Что такое Евросоюз и зачем в него вступают. Объясняем простыми словами

В чём суть Евросоюза. Простыми словами

В ЕС гарантировано свободное движение товаров, капитала, услуг и людей в рамках внутреннего рынка.

То есть условная Германия покупает французские продукты дешевле, чем, например, Россия, благодаря тому, что обе страны находятся в ЕС. И наоборот. Таким образом граждане ЕС экономят на товарах.

То же касается рабочей силы: работодатели изначально имеют доступ к рынку труда не только в своей стране, но и на территории ЕС, а граждане могут относительно легко трудоустроиться в любой стране союза, не являясь её гражданином. Да, многие страны отдают предпочтение сначала своим гражданам, но тем не менее, условному венгерцу получить работу, скажем, в Дании будет проще, чем в США.

А ещё сообща (в составе союза) легче продавливать нужные вопросы на международном уровне, чем пытаться с чем-то бороться отдельными странами.

История Евросоюза: как образовался и как страны входили в состав

После Второй мировой войны в 1946 году британский премьер-министр Уинстон Черчилль призвал создать «Соединённые штаты Европы» в противовес Америке.

В 1949 году учредили Совет Европы, но это было совсем не то: организация сосредоточилась больше на правах человека и не имела весомой политической силы.

Предшественниками же ЕС стали три отдельных организации:

• Европейское экономическое сообщество (ЕЭС);
• Европейское объединение угля и стали (ЕОУС);
• Европейское сообщество по атомной энергии (ЕСАЭ).

Первыми государствами — членами ЕС считаются шесть стран — Бельгия, ФРГ (Западная Германия), Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. Именно они в 1950-х годах основали ЕОУС и ЕЭС.

В 1959 году члены ЕЭС создали Европейский парламент — представительный консультативный, а позднее и законодательный орган.

Великобритания и ряд других стран, не вошедших в ЕЭС, пытались действовать в рамках альтернативной организации — Европейской ассоциации свободной торговли. Но вскоре поняли, что эффективнее всё же будет примкнуть к ЕЭС.

В начале 1970-х члены ЕС сделали так, чтобы их валюты могли колебаться друг против друга только в узких пределах. Механизм обменного курса — ERM — стал первым шагом на пути к введению евро.

После долгих переговоров и адаптации законодательства в 1973 году в ЕС официально вступили Великобритания, Ирландия и Дания. Спустя три года заявку подала Греция, но приняли её только в 1981-м.

В 1979 году состоялись первые прямые выборы в Европейский парламент — до этого депутатов делегировали национальные парламенты. Там избранники делятся на общеевропейские политические группы (социалисты, консерваторы, либералы, зелёные и т. д.), а не национальные делегации.

Португалия и Испания стали членами ЕС с 1986 года (хотя заявки подавали ещё в 1977 году).

В 1992 году все государства, входящие в Европейское сообщество, подписали Договор о создании Европейского союза в Маастрихте (Нидерланды), которым учредили:

• экономический и валютный союз;
• общую внешнюю политику и политику безопасности;
• общую политику в области внутренних дел и юстиции.

В 1995-м к ЕС присоединились Австрия, Финляндия (с Аландскими островами) и Швеция. Годом ранее там прошли референдумы — аналогичное мероприятие состоялось и в Норвегии, но норвежцы выступили против интеграции.

Единую валюту — евро — в ЕС ввели в 2002 году, но приняли её не все страны. По состоянию на 2024 год, евро в качестве официальной валюты не используют в Болгарии, Венгрии, Дании, Польше, Румынии, Чехии и Швеции.

В 2004 году члены Евросоюза приняли сразу 10 новых стран: Венгрию, Кипр, Латвию, Литву, Мальту, Польшу, Словакию, Словению, Чехию, Эстонию. В 2007-м присоединились Болгария и Румыния, а в 2013 году — Хорватия.

ЕС и Россия

У России с ЕС было соглашение о партнёрстве и сотрудничестве в 1994–2007 годах, которое ежегодно продлевалось. В 2014 году в ответ на присоединение Крыма против России ввели санкции Евросоюза, которые периодически дополняются. К 2023 году приняли уже 12-й пакет санкций, а Россия отменила ряд ранее принятых указов о сближении с ЕС.

Кто и как управляет Евросоюзом

Решения в ЕС принимают:

- Европейский совет — высший политический орган ЕС, определяет основные стратегические направления развития. Состоит из глав государств и правительств стран-участниц ЕС, заседает в Брюсселе.

- Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти ЕС, ответственный за подготовку законопроектов, следит за соблюдением интересов всего Евросоюза, заседает в Брюсселе.

- Европарламент — состоит из 750 депутатов стран ЕС, которых выбирают прямым голосованием. Рассматривает законопроекты и принимает решения вместе с Советом министров, заседает в Страсбурге, Брюсселе или Люксембурге.

- Совет ЕС (Совет министров) — совместно с Европарламентом принимает законы, состоит из 27 членов правительств стран — участниц ЕС, имеет штаб-квартиру в Брюсселе.

- Счётная палата Европейского союза — следит за финансовым управлением, формированием и использованием бюджета Евросоюза другими институтами. Находится в Люксембурге.

- Европейский центральный банк — координирует работу центробанков стран — участниц ЕС и удерживает стабильность евро. Штаб-квартира расположена во Франкфурте-на-Майне.

- Европейский суд — высшая судебная инстанция в ЕС, заседает в Люксембурге.

Не путать с…

Есть и другие структуры с названиями, похожими на перечисленные выше.

- Еврозона. Европейская экономическая зона (ЕЭЗ, с англ. European Economic Area, EEA) — созданное 1 января 1994 года экономическое пространство, предусматривающее свободное движение товаров, капитала, услуг и людей («четыре свободы») в рамках Европейского единого рынка (то есть внутреннего рынка ЕС).

Еврозона шире, чем ЕС: в ней Норвегия, Исландия и Лихтенштейн. Но они работают на рынке государств — членов ЕС со значительными исключениями, в том числе в сфере сельского хозяйства и рыболовства.

Швейцария формально не входит в Еврозону, но имеет ряд двусторонних договоров с ЕС, дающих ей те же права, что и остальным странам. При этом самой Швейцарии оставили право иметь разрешительный порядок доступа граждан ЕС на свой рынок труда.

- Совет Европы — отдельная межправительственная организация, которая объединяет 46 государств (Россия тоже входила в него в 1996–2022 годах). Её создали в 1949 году для защиты прав человека, демократии и верховенства права. Главным достижением организации считается принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В структуру Совета Европы входят Комитет министров, Парламентская ассамблея (ПАСЕ) и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).

В чём плюсы и минусы для участников ЕС

Страны Евросоюза обязаны соблюдать ряд демократических принципов:

• уважать и блюсти права человека и основные свободы;
• реализовывать равенство всех перед законом;
• уважать чужой суверенитет;
• придерживаться свободной рыночной экономики;
• эффективно управлять своим государством и бороться с коррупцией;
• защищать окружающую среду;
• делать всё возможное для мира и стабильности на региональном и международном уровне.

Члены ЕС добровольно передали часть своего суверенитета европейским институтам. Так, например, многие страны лишились национальной валюты в пользу евро, и не все на этом выиграли: например, Италия и Франция потеряли триллионы, Испания, Бельгия и Португалия — миллиарды.

К исключительной компетенции Евросоюза относятся:

• таможенное регулирование (действует единый для всех членов ЕС стандарт качества продукции);
• поддержка евро;
• внешняя торговля;
• правила морского рыболовства;
• защита конкуренции.

Также ЕС в рамках своих полномочий вмешивается в социальную политику стран-участниц, здравоохранение, сельское хозяйство, защиту окружающей среды и т. п.

Например, только после выхода из союза Британия перестала соблюдать строгое европейское законодательство о генной инженерии и в 2021 году разрешила коммерческое выращивание на территории Англии генетически отредактированных сельскохозяйственных культур (не путать с ГМО: в отличие от модификации редактирование предполагает мутацию, которая вполне может произойти в природе сама).

Все члены должны платить взносы в Европейский Союз, которые из года в год растут. При этом государство может остаться как в выигрыше, так и финансово проиграть. Есть страны, которые получают от ЕС больше помощи, чем вкладывают в его общие фонды: например, Польша в 2021 году перевела в Брюссель 5,7 млрд евро, а получила 18,1 млрд на инфраструктурные проекты.

Неравенство между разными странами ЕС остаётся очень большим: западные явно успешнее восточных. Из стран Восточной Европы Чехия, Эстония, Словения и Литва приближаются к странам с высоким уровнем дохода, а остальные столкнулись с замедлением экономического роста.

Европейский Союз — крупнейший:

• торговый блок;
• экспортёр промышленных товаров и услуг;
• импортный рынок для более чем 100 стран.

Таким образом, корпорации стран ЕС могут заключать более выгодные глобальные торговые сделки именно из-за облегчённого доступа к рынку почти всей Европы.

Множество научных трудов по Евросоюзу представляют его либо «марионеткой» государств-членов, либо неким супергосударством. Но окончательной власти над своей территорией члены ЕС не теряют — достаточно вспомнить выход Британии из состава союза или сопротивление Швеции внедрению евро.

Брексит: выход Великобритании из ЕС

23 июня 2016 года 51,89% британцев проголосовали за выход из Европейского союза. Официально выход страны из ЕС состоялся 31 января 2020 года.

Великобритания стала первой страной, вышедшей из состава ЕС — после 47 лет членства. До конца 2020 года страна оставалась частью единого экономического пространства. С 2021 года между Британией и ЕС действует временное Соглашение о торговле и сотрудничестве.

Эксперты Лондонской школы экономики считают, что из-за брексита продукты питания британцам теперь обходятся дороже — без этого шага рост цен в 2020–2023 годах составил бы 17% вместо 25%.

Также страна периодически сталкивалась с дефицитом товаров из-за нарушения логистических цепочек: в 2021 году на это жаловались 56% британских граждан. А с 2024 года ЕС ввёл 10-процентный тариф на электромобили, импортированные из Великобритании или построенные с использованием британских запчастей — чтобы оставить в выигрыше своих производителей.

Многие европейцы покинули страну после брексита, потеряв право на работу. Это в числе прочих причин спровоцировало топливный кризис и очереди на заправках. Из-за нехватки рабочих рук даже выдавали временные визы.

К середине 2022 года потери от брексита оценивались в $40 млрд. В 2023 году мэр Лондона заявил, что выход из ЕС обошёлся британской экономике примерно в 140 млрд фунтов стерлингов ($178 млрд).

Однако после брексита произошло снижение притока мигрантов, что власти и население оценивают как положительный момент. А премьер-министр Британии Риши Сунак хвастался снижением НДС на санитарно-гигиенические товары и реформу пошлин на алкоголь, благодаря которым цены в барах должны были стать ниже.

Ожидается, что падение экономики, рост стоимости жизни и безработицы будут только ускоряться. Однако нельзя сказать, что в этом однозначно виноват только брексит: гораздо в большей степени на экономику Британии, как и другие страны мира, повлияла ковидная пандемия и антироссийские санкции.

Зачем Грузия, Украина и другие страны стараются попасть в ЕС

У ЕС есть проект по развитию интеграционных связей со странами бывшего СССР — «Восточное партнёрство». В список потенциальных партнёров входят Азербайджан, Армения, Грузия, Молдавия и Украина. До 2022 года в проекте участвовала Беларусь, но после начала СВО её членство приостановили.

Из стран «Восточного партнёрства» три — Украина, Грузия и Молдавия — объявили, что хотят вступить в объединение, и подписали соглашение об ассоциации с Евросоюзом. РФ к этому проекту отнеслась негативно, официальные лица не раз заявляли, что он направлен «на отрыв от России ближайших стран-соседей».

Государство-кандидат должно соответствовать экономическим и политическим требованиям, известным как «Копенгагенские критерии». Среди них — демократическое правительство, свободный рынок, уважение верховенства права и т. п. Расширение Евросоюза также зависит от согласия всех существующих членов и принятия кандидатом существующего свода законов ЕС — acquis communautaire (с фр. «достояние сообщества»).

Чтобы вступить в ЕС, страны-кандидаты стараются подтянуть экономику и привести законы в соответствие с европейскими: реформируют судебную систему, борются против коррупции, пытаются улучшить бизнес-климат и права нацменьшинств. От вступления в ЕС они ждут главным образом финансовых вливаний в свою экономику и выгодных условий торговли.

Сейчас же кандидаты пока вынуждены держать свои рынки открытыми для Европы, а экспорт проводить с серьёзными ограничениями по видам и количеству товаров. Впрочем, Украина в Евросоюзе уже сейчас получает материальную помощь на проведение военных действий с РФ.

Кандидаты выстраивают тесные отношения с Европой. Например, Грузия имеет безвиз со странами Шенгенского соглашения (о нём ниже) — но распространяется он на туристические поездки до 90 дней. В 2023 году 89% граждан Грузии поддержали вступление в ЕС, согласно опросам. В декабре того же года ЕС предоставил стране статус официального кандидата на вступление.

1 марта 2022 года Евросоюз принял заявку на вступление Украины по ускоренной процедуре. Ранее страна планировала присоединиться к объединению только в 2030-х годах, однако её подстегнула начавшаяся СВО. Впрочем, эксперты говорят, что реального ускорения процесса ждать не стоит, но Украина может рассчитывать на особые политические и экономические отношения с ЕС.

Украина ввела безвиз с Европой в 2017 году, а официальный статус кандидата получила летом 2022 года. Около 78% граждан этой страны выступают за евроинтеграцию.

Молдавия имеет безвиз с Евросоюзом с 2014 года, а статус кандидата на вступление получила одновременно с Украиной. 62% молдаван положительно относятся к идее вступить в ЕС.

ЕС заявил, что уже готов вести переговоры о вступлении, но принимать страны он намерен без спорных территорий — то есть, например, Грузию без Абхазии и Южной Осетии, а Молдавию — без Приднестровья.

Статус кандидатов на вступление в ЕС имеют ещё семь государств: Албания, Босния и Герцеговина, Молдавия, Северная Македония, Сербия, Турция и Черногория.

Из них к 2030 году планируют принять одну-две страны, причём скорее всего, это будут государства с Балканского полуострова. Большинство из кандидатов по состоянию на 2023 год не соответствовали экономическим критериям приёма в союз.

Факты о Евросоюзе

• Большинство стран Евросоюза и некоторые страны, не входящие в ЕС, отменили пограничный контроль между собой. В результате граждане Европы могут свободно путешествовать без загранпаспорта в пределах 26 стран Шенгенского соглашения: это 22 страны ЕС плюс Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Члены ЕС Болгария, Хорватия, Кипр, Ирландия и Румыния пока не входят в Шенгенскую зону.

• По итогам 2022 года население Евросоюза составляло 448,4 млн человек.

• Девиз Европейского союза — «Единство в многообразии», официально принят в 2000 году.

• Флаг Евросоюза — синее полотно с 12 золотыми звёздами, расположенными по кругу. Круговое расположение звёзд символизирует единство и солидарность, а синий фон — западный мир. С числом стран-участников количество звёзд никак не связано.

• Граждане стран, входящих в ЕС, получают стандартизированный дизайн паспортов цвета бургунди (красно-коричневый) с указанием страны-члена, её гербом и надписью «Европейский союз» на официальном языке или языках страны.

• Европейский союз имеет полномочия участвовать в международных отношениях и заключение международных договоров. Представительства ЕС есть в ООН, ВТО, «Большой семёрке» и «Большой двадцатке», по всему миру учреждены дипломатические миссии ЕС.

Пример упоминания на «Секрете»

«Еврокомиссия запретила россиянам въезжать в ЕС с личными смартфонами. <...> Это будет расцениваться как запрещённый импорт».

(Из новости от 10 сентября 2023 года.)