Что такое Таможенный союз и чем он отличается от ЕАЭС. Объясняем простыми словами

Эксперт статьи:

Россия сформировала Таможенный союз (ТС) с Белоруссией, Казахстаном, Арменией и Киргизией в 2007–2015 годах. В рамках Таможенного союза была провозглашена свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение согласованной политики в экономике.

Когда гражданин РФ или другой страны — участницы ТС покупает какой-то товар, он нередко видит на упаковке буквы ЕАС. Это знак Евразийского соответствия, он означает, что продукция прошла все необходимые проверки на соответствие требованиям Таможенного союза.

В 2015 году Таможенный союз трансформировался в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), то есть стал более широкой формой интеграции.

Как работает Таможенный союз

В границах ТС как единого таможенного пространства действуют:

• общие правила ввоза и вывоза товаров,
• одинаковая номенклатура товаров,
• единые требования к сертификации продукции,
• общие фитосанитарные и технические регламенты.

В торговле с третьими странами, не входящими в объединение, у ТС действует единый таможенный тариф либо есть договорённости о зоне свободной торговли. Например, страны ТС беспошлинно торгуют с Сербией и большинством стран СНГ (кроме Азербайджана, Узбекистана и Туркмении).

С некоторыми государствами ЕАЭС договаривается об отдельных смягчающих мерах. В частности, с Узбекистаном ведутся переговоры об электронном обмене информацией для ускорения перемещения через границы транспорта и товаров.

В основном разрешительные соглашения, ограничения, санкции и другие меры регулирования при торговле с третьими странами у участников ТС тоже единые. Но бывают исключения: ответные ограничительные меры государств — членов ЕАЭС на действия третьих стран могут определяться сугубо национальным законодательством.

Например, Россия ввела эмбарго на импорт продовольствия из ЕС в ответ на экономические санкции в свою сторону — и, например, польские яблоки РФ не ввозит, но другие страны — члены ЕАЭС могут ввозить их.

Согласно договоренностям, в бюджет Российской Федерации идёт 85% от всей суммы импортных таможенных пошлин, Казахстану отчисляют чуть менее 7%, Беларуси — свыше 4,8%, Кыргызстану — 1,9%, Армении — 1,2%. Являясь доминирующей экономикой внутри союза, РФ больше вкладывается в него финансово, поэтому и при распределении ввозных пошлин Россия получает львиную долю средств.

В пределах границ Таможенного союза не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Как создавали Таможенный союз

О создании единой таможенной территории в границах России, Казахстана и Беларуси впервые задумались в 1995 году. Тогда же было подписано первое соглашение о таможенном союзе — а точнее, о формировании экономического союза трёх стран, который впоследствии стал Евразийским экономическим сообществом. ЕврАзЭС продвигало процесс формирования единого экономического пространства.

В 2007 году три государства — в лице президентов России, Казахстана и Белоруссии — подписали договор о формировании Таможенного союза. Но фактически он начал действовать с 1 января 2010 года, когда вступил в силу Единый таможенный тариф.

В том же году начал действовать Таможенный кодекс Таможенного союза. А 1 июля 2011 года весь таможенный контроль вынесли с границ стран-участниц на внешний контур союза. На внутренних границах сохранили пограничный и миграционный контроль.

К 2012 году страны подписали пакет соглашений о Едином экономическом пространстве (ЕЭП) — более глубокой формы экономической интеграции в рамках Таможенного союза. ЕЭП — это, по сути, общий рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также согласованная валютная политика.

ЕврАзЭС просуществовало до 2014 года. В 2015 году преемником этой организации стал Евразийский экономический союз (ЕАЭС). В результате Таможенный союз был преобразован в Евразийский экономический союз. Все страны с момента вступления в ЕАЭС автоматически входят в Таможенный союз.

В 2018 году приняли новый Таможенный кодекс ЕАЭС. Там, в частности, предусмотрели подачу таможенных деклараций в электронном виде, сокращение времени на выпуск товаров, закрепили принцип однократности предоставления документов и сведений.

Кто управляет Таможенным союзом

Деятельность ЕАЭС с января 2012 года регулирует Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Этот орган насчитывает свыше 1000 сотрудников, а управляет им Совет, в который входят по одному представителю от стран-участниц ТС. Председатели Совета меняются поочерёдно в течение года.

Решения ЕЭК обязательны для исполнения на территории Евразийского экономического союза. Но они уступают в юридической силе Таможенному кодексу ЕАЭС и международным договорам членов Таможенного союза — то есть не должны идти вразрез с этими документами.

Для управления ЕАЭС создали ещё один наднациональный орган — Высший Евразийский экономический совет. Он собирается минимум раз в год для принятия важных решений.

В состав Высшего Евразийского экономического совета входят главы государств — участников Таможенного союза. На начало 2024 года ими были Владимир Путин, Александр Лукашенко, Касым-Жомарт Токаев, Никол Пашинян и Садыр Жапаров.

В чём выгода Таможенного союза для его участников

В рамках ТС действуют выгодные условия торговли: при импорте и экспорте между участниками не применяются таможенные пошлины и сборы, кроме ввозного НДС и акцизов. То есть ввозить фрукты в Россию из Армении, например, гораздо менее затратно, чем из Турции.

Фактически они могут работать на тех же условиях, что и граждане страны, куда они приехали. Порядок налогообложения работы и услуг иностранцев определяется законодательством страны, в которой они трудятся.

Таможенный союз способствует реэкспорту в Россию санкционных товаров из Европы. Оформляли это, конечно, как обычный экспорт, то есть меняли происхождение товара. Например, только за 2014 год рыбный импорт в Россию из Белоруссии, не имеющей выхода к морю, вырос на 98%. А в целом импорт «санкционки» из Европы в Беларусь тогда вырос на 80%.

Единое таможенное пространство создаёт гарантированные рынки сбыта и благоприятные условия бизнеса для всех участников. Компании могут создавать международные кооперации. Например, казахстанские заводы собирали автомобили российского «АвтоВАЗа». А российскую технологию ГЛОНАСС применяют на территории Армении и Белоруссии.

Минусы и ограничения Таможенного союза

В Таможенном союзе частенько возникают разногласия на фоне различных ограничений.

Так, РФ периодически частично запрещает ввоз мяса и молока из Беларуси, а в 2019 году Казахстан временно запретил ввоз фруктов и овощей из Кыргызстана. Несмотря на то, что в качестве причин чаще всего называют санитарные нормы, это возмущает государства, которые получают ограничения, и даёт поводы для острых дискуссий. Так, белорусы говорили, что их лаборатории якобы не находят тех нарушений, которые им вменяет РФ, а однажды вообще угрожали перейти в расчётах с Россией на доллары. Не перешли.

Проблему контрафакта (поддельных товаров) в рамках ТС решить до конца не получается. Это связано с устареванием пунктов таможенного контроля, разным уровнем обеспечения охраны товарных знаков в странах-участницах ЕАЭС, отсутствием чёткой законодательной базы по контрафакту на уровне союза.

Различия в налоговых и валютных режимах стран тормозят процесс интеграции в рамках ТС. В этом смысле Евросоюзу, например, проще, так как там действует единая валюта — евро.

По объёмам взаимной торговли наиболее высокие результаты показывают Армения и Киргизия. В 2015–2022 годах Армения увеличила товарооборот со странами ЕАЭС более чем в 3,5 раза, Киргизия — почти вдвое, а остальные страны — в полтора раза, что соответствует средним мировым значениям. (Более свежих данных нет, так как союз прекратил регулярную публикацию статистики во избежание «некорректных оценок и спекуляций» на фоне санкций.)

Но выгоды от ЕАЭС для страны измеряются больше политическими мотивами, а с 2014 года в рамках союза страна ещё и проводит политику импортозамещения. Существование союза помогает развивать более тесные кооперационные связи между участниками, улучшает условия для промышленной кооперации, способствует комплексному развитию таможенной инфраструктуры, отраслевых программ. Бизнесу стало проще нанимать сотрудников из стран — членов ЕАЭС, что также выгодно и самим работникам.

Цифры

• Объём взаимной торговли ТС только за первый год работы союза, когда в состав входили только три государства, составил $47,1 млрд. Эта цифра росла, а затем снижалась (например, в период пандемии), но в 2021 году снова достигла рекордных (за время существования ЕАЭС, с 2015 года) $72,6 млрд. В целом за 2015–2022 годы объём взаимной торговли между странами ЕАЭС вырос почти вдвое, а внешняя торговля — на 59%.

Факты

• Страны — участники ТС подчёркивают, что союз открыт для вступления других государств. В 2013 году о намерении вступить в него заявляла Сирия, а в 2015-м желание присоединиться изъявлял Тунис, но пока реальных подвижек к этому нет. Даже вероятность присоединения Узбекистана, имеющего статус наблюдателя в ЕАЭС, невысока на фоне проблем внутри ЕАЭС и возможных негативных последствий в виде вторичных санкций из-за противостояния РФ и западных стран.

• Евразийская экономическая комиссия утверждает, что ЕАЭС находится в процессе развития. Перспективы объединения руководство организации видит в совершенствовании таможенного регулирования и обеспечении единых стандартов документооборота — то есть в обеспечении прозрачности и безопасности перевозок.

Эта статья — одна из тысяч в «Энциклопедии "Секрета фирмы"». В этом проекте мы простыми словами рассказываем о сложных терминах и явлениях. Посмотрите другие статьи «Энциклопедии», чтобы лучше понимать мир, в котором мы живём.