РФ — для последующего обучения и отправки в зону СВО на Украине.
Проблемы частичной мобилизации озвучил Путин
Частичная мобилизация 2022 года вскрыла серьёзную проблему в структуре учёта контингента ВС РФ. В середине октября президент России Владимир Путин назвал «бестолковщиной» ситуацию, сложившуюся вокруг проблем призыва при частичной мобилизации. Чаще всего на местах ошибочно призывали тех, кто не подходит:
- по состоянию здоровья;
- численности семьи (многодетных отцов или тех, кто имеет на иждивении родственников с инвалидностью);
- имеет отсрочку.
Глава государства отметил, что проблемы действительно есть и необходимо их решать, как в случаях с ошибочно мобилизованными (их Путин поручил вернуть домой), так и глобально обновлять систему учёта подлежащих призыву граждан.
Ошибки при частичной мобилизации связали с тем, что в России действовала старая система воинского учёта, которая не обновлялась десятилетиями: военкоматы попросту не знали (и не имели возможности узнать) актуальную информацию о состоянии того или иного призывника.
Как завершилась частичная мобилизация в России
28 октября 2022 года министр обороны РФ Сергей Шойгу доложил президенту России Владимиру Путину о том, что установленное мобилизационное задание в 300 000 человек успешно выполнено и никаких дополнительных заданий в рамках частичной мобилизации не планируется.
На этом частичная мобилизация в России завершилась. Она продлилась с 21 сентября по 28 октября 2022 года.
Спустя несколько дней, 1 ноября 2022 года, президент Владимир Путин подтвердил, что частичная мобилизация в стране завершена, а уже призванные новобранцы отправлены на полигоны для прохождения военной подготовки.
Последствия мобилизации в России
Одним из главных последствий проводимой в России частичной мобилизации стала модернизация системы призыва на военную службу.
Ещё в конце ноября 2022 года президент РФ Владимир Путин поручил соответствующим ведомствам до 1 апреля 2024 года создать в России специальный ресурс с данными, необходимыми для актуализации документов воинского учёта.
Электронные повестки и ужесточение ответственности для уклонистов
14 апреля президент подписал соответствующий закон, предусматривающий создание единого реестра воинского учёта, а также вводящий в обиход электронные повестки и приравнивающий их к обычным бумажным.
Согласно нововведению, повестки призывникам будут выдавать в письменной форме и дублировать в электронном виде. Электронная повестка будет считаться вручённой с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на «соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе».
Оповещение о повестке будет приходить гражданину в личный кабинет на портале госуслуг.
Кроме того, законотворцы придумали ограничения для уклонистов от призыва. В частности, им теперь запрещено распоряжаться имуществом и выезжать за границу. Подробнее об электронных повестках и новых ограничениях мы рассказали здесь.
Электронный реестр воинского учёта
Разработка новой системы учёта легла на плечи нескольких ведомств, в том числе и на Минцифры, ранее уже имевших опыт таких масштабных проектов (Минцифры создало портал «Госуслуги»). Весной 2023 года глава ведомства Максут Шадаев заявил, что в полную силу новый реестр военнообязанных может заработать уже к осеннему призыву 2023 года.
Согласно плану, в 2024 году будут постепенно разворачивать новую систему, а в полную силу она заработает лишь с 1 января 2025 года.
Такие новшества привели к кратковременной панике среди пользователей интернета.
Россияне даже задумались об удалении аккаунтов с «Госуслуг», однако вскоре законодатели разъяснили, что такой манёвр не поможет уклонисту: если у человека нет учётной записи на «Госуслугах», значит, повестку вручат другим способом.
Слухи вокруг предполагаемой «новой волны мобилизации» в России. И официальные комментарии на этот счёт
После сообщения министра обороны РФ Сергея Шойгу о выполнении плана призыва и завершения в стране частичной мобилизации встревоженная событиями общественность ждала соответствующего указа президента Путина.
В ответ на это глава страны поспешил успокоить россиян, ещё раз отметив, что частичная мобилизация завершена. Вместе с тем Путин пообещал проконсультироваться с юристами о необходимости такого указа.
«Я с юристами поговорю. Даже, откровенно говоря, не задумывался над этим. С юристами поговорю, нужно ли указом объявлять о том, что она (частичная мобилизация) завершена. Но она завершена, точка поставлена», — заявил Владимир Путин.
Позже пресс-секретарь президента Дмитрий Песков рассказал о результатах переговоров:
«Президент сказал, что он посоветуется с юристами, с правовиками. Сообщаем — указ не нужен. На этот счёт у нас есть заключение государственного правового управления в администрации президента. Соответственно, точка поставлена. Частичная мобилизация завершена», — сказал пресс-секретарь Владимира Путина.
Отсутствие подписанного президентом указа о завершении частичной мобилизации вызвало (и до сих пор вызывает) некоторые опасения о так называемых «новых волнах» мобилизации.
Последующие месяцы на просторах Рунета то и дело появлялись разнообразные слухи и прогнозы о «мобилизации-2023». А пресс-секретарь президента Дмитрий Песков регулярно успокаивал общественность, опровергая все новые слухи и вбросы о якобы готовящейся в России новой волне мобилизации.
Периодически масла в огонь подливали и некоторые политики, которые рассуждали о необходимости добора людей в ряды армии.
Так, в апреле 2023 года депутат Госдумы Александр Бородай во время интервью допустил возможность новой волны частичной мобилизации в России. Заявление вызвало шквал вопросов.
На них традиционно ответил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. «Разговоры о второй волне мобилизации в Кремле не ведутся», — заявил он.
Вбросы в 2023 году
13 июня 2023 года журналисты в очередной раз подняли вопрос о новой волне мобилизации. В этот день президент России Владимир Путин проводил встречу с российскими военными корреспондентами.
Отвечая на соответствующий вопрос военкора ВГТРК Александра Сладкова, Владимир Путин заявил, что в текущих условиях необходимости в проведении мобилизационных мероприятий нет. Также глава государства отметил, что мобилизацию нужно проводить для каких-то целей, это зависит от того, «чего мы хотим».
Кроме того, президент рассказал, что с начала 2023 года на службу в ряды российской армии поступили 156 000 человек — контрактники и добровольцы. По словам главы государства, только за последнюю неделю в ряды ВС РФ записались 9500 человек. Путин отметил, что такой приток новых кадров стал неожиданностью даже для него, и напомнил, что изначально частичная мобилизация предполагала призвать всего 300 000 человек.
«В этих условиях Министерство обороны докладывает, что никакой необходимости в мобилизации, конечно, нет», — заключил Владимир Путин.
Но даже эти пояснения не погасили шквал слухов. В июне они появились в Сети на фоне последствий пригожинского мятежа (часть бойцов перешла под крыло Минобороны, участь остальных неизвестна). Глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов отметил, что из-за этого боевой потенциал России не снизится, так как бойцов «Вагнера» есть кем заменить. И мобилизация для этого вообще не нужна.
«Не потребуется никакая новая волна мобилизации. Никакой необходимости в проведении мобилизации на сегодня и в ближайшем будущем нет», — рассказал он.
В августе 2023 года в телеграм-каналах начали активно распространяться слухи о скором начале новой волны частичной мобилизации. Во многих постах упоминалась дата 25 сентября, в которую якобы и должен начаться дополнительный набор военнослужащих. Ни одного подтверждения этих слухов, разумеется, не было.
Эти посты прокомментировали в Госдуме. Член комитета по обороне Виктор Соболев заявил, что никакой мобилизации ожидать не следует, а публикации назвал стопроцентным вбросом.
Вскоре для слухов появился новый повод. В телеграм-каналах распространился приказ якобы от имени министра обороны РФ Сергея Шойгу, в котором сообщалось о дополнительном призыве по мобилизации 200 000 граждан. Приказ якобы должен был вступить в силу 11 сентября 2023 года.
И вновь посты пришлось комментировать парламентариям. Депутат Госдумы Андрей Гурулёв отметил, что власти нацелены на призыв военнослужащих по контракту, а не в рамках мобилизации.
Его коллега, глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов, в свою очередь, назвал «приказ» фейком. Он призвал россиян не реагировать на публикации. Данные о приказе также опровергли власти Челябинской области и Бурятии.
В декабре 2023 года во время ежегодной прямой линии Владимир Путин вновь заявил, что необходимости во второй волне мобилизации нет.
Мобилизация в 2024 году не планируется
Очередной слух о мобилизации возник в начале марта 2024 года. Тогда в Сети появился новый «приказ о дополнительном призыве граждан на военную службу по мобилизации» за подписью Сергея Шойгу. В нём говорилось, что военкоматы должны якобы не позднее 1 июня организовать призыв 300 000 россиян.
Глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов тогда заявил, что распространяемый «приказ» — это «полнейший бред». Он назвал документ проделками оппонентов.
В конце марта в стране... снова поползли слухи о мобилизации. Появились они после того, как Владимир Путин в ходе пресс-конференции по итогам выборов предложил создать санитарную зону на территории Украины для защиты от обстрелов приграничных регионов.
В словах Путина не было и намёка на мобилизацию, но, по домыслам в Сети, для появления санзоны необходим донабор резервистов.
Глава Минобороны Сергей Шойгу назвал эти ожидания полной глупостью.
Через месяц властям вновь пришлось говорить о том, что мобилизация стране не нужна. Произошло это после слов украинского президента Владимира Зеленского о том, что РФ якобы собирается мобилизовать 300 000 военных к 1 июня (заявление прозвучало на фоне нового витка мобилизации в самой Украине).
Глава комитета Андрей Картаполов сказал тогда, что у России отлаженная система комплектования армии и мобилизация не нужна. Слова Зеленского опроверг и пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.