Что такое петиции и есть ли смысл их подписывать. Объясняем простыми словами

Проще говоря, если группу людей беспокоит, скажем, проблема бродячих собак, они могут изложить свои соображения по этому поводу, обозначить недовольство и внести предложения. Если соберётся необходимое число голосов, петицию рассмотрят местные или федеральные власти и, может быть, учтут пожелания граждан. То есть это официальная коллективная просьба.

При помощи петиций можно:

• выступить против принятия закона (и/или внести правки);
• обратить внимание на несправедливую ситуацию (кого-то выселяют из жилья, кто-то получил слишком мягкое наказание и т. д.);
• предложить что-то построить (например, дорогу, новую ветку метро);
• предложить что-то переименовать (например, улицу Желябова в улицу Александра II);
• потребовать чьей-то отставки (например, местного чиновника)
• и т. д.

Право на подачу петиций закреплено и в Конституции РФ.

В России существует единый интернет-ресурс «Российская общественная инициатива» (РОИ), который курирует Фонд информационной демократии. Там собирают подписи под предложениями граждан по вопросам социально-экономического развития страны, государственного и муниципального управления. Зарегистрироваться на сайте можно только через госуслуги, то есть придётся предъявить данные паспорта.

Коллективная просьба в письменной форме по российским законам рассматривается, если подана на бумаге или через интернет. Собирать подписи можно в течение года, после чего петицию нужно отправить органу государственной власти (или она отправится автоматически).

Необходимое число подписей под петицией (голосов «за») в России:

• федеральный уровень — не менее 100 000;
• региональный уровень — 100 000, или 5% от населения, если в регионе живёт менее 2 млн человек;
• муниципальный уровень — 5% от населения.

Решить проблему в теории можно и без коллективных обращений, просто обратившись лично (но лучше письменно) в орган власти, который отвечает за проблемный вопрос. К петициям прибегают, если власть на местах бездействует или решила проблему не так, как хотел гражданин, либо когда человек вовсе не верит в эффективность местной власти.

Принципы и составление петиции

Право на обращение к власти в РФ имеют все люди независимо от наличия гражданства и принадлежности к социальным группам. Дееспособность также необязательна — достаточно изложить вопрос понятным языком. А вот подписи под петицией могут ставить только граждане России.

Никто не имеет права привлекать граждан к дисциплинарной и иной правовой ответственности за составление петиции. При этом органы власти обязаны реагировать на обращения, составленные в соответствии с буквой закона.

В петиции должны быть:

• данные адресатов (к кому и куда обращаются);
• данные отправителей: Ф.И.О., контакты для обратной связи;
• описание сути проблемы,
• опционально: отсылки к законам, указывающим на нарушение;
• дата составления, подписи.

Интернет-ресурсы предлагают свои формы для заполнения в помощь, но суть их примерно одинакова.

Для успешности подачи петиции важно определить правильного адресата: не стоит писать сразу президенту, если проблему может решить местный чиновник. Обращение, подаваемое гражданами главе государства, всё равно спустят на местный уровень.

Петиции в цифровую эру

Технологии (интернет и социальные сети) кардинально изменили формы подачи и распространения петиций. Сбор подписей значительно упростился: чтобы высказаться за ходатайство, обращённое к государственной власти, необязательно ставить ручную подпись на бумаге и выходить из дома или офиса. Поэтому теперь никто не ходит с челобитными к царю: обращения создают в режиме онлайн и подписывают с компьютеров и мобильных устройств.

Во многих странах скорректировали законодательство и прописали правила подачи таких обращений.

Площадок для создания и распространения петиций множество. В целом ресурс, на котором появилось обращение, не так важен — у них примерно одинаковый функционал. Гораздо важнее распространить информацию о проблеме через СМИ и соцсети, привлечь внимание общества.

Петиции привлекают внимание общества к проблеме, которой до этого многие граждане могли не интересоваться. Правильная форма подачи, яркий текст, цепляющий заголовок могут заставить человека подписать обращение, даже если он узнал о существовании проблемы только что из этого самого письма.

Критика петиций и ограничения

Лёгкость подачи петиций привели к массовому появлению комичных и бессмысленных прошений, которые отвлекают как общество, так и власти от реальных проблем.

Российские власти имеют полное право не реагировать на обращения на сайтах вроде Change.org — у них нет юридической силы, так как подписанты не предоставляют свои паспортные данные. По сути, подписи можно даже сфальсифицировать. Исключение — сайт РОИ.

Практика рассмотрения петиций на РОИ показывает, что, даже если экспертная группа площадки одобряет общественную инициативу, её заключения редко перерастают в законопроекты. При этом на сайте есть ряд петиций, не набравших нужного числа голосов, но по ним приняли положительные решения.

Весомое количество подписей на других ресурсах тем более не гарантирует результат. Например, в русскоязычном сегменте Change.org одной из самых масштабных стала петиция против повышения пенсионного возраста — почти 3 млн подписей. Но пенсионный возраст всё равно повысили.

Успешные петиции в мире

Пакистанская правозащитница Малала Юсуфзай выступала за право девочек на образование и рисковала жизнью. Её храбрость вдохновила людей, они стали оставлять поддерживающие комментарии под хештегом #withmalala. На этой волне в Пакистане создали интернет-петицию за бесплатное женское образование, которую поддержали свыше 2 млн человек. В результате в стране появился закон о праве на бесплатное обязательное образование. Малала стала символом борьбы за право девочек на образование и получила в 17 лет Нобелевскую премию.

В России более 1,5 млн голосов собрала петиция за освобождение белух и касаток из «китовой тюрьмы» в Приморье. Благодаря петициям и учёным-экологам туристам пока не дают отстреливать байкальскую нерпу . Но этот вопрос периодически поднимают снова и снова.

Также под давлением общественности восстановили на работе в Научном центре здоровья детей известного трансплантолога Михаила Каабака. Создание петиции и флешмоб помогли российской художнице Дарье А. избежать наказания за ножевые ранения, которые она нанесла в целях самообороны напавшему на неё 38-летнему мужчине.

История петиций

Изначально петиции подавали в виде прошений правительству или монарху. Впервые право граждан на подачу петиций в органы власти признали в Великобритании. Ключевые для страны конституционные акты (Великая хартия вольностей 1215 года, Петиция о праве 1628 года и Билль о правах 1689 года) монарх принимал под давлением сначала представителей дворянства, а потом буржуазии. Сейчас по британским законам прошение, подаваемое в письменном виде и подписанное всего лишь 200 гражданами, обязательно к рассмотрению.

В США право на обращения к власти фактически обозначено в Первой поправке к Конституции 1791 года. Но петиции отправляли и раньше: ещё в 1770-х годах чернокожие рабы из Новой Англии засыпали законодательные органы с петициями с требованием свободы. Обращение об отмене рабства в 1790 году в конгресс официально подавал Бенджамин Франклин.

«Кровавое воскресенье»

Одной из самых известных петиций в дореволюционной России стала «Петиция о рабочих нуждах» жителей Санкт-Петербурга, которую они шли вручать царю Николаю II 9 января 1905 года.

Люди шли к государю «искать правды и защиты», жалуясь, что в них «не признают людей», «относятся как к рабам». В частности, петиция содержала требования 8-часового рабочего дня и достойной зарплаты, отделения церкви от государства, бесплатного общего образования, свободы слова, печати и собраний.

Царя в городе не было, а шествие жестоко подавили с помощью огнестрельного оружия, в результате чего погибло более сотни человек. Этот день известен как «Кровавое воскресенье».

Позднее «вождь пролетариата» Владимир Ленин писал об этом: «Глупа мысль, будто кровавого царя можно мирными петициями склонить к реформам».

Факты

• Слово «петиция» происходит от латинского petitio — «искание, требование, прошение, запрос».

• В некоторых странах (например, Венгрии, Швейцарии) признают право подачи петиции не только за группой граждан, но и за отдельным человеком. А в парламенте Германии функционирует специальный комитет по петициям.

Пример употребления на «Секрете»

«Владимир Зеленский поручил проработать вопрос о переименовании России в Московию. Такая петиция появилась на сайте главы государства и набрала 25 000 подписей. По закону президент Украины обязан был на неё отреагировать».

(Из новости от 12 марта 2023 года.)