Что такое комиссия по делам несовершеннолетних и что она решает. Объясняем простыми словами

Проще говоря, КДН — это собрание должностных лиц из разных сфер (полиции, образования, соцзащиты и т. д.), которые «вызывают на ковёр» провинившихся детей и/или их родителей, решают вопросы об отчислении «хулиганов» из образовательных учреждений, следят за реабилитацией подростков после их выхода из мест заключения.

КДН рассматривают некоторые дела об административных правонарушениях — о вовлечении детей в употребление алкоголя или процесс курения, о нахождении несовершеннолетних в состоянии опьянения (в том числе наркотического), о неисполнении родительских или опекунских обязанностей.

Если ребёнок попадает на скамью подсудимых, КДН готовит для суда документы, характеризующие его как личность и условия его жизни.

Структура системы защиты прав детей в современной России

Самая главная комиссия по делам несовершеннолетних в РФ — правительственная, её в 2023 году возглавила Татьяна Голикова. Ей подчиняются комиссии субъектов РФ, а им, в свою очередь, районные (городские) и муниципальные комиссии).

Например, в Пермском крае КДН и ЗП краевого уровня руководит зампредседателя правительства. В состав входят уполномоченный по правам ребёнка в регионе, руководители исполнительных органов власти, правоохранительных органов, а также представители общественности.

В современной России в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних помимо КДН входят органы:

• образования,
• здравоохранения,
• социальной защиты населения,
• опеки и попечительства,
• по делам молодёжи,
• внутренних дел (полиции),
• уголовно-исполнительной системы (ФСИН),
• службы занятости.

Комиссии по делам несовершеннолетних координируют работу всех этих органов в сферах:

• защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
• профилактики безнадзорности и беспризорности;
• социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении;
• выявления и профилактики правонарушений и антиобщественных действий среди детей;
• выявления случаев склонения детей к суицидальным действиям.

Также КДН и ЗП занимается вопросами по выявлению и устранению причин и условий, способствующих нахождению детей в социально опасном положении. То есть, например, если над ребёнком издеваются в семье, родителей могут лишить прав на его воспитание.

Если ребёнка уличили в бродяжничестве и попрошайничестве, его могут определить в детский дом, где ему дадут крышу над головой, питание, образование и воспитание. А если поймали на воровстве или на участии в несанкционированном митинге, то могут наказать его родителей или опекунов.

Также члены КДН имеют право посещать учреждения уголовно-исправительной системы и детские дома — для проверки условий содержания, воспитания и обучения детей, находящихся там.

Как наказывает и помогает КДН

Комиссия может вынести предупреждение или выговор, оштрафовать ребёнка (если он имеет какой-то доход), передать под надзор родителей или опекунов, отправить «на перевоспитание» в спецучреждение (при совершении серьёзного преступления).

Допустим, 14-летний подросток прилюдно обматерил учителя. Наказать его по статье «Оскорбление» не получится, но КДН имеет право вынести ему выговор и обязать принести учителю публичные извинения.

Родителей могут наказать предупреждением или публичным порицанием, штрафом, ограничить в дееспособности (как правило, актуально для алкоголиков или наркоманов) и даже поставить вопрос о лишении родительских прав.

Во всех вышеуказанных случаях ребёнка старше 14 лет или семью могут поставить на учёт. Если в течение полугода никаких новых инцидентов не случится, с учёта снимут.

Постановка на учёт в КДН сама по себе обычно никак не влияет на будущее ребёнка, кроме, быть может, тех детей, которые собираются связать свою жизнь с силовыми структурами — там могут требовать безупречного прошлого.

Несовершеннолетний, который освободился из колонии, или отбывал наказание в специальном учебно-воспитательном учреждении, имеет право на помощь КДН по жилищным и бытовым вопросам, в области трудоустройства, получения образования, пособий и т. п.

Реабилитацию комиссия проводит совместно с соответствующими органами или учреждениями (школой, соцзащитой, службой занятости и т. д.).

Как вести себя на заседании КДН

Специалисты, сталкивающиеся с работой комиссий, рекомендуют стараться вести себя спокойно, прислушиваться к рекомендациям специалистов. Всё же основная цель комиссии — оказать помощь, действовать в интересах ребёнка.

Игнорировать заседание — плохая идея. Можно подстраховать себя: вести аудиозапись. Фото- и видеосъёмка тоже допускаются, но уже с разрешения комиссии.

Заседание может вести либо председатель комиссии, либо его зам. Присутствовать должны более 50% состава комиссии. Сведения о составе КДН и ЗП публичны, это можно выяснить перед заседанием.

Перед заседанием не лишним будет собрать документы, которые будут характеризовать семью и ребёнка с положительной стороны (характеристики из учреждений, благодарности и грамоты, отзывы соседей).

Как обжаловать решение КДН

В течение 10 дней после вынесения решения можно направить жалобу в районный суд.

Решение КДН могут отменить, если:

• истекли 60 дней, отведённых для привлечения к ответственности;
• члены комиссии допустили нарушения во время ведения дела (например, их было менее 50% от общего состава);
• удастся доказать, что состава нарушения нет.

Факт

КДН и ЗП — это часть российской системы ювенальной юстиции. И хотя официально таковой не существует, все её инструменты в отдельности в России есть.

История создания комиссий ПДН

14 января 1918 года Совет народных комиссаров РСФСР в лице Владимира Ленина принял Декрет о комиссиях для несовершеннолетних, который упразднил суды и тюремные заключения для детей. Уголовные дела не достигших возраста 17 лет стали передавать в комиссии.

В 1920 году утвердили первую инструкцию о работе комиссий. В их задачи входило оказание медико-психологической, педагогической и социальной помощи детям.

Слушания были публичными, на них могли присутствовать журналисты, но для детей-правонарушителей сохраняли анонимность. Решение принималось коллегиально.

Комиссия делала обвиняемым внушение, а затем отдавала их под надзор родителей или работников социальной помощи, либо помещала в детские дома и интернаты.

В 1935 году СНК СССР упразднил эту систему и деятельность комиссий. Вновь эти органы вернули только в 1957 году, отведя им роль координаторов работы по профилактике детской безнадзорности, выявлению и пресечению случаев вовлечения детей в совершение правонарушений.

До 1999 года в России действовало отредактированное советское положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. А затем приняли ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который определил перечень субъектов системы профилактики в этой сфере и возложил на комиссии роль по координации деятельности всех органов и учреждений по защите прав детей.

Пример употребления на «Секрете»

«Детей к ответственности могут привлечь только с 14 лет. Но сам факт кражи — повод для того, чтобы поставить отпрыска на учёт в комиссии по делам несовершеннолетних».

(Из новости от 22 июня 2023 года.)

СТАТЬЮ ПРОВЕРИЛ

Валентин Лупу, ведущий юрист «Европейской юридической службы»