Что такое национальный режим в госзакупках и как он будет работать в 2025 году. Простыми словами

Проще говоря, если государству нужно что-то купить, то оно должно в первую очередь смотреть на товары, произведённые в России или странах ЕАЭС. И только если у нас или наших ближайших соседей нет подходящего товара, тогда можно закупить его в других странах.

Зачем это нужно? Представьте, что вы — российский производитель, например делаете автобусы. Конечно, вам хочется, чтобы государство покупало именно ваши автобусы, а не заграничные. Так и появилась идея национального режима — поддержать отечественного производителя, дать ему возможность получать крупные заказы от государства.

В общем, нацрежим — это про «купи российское», только на государственном уровне.

Как работает национальный режим в госзакупках

Национальный режим включает три основных механизма: запрет, ограничение и условия допуска. Конкретное правило, применяемое к закупке по 44-ФЗ, будет зависеть от вида и кода ОКПД2 — это общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности.

При подаче заявки в рамках нацрежима бизнесу необходимо указывать страну происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОКСМ). Если же такая информация не предоставлена, то заявка будет расцениваться как предложение о поставке иностранных товаров.

Полный запрет на покупку иностранных товаров

Название говорит само за себя. При подаче заявок на участие в таких закупках все предложения с иностранной продукцией будут автоматически отклонены.

В 2024 году действуют два подзаконных акта, регулирующих запреты для различных категорий продукции:

1. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616

Регулируемая продукция: промышленные товары.

Как подтвердить соответствие: в заявке необходимо указать наличие товара в реестре российской промышленной продукции. Либо можно указать наличие товара в [реестре](https://erpt.eecommission.org/Goods евразийской промышленной продукции). На этапе исполнения контракта потребуется предоставить документы, подтверждающие включение товаров в реестр.

Запрет на закупку иностранной продукции не действует:

• Если товар не производится в России.
• При закупке одной единицы товара стоимостью до 300 тыс. рублей или совокупности таких товаров общим чеком до миллиона рублей.
• В случае приобретения товаров или комплектующих для уже имеющегося оборудования, которые несовместимы с другими брендами.
• Если закупка осуществляется Федеральной службой охраны, Службой внешней разведки, Министерством внутренних дел, Национальной гвардией или Федеральной службой исполнения наказаний.
• При закупке товаров, необходимых для оказания неотложной или экстренной медицинской помощи, в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в рамках мобилизации.

2. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236

Регулируемая продукция: программное обеспечение для электронных вычислительных машин и базы данных.

Как подтвердить соответствие: в заявке необходимо указать, что товар включён в реестр российского или евразийского программного обеспечения.

Ограничение допуска иностранных товаров

Ограничение доступа — это когда иностранные товары на госзакупках не запрещены полностью, но их участие в торгах ограничено определёнными условиями. Проще говоря, им поставили барьеры на пути, а нашим производителям — зелёный свет.

Выглядит это примерно так. Объявляется тендер на закупку, скажем, медицинских масок для больниц. По правилам ограничения доступа, если на торги пришли и российские, и иностранные поставщики, то преимущество отдаётся нашим. Даже если их цена чуть выше.

То есть иностранцы тоже могут участвовать, но шансы на победу у них меньше. Это как в спорте: все бегут дистанцию, но кому-то дают фору, а кому-то — утяжелители на ноги.

Например, разрешено закупать за рубежом только 10% от общего объёма товаров определённой категории. Или установить минимальную долю российских товаров в закупках - скажем, не менее 90%. То есть иностранное участие принимается, но в ограниченном масштабе.

А ещё есть правило «третий лишний». Оно требует, чтобы в закупке участвовали хотя бы два поставщика, предлагающие продукцию отечественного производства. Если на тендер подана только одна заявка с российским товаром, данное правило не сработает.

В 2024 году ограничения допуска к участию в торгах для различных видов продукции регулируются пятью подзаконными актами.

Если регулярно участвуете в тендерах с ограничениями и предлагаете иностранные товары, будьте внимательны, чтобы не получить три отклонения заявок на одной торговой площадке в течение одного квартала. Иначе можно потерять обеспечение заявки.

Допуск иностранных товаров с условиями

В 2024 году условия участия в тендерах определяются приказом Минфина России от 4 июня 2018 года № 126н. Этот документ охватывает массу товаров, которые перечислены в приложении № 1 и приложении № 2.

В списки входят продукты питания, деревянные изделия, химические вещества, стеклянная продукция, керамика, металлические изделия, мебель, радиоэлектронная аппаратура, машины и механизмы, транспортные средства и различные товары народного потребления.

Товары, произведённые в России и на территории ЕАЭС, имеют приоритет при оценке контрактных цен. В частности, для товаров из приложения № 1 к приказу предусмотрено снижение на 15%, а для товаров из приложения № 2 — на 20%. Однако контракт всё равно заключается по той цене, которую предложил победитель, без какого-либо понижения.

Когда условия допуска не применяются:

• Процедура признана несостоявшейся.
• Все участники предлагают иностранный товар.
• Все участники представляют товары из России или ЕАЭС.
• На закупаемые товары наложен запрет.

Условия допуска могут комбинироваться с ограничениями, что может быть неожиданным. Например, если единственное предложение будет с российским товаром, ограничения могут не сработать, но условие допуска активируется. В этом случае заявка может быть принята, но контракт будет предложен уже по сниженной цене. Если не учесть этот сценарий и значительно уменьшить стоимость своей продукции, это также может привести к убыткам.

Чтобы выяснить, попадает ли госзаказ под правила национального режима, необходимо обратить внимание на извещение о закупке или приглашение к участию. Заказчик указывает информацию о применении нацрежима в документации, а также описывает особенности подачи и рассмотрения заявок.

Если участник тендера не подтверждает, что товар произведён на территории России или ЕАЭС, его продукцию классифицируют как импортную, что приводит к отклонению заявки. Также следует помнить, что заменять отечественные товары на импортные запрещено.

Зачем нужен национальный режим

Национальный режим был установлен чтобы:

• Обеспечить конкурентные преимущества для поставщиков из России и стран ЕАЭС.
• Гарантировать защиту обороны и безопасность государства.
• Защитить внутренний рынок страны от внешних угроз.
• Способствовать развитию отечественной экономики.
• Поддерживать российских производителей товаров в преодолении экономических трудностей.

Импортозамещение стало важным приоритетом государственной политики. Для проектов, имеющих статус «российский», предусмотрены налоговые преференции.

Все действующие льготы и привилегии национального режима сводятся к единому документу — Реестру российской промышленной продукции. Вход в этот реестр открывает компаниям новые возможности и обеспечивает определённые гарантии при выходе на рынок.

Минфин каждый квартал составляет отчёт о результатах работы нацрежима — мониторинг закупок.

На третий квартал 2024 года Минфин отчитался о следующем:

• Рост объёмов закупок: наблюдается увеличение количества размещённых извещений о закупках на 5%, а их стоимостной объём возрос на 6% по сравнению с III кварталом 2023 года. Структура источников финансирования осталась стабильной.
• Количество заявок: cреднее количество заявок на участие в закупках слегка снизилось и составило 2,55. Максимальное количество заявок по-прежнему фиксируется при проведении электронных аукционов.
• Увеличение числа участников: продолжается рост количества участников закупок, включённых в единый реестр, включая малые и средние предприятия, а также самозанятых граждан.

История национального режима

Национальный режим в сфере закупок — неуникальное явление для России. Он основывается на принципах, заложенных в ГАТТ («Генеральное соглашение по тарифам и торговле»), действующее в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Это соглашение предполагает, что его участники обязаны предоставлять преимущества своим местным поставщикам.

Когда в 2005 году был принят ФЗ № 94 — первый закон о государственных закупках в России, вопрос национального режима не рассматривался. Ситуация изменилась в 2012 году, когда после продолжительных переговоров Россия стала полноправным членом ВТО.

В 2013 году появилась статья, посвящённая национальному режиму. Однако в течение трёх лет она оставалась практически бездействующей, так как не были приняты подзаконные акты, которые могли бы её реализовать. Только в 2016 году произошли положительные изменения и появился первый реестр электронной продукции.

Со временем число требований к продукции значительно возросло, каждый год добавлялись новые вводные данные. Чем сложнее производственный процесс, тем больше технических требований и подтверждающих документов необходимо предоставить в ГИСП.

Реестр продукции российской разработки также расширяется, и, согласно данным Минпромторга, наиболее заметный рост наблюдается в категории товаров повседневного спроса, таких как одежда, мебель и машинное оборудование.

В итоге в настоящее время национальный режим в сфере закупок регулируется девятью подзаконными актами и семью реестрами, каждый из которых отвечает за разные категории продукции. Из-за этого разнообразия как участникам, так и заказчикам сложно сориентироваться в правилах. В 2023 в закупках с нацрежимом ФАС зафиксировала 1600 нарушений. В связи с чем началась череда изменений в нормативе, которые вводятся в действие с 2025 года.

Как изменится национальный режим в 2025 году

Согласно новому закону 318-ФЗ, который вступит в силу с 1 января 2025 года, изменения коснутся процедур, связанных с национальным режимом закупок. После вступления в силу этого закона правила нацрежима будут едины как для 44-ФЗ, так и для 223-ФЗ, что упростит процесс закупки как для заказчиков, так и для поставщиков.

Все ограничительные меры и правила, касающиеся иностранных товаров, будут собраны в единый документ. Это должно значительно облегчить работу как заказчиков, так и поставщиков, так как необходимость ссылаться на множество различных нормативных актов отпадёт.

В уведомлениях о проведении закупок заказчики будут указывать не ссылки на различные нормативно-правовые акты, а конкретные разделы и подразделы нового постановления, где прописаны запрещающие меры или ограничения.

По новым правилам национального режима, предусмотренным 223-ФЗ, заказчики смогут полностью запрещать или ограничивать доступ иностранной продукции на свои торги, а также предоставлять преимущества участникам, предлагающим отечественные товары, работы и услуги. Эти изменения аналогичны тем, которые применяются при проведении тендеров по 44-ФЗ.

Ограничения будут внедрены через так называемое правило «второй лишний», согласно которому заказчик не сможет подписать контракт с иностранным поставщиком, если хотя бы одна заявка от российского участника подана и соответствует требованиям торгов.

Кроме того, заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ будут обязаны отчитываться о закупках отечественной продукции в Единой информационной системе (ЕИС). Правительство определит порядок представления отчёта, который должен быть представлен до 1 февраля 2025 года.

Также планируются нововведения в области цифровизации закупок. С 1 апреля 2025 года заказчики будут обязаны заключать дополнительные соглашения на изменение условий сделок или расторжение контрактов именно через ЕИС. Цифровые контракты с единственным поставщиком также станут обязательными. В настоящее время эта форма заключения соглашений является правом заказчика, но в будущем её использование станет обязательным.

Эта статья — одна из тысяч в «Энциклопедии "Секрета фирмы"». В этом проекте мы простыми словами рассказываем о сложных терминах и явлениях. Посмотрите другие статьи «Энциклопедии», чтобы лучше понимать мир, в котором мы живём.