Что такое план «Ковёр» и почему его так часто объявляют в Москве. Простыми словами

Простыми словами, «Ковёр» — это команда «очистить небо». Во время его действия самолёты и вертолёты не могут взлетать, идти на посадку и даже просто входить в воздушное пространство тех районов, где его объявили.

Когда и почему вводят режим «Ковёр»

Режим «Ковёр» вводят строго по закону — его применение регулирует постановление правительства № 138 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (пункт 176).

Согласно документу, режим «Ковра» применяют в следующих случаях:

• при незаконном пересечении границы воздушным судном;
• при появлении в небе неопознанных летательных аппаратов;
• при использовании оружия или боевой техники против нарушителя в воздушном пространстве.

С начала военной операции на Украине сигнал «Ковёр» стал звучать чаще. Это реакция на атаки беспилотников и прочие угрозы безопасности гражданской авиации. В таких случаях «Ковёр» позволяет быстро локализовать опасность, остановить движение в небе и дать силам ПВО свободу действий.

Иногда сигнал вводят даже в рамках учений или тренировок по взаимодействию гражданских и военных служб.

Как работает план «Ковёр»: алгоритм

Режим «Ковёр» запускается по цепочке, в которой задействованы военные и гражданские службы.

→ Всё начинается с сигнала «Режим» — это первая ступень, которую спецслужбы подают при появлении в небе нарушителя. Если объект не реагирует, вводится «Ковёр».

→ После этого спецслужбы передают координаты зоны действия в центры Единой системы организации воздушного движения.

→ Диспетчеры передают сигнал экипажам гражданских судов, дежурные военных частот — своим подразделениям.

→ Что происходит дальше:

• все воздушные суда в зоне должны немедленно сесть;
• если посадка невозможна — срочно покинуть район;
• аэропорты прекращают приём и отправку рейсов и переходят в режим ожидания.

Реакция должна быть быстрой: в некоторых случаях от сигнала до закрытия неба проходит несколько минут.

Кого касается режим «Ковёр» и какие есть исключения

Под режим «Ковёр» подпадают почти все типы воздушных судов — от пассажирских рейсов до частных бортов и гражданских беспилотников. Экипажи обязаны подчиниться команде: срочно сесть или уйти из зоны действия.

Но есть два исключения:

• самолёты Минобороны, задействованные для перехвата нарушителей;
• борта МЧС, выполняющие задачи поиска и спасения людей.

Все остальные обязаны немедленно подчиниться сигналу. Никаких поблажек для VIP-рейсов или делегаций: если судно не относится к исключениям, оно либо уходит, либо садится. Что будет в случае неповиновения — описано в следующем разделе.

Что происходит при невыполнении команды

Если экипаж игнорирует сигнал «Ковёр» — последствия могут быть фатальными.

В пункте 177 постановления правительства говорится прямо: при невыполнении команды диспетчера покинуть воздушное пространство, органы ПВО могут принять к нарушителю меры.

Окончательное решение, ликвидировать не подчиняющийся приказам и не отвечающий на сигнал борт или принудительно посадить, принимают в зависимости от обстоятельств и степени угрозы.

Последствия плана «Ковёр» для пассажиров и аэропортов

Для пассажиров «Ковёр» чаще всего означает одно: задержка или отмена рейса. Аэропорты, попавшие в зону сигнала, приостанавливают все операции. Самолёты уходят на запасные аэродромы или ждут разрешения на вылет.

При этом для находящихся в терминале людей нет повода для паники. Сам по себе сигнал не требует эвакуации или особых действий.

Юридически «Ковёр» — не повод для автоматического возврата денег за билет. Но если рейс отменили или из-за долгой задержки он стал неактуален, пассажир вправе потребовать полную компенсацию — даже по невозвратному тарифу. А вот менять ему билеты на другие у перевозчиков обязанности нет.

В случае задержки рейса, пассажирам положены:

• напитки — при задержке от 2 часов;
• возможность оставить сумки в камере хранения;
• горячее питание — от 4 часов (повтор каждые 6 часов днём и 8 ночью);
• комната матери и ребёнка — для родителей с детьми до 7 лет;
• отель и трансфер — при задержке от 8 часов днём или 6 — ночью.

Также, если самолёт приземлился не в том городе, перевозчик обязан доставить пассажиров до места назначения — пусть даже наземным транспортом.

В ряде случаев за задержку можно потребовать компенсацию, однако в случае плана «Ковёр» это актуально только тогда, когда авиакомпания не выполнила свои обязанности по обеспечению пассажиров всем необходимым.

Компенсацию следует запрашивать письменно, приложив документы: билеты, посадочные, справки об ущербе (например, пропущенное мероприятие).

Что касается страховок, большинство из них покрывает задержки по вине авиакомпании или из-за погоды. Однако «Ковёр» могут признать форс-мажором, и тогда страховая вправе отказать.

Так что внимательно читайте договор о страховании и имейте это в виду — с учётом участившихся налётов беспилотников, возможно, лучше переплатить, но предусмотреть и такой вариант.

План «Ковёр» во время СВО

До начала специальной военной операции, многие россияне даже не слышали про план «Ковёр». Однако с 2022 года украинские беспилотники начали залетать всё дальше на российскую территорию, в том числе для атак.

Даже один такой беспилотник в небе может стать поводом для кратковременного объявления режима чистого неба. Опасность представляет не только то, что он долетит до места назначения и врежется в какой-то стратегически важный объект, но и то, что он встретится с гражданским судом в воздухе или, будучи подбитым, повредит людям, технике и домам.

Гипотетически задеть гражданский борт могут и снаряды, которыми будут бить по нарушителям. Поэтому до окончания воздушной тревоги и атаки дронов самолёты просят очистить небо, чтобы не помешать работе сил ПВО, не столкнуться с чужим бортом или дроном и не попасть под удар.

Полёты на весь срок проведения СВО запретили в южных и центральных районах, близких к границам Украины.

Связано это было прежде всего с риском ракетных обстрелов и провокаций. Закрылись аэропорты городов:

• Анапа;
• Белгород;
• Брянск;
• Воронеж;
• Геленджик;
• Краснодар;
• Курск;
• Липецк;
• Ростов-на-Дону;
• Симферополь;
• Элиста.

В остальных случаях план «Ковёр» вводится ситуативно в случае опасности.

Самые громкие случаи применения режима «Ковёр» за последнее время

С 2024 года Россия подверглась сразу нескольким массивным волнам налетов украинских беспилотников. В это время план «Ковёр» объявляли над всеми аэропортами, вблизи которых были зафиксированы дроны. Крупнейшая атакой 2024 года была ночь на 1 сентября, тогда перехватили и сбили 158 БПЛА над 15-ю областями.

В 2025 году атаки только участились:

• 24 января 2025 года зафиксировали крупную волну дронов. 121 беспилотник атаковали 14 регионов, в основном Курскую, Брянскую и Рязанскую области.
• 11 марта 2025 года над российскими регионами перехватили 337 дронов, из которых 91 беспилотник был сбит в Подмосковье. В результате атаки пострадали 20 человек, в том числе трое детей. Трое человек погибли в результате падения обломков на территории дистрибьюторского центра компании «Мираторг» в подмосковном «Домодедово».
• 6−7 мая накануне празднования Дня Победы зафиксировали самую массированную атаку с начала СВО. За сутки средства противовоздушной обороны сбили 524 украинских беспилотника, пять ракет «Нептун», шесть бомб JDAM и два снаряда HIMARS. При этом закрывали аэропорты в ряде городов, в том числе в Казани, Москве, Нижнекамске, Кирове, Нижнем Новгороде, Тамбове, Ярославле. Ограничения в аэропортах привели к массовым переносам и отмене части рейсов. Причём не только российскими авиакомпаниями: из-за того, что аэропорты не принимали, турецкие перевозчики также отменяли и переносили рейсы.
• Ситуация повторилась в московских аэропортах 20-22 мая. ВСУ запустили по России 485 дронов, причем большую часть — вне зоны СВО. Больше всего БПЛА было перехвачено в Курской, Орловской и Московской областях, а ограничения на приём и вылеты самолётов вводились в Москве и Тамбове.

Чек-лист: что делать пассажиру во время плана «Ковёр»

1. Соблюдайте спокойствие. Режим касается служб, а не пассажиров. Останьтесь в зоне ожидания, перейдите в кафе, комнату матери и ребёнка (если путешествуете с малолетними детьми).

2. Следите за табло и объявлениями. Ваш рейс могут задержать, перенаправить или отменить. Это важно отслеживать.

При задержке более 2 часов попросите у представителя авиакомпании пояснить, что вам в таком случае положено.

3. Узнайте у представителя авиакомпании:

• предоставят ли вам гостиницу;
• организован ли трансфер;
• можно ли обменять или вернуть ваши билеты — если для вас это актуально.

4. Если рейс отменили или он стал неактуален, попробуйте сразу обратиться за возвратом средств.

Вернуть деньги можно прямо в аэропорту, но не позже окончания регистрации на рейс. При отмене рейса перевозчик обязан возместить стоимость билета. Также клиент имеет право выбрать ваучер на отель и питание и может потребовать компенсацию за бронь отеля и потерянные билеты из города прилёта.

А вот вопрос моральной компенсации может решаться только в суде, и не факт, что в пользу пассажира.

Вопрос-ответ

Сколько длится план «Ковёр»

Регламента на этот счёт нет. Режим «Ковёр» длится столько, сколько требуется силам ПВО, чтобы устранить угрозу в небе. До сигнала об окончании действия режима подниматься в небо запрещено.

На практике речь может идти от нескольких минут до часов, иногда полёты могут быть заблокированы почти на весь день, если идёт несколько волн атак.

Что делать, если из-за плана ваш самолёт приземлился не в том городе?

Перевозчик обязан доставить вас в пункт назначения — любым доступным транспортом, в т.ч. и самолетом. Уточните у представителя компании, как вас буду доставлять до пункта Б.

Покрывает ли страховка задержку рейса из-за плана «Ковёр»?

Нужно смотреть в каждом конкретном полисе. Многие договоры «Ковёр» не учитывают или списывают на форс-мажор.

Отличие сигналов «Ковёр», «Режим», «Бедствие»

Сигнал «Режим»: предупреждение нарушителю

Сигнал «Режим» — первое официальное требование прекратить нарушение правил полётов над Россией. Его подают органы противовоздушной обороны, если самолет нарушил порядок использования воздушного пространства.

Что происходит дальше:

• Центры Единой системы доводят сигнал до экипажа нарушителя, если есть радиосвязь.
• Экипажу помогают вернуться в разрешённые границы.
• Если нарушение прекращено, решение о продолжении полета принимает дежурный Единой системы или противовоздушной обороны — в зависимости от типа маршрута.

Это мягкая форма реагирования — как правило, без применения силы.

Сигнал «Ковёр»: немедленная очистка неба

Сигнал «Ковёр» означает: всё серьезно. Он подается в исключительных ситуациях — например, если самолет пересек границу без разрешения, на него применено оружие, или появился неопознанный объект.

Что происходит:

• Всем самолётам в воздухе (кроме военных, которые задействованы в операции) приказывают срочно покинуть район или приземлиться.
• Центры управления сразу выводят экипажи из опасной зоны.

Это уже экстренная мера — чтобы никто не попал под раздачу в зоне боевых действий или перехвата.

Сигнал «Бедствие» и «ССО»: помощь экипажу

Если на борту что-то случилось — поломка, пожар, угроза взрыва или захват — экипаж сам подаёт сигнал «Бедствие». Если есть специальная система сигнализации опасности, может автоматически включиться и сигнал «ССО» — он тоже означает, что нужна срочная помощь.

Что делают службы:

• Немедленно начинают помогать экипажу.
• Передают координаты самолета в поисково-спасательные центры и силам противовоздушной обороны.

Это сигнал о беде на борту, а не о нарушении границ. Тут главная цель — спасти людей.