Что такое альтернативная гражданская служба и чем она отличается от срочной. Простыми словами

В государстве с обязательным призывом тем, кто годен к военной службе, но не желает её проходить, приходится тяжело. Уклонисты симулируют психические болезни, бегут в другие страны, портят здоровье — и такие случаи были в разных странах мира.

В 1995 году в ООН призвали все страны принять меры и освободить от воинской службы тех, кто её не желает на основе искренних убеждений.

Чтобы решить проблемы людей, которые подлежат призыву, но не желают служить родной стране с оружием в руках, во многих странах появилась альтернативная гражданская служба. Это не «облегчённый» вариант обычной службы, а работа в определённой организации, часто — социально значимой.

Условия альтернативной службы мягче жизни в казарме и менее строгие — есть оплачиваемый отпуск и выходные. Молодой человек получает зарплату по окладу с учётом налоговых и страховых вычетов.

Но есть и ложка дёгтя. Призывнику стоит учесть, что половина утверждённых для АГС профессий — рабочие, а подавляющее большинство организаций, где проходит служба, — это лечебницы и диспансеры. За немногими исключениями призывника ждёт монотонный труд на низкооплачиваемой вакансии.

Кем можно работать по АГС

Министерство труда России определяет, какие профессии разрешены для альтернативной службы и в каких организациях можно её пройти. В 2023 году в этот список вошли 149 профессий: в нём есть программисты, учителя, врачи, юрисконсульты, инженеры, психологи, артисты балета, хора и оркестра. Такие списки Минтруд формирует каждый год.

Минобороны РФ предоставляет сведения, сколько человек они направят пройти альтернативную службу. На основании этого Роструд подбирает вакансии с учётом данных Центра занятости и ситуации на рынке труда в целом.

Основные направления службы:

• учреждения здравоохранения и психологические диспансеры;
• социальная деятельность;
• охранные объекты;
• сфера культуры, строительства;
• военные учреждения с предусмотренной гражданской службой.

При распределении комиссия смотрит на профессиональный опыт призывника, его образование и на состояние здоровья. Так что призывник с высшим образованием и квалификацией вполне может пройти службу по своей специальности.

Если у призывника есть противопоказания к определённой работе, то её могут заменить. Для этого призывник должен документально подтвердить, что работа, на которую его определила комиссия, не соответствует возможностям.

Места прохождения АГС

Комиссия может определить призывника служить в его родном городе или в другом населённом пункте. В первом случае призывник живёт у себя дома. Если молодого человека отправили проходить службу в другом регионе, тогда по закону ему должны дать место в общежитии или снять квартиру. Поэтому направления в другие города дают крайне редко.

Представителей коренных малочисленных народов направляют проходить АГС в организациях традиционных промыслов и традиционных отраслей хозяйствования.

Продолжительность альтернативной службы

Срок службы зафиксирован в федеральном законе (статья 5 113-ФЗ). Он зависит от того, где служит призывник. Если молодой человек проходит службу на гражданском предприятии, то срок АГС составит 21 месяц. Это почти в полтора раза дольше обычной службы срочника (12 месяцев). А если призывник служитв организациях, подчинённых Вооружённым силам, или в военных частях на гражданской должности, то этот срок составит 18 месяцев (полтора года).

За начало службы считают день, когда призывник убыл к месту прохождения АГС. Окончание — день, когда работодатель прекратил срочный трудовой договор. Закон требует, чтобы дата прекращения трудового договора совпала с датой истечения срока альтернативной гражданской службы.

Не засчитают:

• время ареста (например, в виде административного наказания);
• дополнительно взятые отпуска для прохождения сессии;
• отпуск по уходу за ребёнком;
• прогулы и отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
• отстранение от работы за появление на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Кто может выбрать АГС вместо военной службы

Согласно ст. 2 113-ФЗ («Об альтернативной гражданской службе»), пройти альтернативную гражданскую вместо срочной службы можно:

• если обычная служба противоречит убеждениям (убеждённые пацифисты) или вере (например, если призывник буддист);
• призывник принадлежит к малочисленным коренным народам и занимается традиционными промыслами (например, якут-оленевод).

Но недостаточно просто заявить, что военная служба по призыву противоречит убеждениям: «Гражданин должен обосновать утверждение, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести факты, которые свидетельствовали о прочно сформировавшихся убеждениях, а также представить доказательства своих доводов», — разъяснял в ноябре 2022 года третий кассационный суд общей юрисдикции.

Как попасть на альтернативную гражданскую службу

Военная комиссия не предложит сама призывнику альтернативную службу. Им нужно закрывать набор в призывную кампанию. Чтобы получить направление на АГС, молодой человек должен сам принять такое решение и написать заявление.

Схема действий такая:

• нужно подать заявление в военный комиссариат о замене военной службы по призыву на АГС;
• дождаться, когда призывная комиссия рассмотрит это заявление;
• пройти медкомиссию.

Юрист «ПризываНет» Клавдия Бакуменко подчеркнула, какие сроки важно соблюсти для подачи заявлений:

• до 1 апреля, если должны призвать в осенью;
• до 1 октября, если должны призвать в следующем году весной.

То есть заявление нужно подавать за полгода до начала того призыва, в который его будут рассматривать. Когда заявление подано, то комиссариат выдаёт заявителю уведомление о его получении.

Если призывник подаст заявление позже установленного срока, то, вероятно, он получит отказ на законных основаниях. Уважительной причиной будет, только если у призывника закончилась отсрочка и потому он подал заявление позже.

Призывная комиссия будет рассматривать заявление не дольше месяца со дня его подачи в военный комиссариат. На заседании она примет одно решение: или заменить военную службу на АГС, или отказать. О своём решении военная комиссия сообщит почте или лично. После того как призывнику выдали удостоверение проходящего альтернативную гражданскую службу, ему начнут подбирать место работы. Обычно на это уходит полгода.

В ч. 4 ст. 12 113-ФЗ перечислены основания для отказа:

• нарушение срока и порядка подачи заявления;
• ложная информация в заявлении или в других представленных документах;
• двукратная неявка призывника на заседание призывной комиссии без уважительных причин;
• уклонение гражданина от прохождения АГС по ранее поданному заявлению.

Что писать в заявлении на альтернативную гражданскую службу

Общего правила нет, поскольку каждую ситуацию комиссия рассматривает отдельно, однако некоторые закономерности выявить можно. Призывник Андрей Абрамов рассказал, как он попал на альтернативную гражданскую службу.

По его словам, для призывника очень важно не только вовремя подать заявление, но и правильно его заполнить. От этого зависит решение комиссии — одобрить замену срочной службе или нет. К заявлению нужно приложить автобиографию призывника и характеристику с места учёбы или работы. Поэтому важно заранее подготовить все документы.

Автобиографию можно писать в свободной форме. Например, перечислить свои жизненные этапы, рассказать о себе и о том, как сложились убеждения, которые теперь мешают нести военную службу. На характеристике должна стоять печать учреждения и подпись человека, который её писал. Если характеристики на руках нет, то можно в заявлении попросить призывную комиссию запросить её самостоятельно.

Заявление можно написать от руки или напечатать. Форма — свободная, но лучше не превращать его в сочинение. Сначала нужно заполнить «шапку», указать «свой» военный комиссариат и муниципальное образование, к которому призывник приписан.

Затем нужно указать причину, по которой призывник просит комиссию заменить ему срочную службу на альтернативную гражданскую. Здесь нужно привести свои доводы, то есть раскрыть те самые «убеждения».

При этом советуют делать акцент на самих убеждениях и не расписывать особо обстоятельства их формирования. Ведь доказать наличие убеждений и время их появления невозможно. Обстоятельства — это уже факты, то, к чему в комиссии могут придраться. Например, комиссия может опросить единоверцев заявителя, чтобы подтвердить, действительно ли призывник такой верующий.

Обычно призывники указывают свои:

• пацифистские убеждения;
• отрицательное отношение к армии как институту;
• антимилитаристские убеждения;
• восприятие армейского уклада как ограничения свободы;
• прагматизм — нежелание тратить год жизни зря.

Если в качестве препятствия для военной службы указать вероисповедание, то призывник должен описать, какую религию он исповедует и какие у него убеждения.

Далее нужно указать знакомых или родственников, которые согласны прийти в призывную комиссию и подтвердить эти убеждения. Лучше вписать сразу несколько человек, чтобы кто-то точно пришёл.

Порядок прохождения АГС во время СВО

Осенью 2022 года изменились правила прохождения альтернативной гражданской службы. Теперь при объявлении мобилизации люди, проходящие альтернативную службу в войсках, будут служить там же, как и прежде. А вот «альтернативщиков» из гражданских организаций могут отправить на работу в Вооружённые силы.

По сути, этот закон легализует альтернативную гражданскую службу для мобилизованных. Но есть важное уточнение: на АГС попадут только те, кто уже её проходит. Для тех, кого мобилизуют, альтернативная гражданская служба не предусмотрена. Поэтому, когда житель Краснотурьинска (Свердловская область) Дмитрий Злаказов попытался через суд добиться права на АГС вместо традиционной армейской, то суд ему отказал.

Как могут наказать, если уйти с альтернативной службы

Для призывника работать на альтернативной службе — такая же военная обязанность, как и служба в Вооружённых силах. Поэтому работник не может уволиться по своему желанию. И работодатель не имеет права уволить работника, проходящего альтернативную службу на его предприятии. Но если такой работник нарушает трудовую дисциплину, то начальство может подать жалобу на него в военный комиссариат.

В Уголовном кодексе РФ статья 328 описывает, что будет за уклонение от альтернативной гражданской службы.

Варианта три:

• штраф до 80 000 рублей (или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 6 месяцев),
• обязательные работы на срок до 480 часов,
• арест на срок до 6 месяцев.

Плюсы и минусы АГС

Плюсы прохождения АГС:

• меньше рисков оказаться в ситуации боя, получить ранение, быть убитым или убить;
• альтернативную гражданскую службу можно совмещать с учёбой;
• гарантирован бесплатный проезд до места службы;
• есть ежегодный оплачиваемый отпуск;
• оплатят дорогу к месту прохождения АГС и к месту жительства после увольнения;
• дадут бесплатное жильё на период работы;
• обеспечат все социальные и трудовые гарантии в зависимости от должности и профессии.

Минусы прохождения АГС:

• увеличенный срок службы в сравнении с армией;
• комиссия определяет профессию и работу;
• нельзя поменять место службы и должности;
• нельзя участвовать в забастовках;
• нельзя подрабатывать по совместительству в других организациях;
• нельзя расторгнуть трудовой договор, если не устроили условия работы.

Факты

• По данным Росстата, за второе полугодие 2023 года, альтернативную гражданскую службу проходят 1140 граждан. Это очень мало в сравнении с тем, что ежегодно на военную службу призывают порядка 300 000 человек.

• Россия стала одной из первых стран в мире, признавшей право граждан на отказ от военной службы по соображениям совести. В январе 1919 года появился Декрет «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям», а с 1923 года суды уже определяли, какую работу должен выполнять гражданин взамен воинской службы, — это была альтернативная служба того времени. Однако в 1939 году она была отменена.

• Альтернативная служба также действует в Финляндии, Израиле. В нескольких странах Европы альтернативная служба действовала ранее, но с отказом от всеобщей воинской повинности и от АГС также решили отказаться. Например, АГС существовала в Германии, Испании, Италии. В Швеции её отменили в 2010 году.