Что такое Совет федерации и чем он отличается от Госдумы. Объясняем простыми словами

Проще говоря, Совфед — это так называемая «палата регионов», где представители субъектов страны представляют интересы жителей своих территорий на федеральном уровне.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого региона России: один от законодательного органа (местного заксобрания), другой от исполнительного (правительства или администрации). Сенатор может быть назначен в СФ на шестилетний срок или пожизненно.

Сейчас российский сенат состоит из 178 человек — (по два человека от 89 регионов страны). Также президент РФ отдельно может назначить до 30 человек, из них не более семи на пожизненный срок. Но пока он этим правом не воспользовался.

В Совфед имеет право войти бывший президент РФ, прекративший полномочия. Он вправе заседать пожизненно или отказаться от должности сенатора.

Президент не может распустить государственный Совет Федерации в отличие от Госдумы.

Зачем нужен Совет Федерации

Совет Федерации Федерального собрания призван обеспечивать баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, касающихся жизни государства.

Основные полномочия Совета Федерации сводятся к одобрению или отклонению законопроектов, принятых Государственной думой РФ.

Все законопроекты сначала вносят в Госдуму. Если она принимает закон, в течение пяти дней его передают на рассмотрение в Совет Федерации.

Закон считается одобренным, если за него проголосовало больше половины членов СФ или если в течение 14 дней у сенаторов так и не дошли до него руки. Если сенат отклоняет документ, то совместно с Госдумой он создаёт комиссию для преодоления разногласий, после чего проект рассматривают заново — сначала нижняя палата, потом верхняя.

Госдума может принять закон без одобрения Совфеда, если при повторном голосовании «за» выскажутся не менее двух третей депутатов от общего числа.

СФ обязательно рассматривает законы, касающиеся:

• федерального бюджета, налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров РФ;
• статуса и защиты государственной границы;
• войны и мира.

То есть законы, касающиеся этих тем, нельзя принять «молчаливо» — например, просто не трогать две недели, чтобы поправки вступили в силу автоматически. СФ обязан обсуждать такие вопросы перед принятием.

Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации. Если сенаторы отклонят такой закон, это вето Госдума преодолеть не сможет.

Согласно ст. 102 Конституции РФ Совфед также:

• утверждает изменения границ РФ;
• утверждает указы президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
• решает вопросы об использовании Вооружённых сил РФ за пределами страны (то есть о начале войн и спецопераций);
• назначает выборы президента и отрешает его от должности;
• назначает на должность и прекращает полномочия судей Конституционного и Верховного судов, председателя Счётной палаты и 50% её аудиторов;
• заслушивает ежегодные доклады генпрокурора о состоянии законности и правопорядка в стране.

Члены Совета Федерации обладают правом законодательной инициативы наравне с президентом, Госдумой и её депутатами, правительством, Конституционным и Верховным судами. То есть они могут предложить свой закон.

Совет Федерации и Государственная дума имеют одно существенное отличие: нижняя палата делится на партии и фракции, а сенаторы не создают подобные объединения.

Где находится Совет Федерации

Члены СФ заседают в здании на ул. Большая Дмитровка, 26 в Москве.

Как работают сенаторы

Каждый сенатор входит в какой-то из комитетов, что определяет профиль его работы. Например, члены комитета по экономической политике занимаются обширным списком тем от обеспечения социально-экономического развития государства до защиты прав потребителя и рекламы. Всего в Совфеде 10 комитетов, и каждый из них уделяет особое внимание профильным законопроектам.

Также СФ делится на пять комиссий:

• по защите государственного суверенитета;
• по сохранению и развитию народных художественных промыслов;
• по мониторингу законодательства РФ в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
• по контролю за достоверностью сведений об имуществе и доходах сенаторов;
• по информационной политике и взаимодействию со СМИ.

Как становятся сенаторами

В сенаторы чаще всего попадают бывшие губернаторы и их замы, экс-руководители региональных министерств, бывшие депутаты Госдумы и местных парламентов. Обычно это воспринимается как повышение, продвижение по карьерной лестнице — или «почётная пенсия».

Полномочиями сенатора наделяет глава соответствующего региона или заксобрание.

Представителем от заксобрания региона может быть только депутат этого органа. Решение принимают с помощью голосования.

При выборах губернатора региона с ним в привязке идут три кандидатуры, одну из которых должны наделить полномочиями сенатора. Решение новый глава региона принимает на следующий день после вступления в должность — издаёт указ.

Сенатора могут отозвать раньше положенного срока по решению Совфеда или представлению органа субъекта РФ, наделившего его полномочиями.

Требования к сенаторам

Сенатором может быть гражданин РФ с 30 лет, несудимый или с погашенной судимостью, «обладающий безупречной репутацией», постоянно живущий в России.

Также запрещается иметь счета и вклады, хранить наличные и ценности в иностранных банках за пределами РФ.

Сенатор до назначения может не иметь отношения к региону, который начинает представлять. Так иногда случается, когда новые губернаторы субъектов решают назначить представителем в СФ кого-то из действующих депутатов Госдумы. Так, в 2014 году сенатором от Воронежской области стала Галина Карелова, которая родилась, жила и работала в Свердловской области, а до сенаторства занимала посты в Минтруда, ФСС и избиралась в Госдуму V и VI созывов по партийным спискам.

Привилегии сенаторов

Сенаторы, как и депутаты Госдумы, обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. То есть их не могут обыскивать, задерживать и арестовывать (только на месте преступления). Подвергать личному досмотру можно, если это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей (например, в аэропортах).

Совет Федерации Российской Федерации может лишить сенатора неприкосновенности по представлению генпрокурора.

Льготы и зарплаты сенаторов

Сенаторы и депутаты ГД получают одинаковые зарплаты — столько же, сколько зарабатывают федеральные министры (председатель Совфеда получает на 40% больше — как премьер-министр).

Доход сенатора делится на оклад, доплаты за стаж и премии. В 2018 году Госдума официально оглашала среднемесячный заработок парламентария — почти 400 000 рублей (350 000 рублей после уплаты подоходного налога).

С 2022 года сенаторы не обязаны демонстрировать для всеобщего обозрения декларации о своих доходах. До этого каждый год эти сведения публиковались. Например, за 2021 год заработали:

• Валентина Матвиенко (спикер Совфеда) — 14,6 млн рублей;
• Елена Мизулина — 6 млн рублей;
• Людмила Нарусова — 7,2 млн рублей;
• Алексей Пушков — 22,5 млн рублей;
• Вадим Деньгин — 5,9 млн рублей.

Пенсии сенаторов аналогичны пенсиям депутатов Госдумы. Если парламентарий проработал не менее пяти лет, ему положена доплата:

• при стаже от 5 до 10 лет — до 55% от денежного вознаграждения сенатора;
• при стаже свыше 10 лет — до 75%.

В 2018 году денежное вознаграждение (оклад) парламентария равнялось почти 85 000 рублей. Пенсия, таким образом, при стаже до 10 лет должна была составлять 46 600 рублей, свыше 10 лет — 63 500 рублей.

Сенаторам также положены:

• 42 дня отпуска;
• бесплатное медицинское, санаторно-курортное лечение и бытовое обеспечение;
• служебное жилье в Москве (ЖКУ нужно оплачивать самостоятельно);
• дипломатический паспорт;
• внеочередное заселение в гостиницы;
• бесплатный проезд и билеты вне очереди на воздушный, железнодорожный, водный, междугородный автотранспорт;
• право занимать залы для официальных делегаций в аэропортах и на вокзалах;
• право на бесплатное пользование услугами связи в госорганах и организациях;
• служебное помещение с мебелью и оргтехникой, а также «материальное обеспечение их деятельности»;
• право иметь до семи помощников (с общим фондом оплаты их труда 387 000 рублей).

При переезде в Москву парламентарию положена единовременная выплата в размере 0,5 ежемесячного оклада, а членам его семьи — по 0,25 оклада.

История Совета Федерации в России

Самый первый Совет Федерации образовался в 1993 году в результате прямых выборов: население голосовало за депутатов ГД и сенаторов.

С 1996 по 2001 год в СФ автоматически входили губернаторы и председатели заксобраний. Они прилетали в Москву на сессии и заседания.

В 2002 году по предложению президента РФ Владимира Путина глав регионов и заксобраний освободили от обязанностей сенаторов, а в СФ появились их представители, которые должны были работать в СФ на постоянной основе. В этот период появилось правило о том, что одного сенатора назначает новый губернатор, а второго — законодательный орган региона.

В 2011 году в структуре СФ вместо прежних 16 комитетов и 11 постоянных комиссий создали 10 комитетов.

С декабря 2012 года действует закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации». Он закрепил дополнительные требования к сенаторам.

Критика Совета Федерации

Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета, доктор юридических наук Олег Булаков считает, что однопалатная система более мобильна в принятии решений, а наличие второй палаты (то есть Совфеда) излишне усложняет законотворческий процесс и удлиняет сроки принятия законопроектов.

Фактически Совфед в подавляющем числе случаев принимает законопроекты Госдумы, не привнося в них ничего нового, а значит, попросту растягивая этот процесс.

Причём в последних созывах происходит всё меньше и меньше отклонений: так, верхняя палата пресекла 141 законопроект Госдумы II созыва (1995–1999), а вот в предпоследнем, VII созыве (2016–2021) таких едва ли набрался десяток.

Число законов при этом растёт: в 2022 году их приняли аж 653, рекордное количество. А VI созыв Госдумы не смог пропихнуть только один законопроект из более чем 2000.

Скандалы с участием российских сенаторов

В 2015 году сенатор от Чувашии Леонид Лебедев досрочно сложил полномочия из-за начала проверки достоверности указанных им сведений о доходах. После того как он перестал быть членом СФ, проверку тут же прекратили. Но в 2019 году ему заочно предъявили обвинение в мошенничестве и сокрытии кипрского гражданства и объявили в международный розыск.

В конце января 2019 года прямо на заседании Совфеда задержали сенатора от Карачаево-Черкесии Рауфа Арашукова. В тот же день задержали его отца Рауля — советника гендиректора «Газпром межрегионгаза». Арашуковых обвинили в хищении газа на 4,4 млрд рублей, заказных убийствах и создании ОПГ. Суд приговорил их к пожизненному заключению.

Сенатор от Дагестана Сулейман Керимов получил обвинения во Франции в неуплате налогов за виллу на Лазурном Берегу. А представитель Курганской области Сергей Лисовский проходил подозреваемым по делу об убийстве журналиста Владислава Листьева, которое официально всё ещё не раскрыто.

Нюансы

• На пожизненный срок в сенат могут попасть люди, имеющие выдающиеся заслуги перед страной. Но пока таких, видимо, не нашлось.

• Президент РФ может забраковать закон, принятый Госдумой и Совфедом. Если это произошло, палаты вновь его рассматривают, и если две трети сенаторов и депутатов выскажутся «за», глава государства будет вынужден подписать документ в течение недели. Правда, происходит это крайне редко.

• Президент также может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке закона. Если суд подтвердит его конституционность, глава государства должен подписать документ в трёхдневный срок с момента вынесения решения.

Интересные факты о сенате

• Двухпалатная система парламента и сенат впервые появились в РФ при Петре I. По его замыслу сенат должен был управлять страной на время отсутствия императора.

• О деятельности Совфеда вещают три парламентских СМИ: сайт Вместе-РФ, «Парламентская газета» и журнал «Российская Федерация сегодня».

Пример употребления на «Секрете»

«В Совете Федерации предложили ввести специальный налог для блогеров. <...> Как объяснил зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Совфеда Андрей Епишин, для создания механизма налогообложения в этой сфере могут понадобиться изменения в Налоговый кодекс».

(Из новости от 24 мая 2023 года.)