Что такое электронное голосование и как проголосовать с его помощью на выборах-2024. Простыми словами
© Коллаж: «Секрет фирмы», Киселев Сергей/Агентство «Москва», freepik/maniacvector, www.slon.pics
Что понимают под электронным голосованием
Термин «электронное голосование» обычно объединяет сразу несколько понятий.
Некоторые считают, что электронное голосование охватывает как подачу, так и подсчёт голосов, а именно:
- голосование с использованием специальных технологий сканирования бумажных бюллетеней;
- волеизъявление с использованием систем электронного голосования с прямой записью (например, электронных терминалов);
- голосование через интернет под контролем представителей избиркома (в контролируемой среде);
- волеизъявление через интернет дистанционным способом (в неконтролируемой среде).
Простыми словами, такой подход предполагает, что электронное голосование — это любое голосование, где так или иначе используются электронные технологии.
Другие исследователи настаивают, что под электронным голосованием следует понимать только подачу голоса с помощью электронных устройств, а не подсчёт голосов сканерами.
А третьи приравнивают электронное голосование к дистанционному электронному голосованию (или интернет-голосованию), что не соответствует действующим как российским, так и международным правовым нормам.
Хотя сами избиратели нередко ставят между этими понятиями знак равенства.
История электронного голосования
Системы электронного подсчёта голосов появились ещё в 1960-х годах — тогда на выборах стали активно применяться перфокарты. Это прямоугольные карточки из картона, на которых кодируют определённую информацию при помощи отверстий или отсутствия таковых.
В США избиратель дырявил перфокарту с помощью иглы, а затем специальное устройство считывало результат при подсчёте.
Вскоре стало ясно, что у системы много недостатков — машины не всегда верно считывали проколы и углубления. Однако перфокарты на американских выборах использовали до 2000 года и перестали только после крупного скандала — из-за неудачной вёрстки избиратели в одном из штатов по ошибке отдали голос не за того кандидата.
В начале XXI века машины для голосования модернизировали — избирателям стали доступны устройства с сенсорными экранами и урны со встроенным сканером, которые всё ещё предполагают голосование с помощью бумажного бюллетеня.
Однако и их политики критикуют — например, экс-президент США Дональд Трамп обвинял производителя таких машин для голосования в махинациях с бюллетенями.
Первой страной, где всем избирателям оказалось доступно интернет-голосование, стала Эстония. Там систему опробовали ещё в 2005 году на муниципальных выборах, а через два года — на парламентских.
В дальнейшем такой способ голосования стал появляться и в других странах (не только западных). Одними из пионеров в этой области стали Объединённые Арабские Эмираты.
Электронное голосование в России
В России голосование с использованием урн-сканеров бумажных бюллетеней или машин с сенсорным экраном не считается электронным. Однако в стране подобные устройства используют.
- Машины со сканерами называют КОИБ (комплексами обработки избирательных бюллетеней).
- Девайсы с сенсорным экраном называют КЭГ (комплексами электронного голосования) или ТЭГ (терминалами электронного голосования).
Но применяют такие устройства далеко не везде. Если КОИБ оборудованы примерно 15% участков, то КЭГ или ТЭГ почти нигде не встретишь, разве что в Москве.
Также в России работает система «Мобильный избиратель», но к электронному голосованию она имеет опосредованное отношение. В первую очередь она позволяет избирателям прикрепиться к ближайшему участку и проголосовать там в день выборов с помощью обычного бумажного бюллетеня.
Ещё в начале 2000-х годов в России появилась система ГАС «Выборы» — важный элемент будущей системы электронного голосования. В ней собираются и суммируются данные об итогах голосования, причём этот процесс отображается в реальном времени.
Дистанционное электронное голосование в России
Выборы в Мосгордуму в 2019 году
В 2019-м эксперимент по онлайн-голосованию впервые провели на выборах депутатов Московской городской думы.
«В XXI веке молодёжь активно пользуется Интернетом, поэтому новые формы голосования позволят привлечь её к участию в выборах. Уверен, что рано или поздно удалённое голосование с помощью современных технологий станет привычным, и для этого будет создана необходимая правовая база», — говорил незадолго до выборов председатель Мосгордумы Алексей Шапошников.
При подготовке к внедрению нового формата решили выбрать несколько округов, в которых жители могли бы проголосовать, как дистанционно, так и по-старинке — очно. Такими округами стали первый (Зеленоград), десятый (Бибирево, Лианозово, Северный) и тридцатый (Чертаново Центральное и Южное).
Без скандалов в 2019-м не обошлось. По итогам выборов в Чертаново независимый кандидат Роман Юнеман проиграл кандидату от власти Маргарите Русецкой всего 84 голоса. Он утверждал, что именно электронное голосование якобы «украло у него победу» и обещал сделать всё, чтобы результаты онлайн-выборов в итоге отменили. Этого так и не произошло.
Явка на электронное голосование при этом превысила 90% — такой формат выбрали около 10 000 человек. Для местных выборов это называли фантастическим показателям (для сравнения — очно тогда проголосовали менее 22% избирателей).
В дальнейшем президент подписал несколько законов, которые дали определение «дистанционному электронному голосованию» и разъяснили порядок самой процедуры волеизъявления.
Голосование по поправкам в Конституцию России
В конце июня 2020 года электронное голосование в России опробовали во второй раз. Жители Москвы и Нижегородской области тогда в онлайн-формате поддерживали или отвергали поправки в Конституцию РФ.
Тогда на ДЭГ зарегистрировались почти 1,2 млн человек, из которых 1,05 млн человек были из Москвы. Явка на электронное голосование составила свыше 93%.
Дальнейшее использование ДЭГ на российских выборах
После голосования по поправкам в Конституцию ДЭГ стали использовать регулярно, постепенно распространяя практику на всё большее число регионов.
- В сентябре 2020 года с помощью технологии прошли довыборы депутатов Госдумы в Курской и Ярославской областях.
- В 2021 года электронное голосование впервые применили уже на полноценных выборах в Госдуму. В этот раз технологию использовали в семи регионах: Москве, Севастополе, Нижегородской, Курской, Ярославской, Мурманской и Ростовской областях.
- В 2022 году ДЭГ применяли во время единого дня голосования в Москве, Калуге, Курске, Пскове, Калининградской, Новгородской, Ярославской и Томской областях.
- А в сентябре 2023-го электронное голосование провели уже в 25 российских регионах на выборах разных уровней.
Электронное голосование на выборах президента России — 2024
Какие регионы будут голосовать в электронном формате
На выборах президента России в марте 2024 года проголосовать без бумажного бюллетеня с помощью специального программного обеспечения смогут жители 29 регионов страны.
В 28 субъектах воспользуются порталом vybory.gov.ru. Он будет работать в следующих регионах:
- Алтайский край;
- Архангельская область;
- Белгородская область;
- Владимирская область;
- Вологодская область;
- Воронежская область;
- Калининградская область;
- Калужская область;
- Камчатский край;
- Карелия;
- Крым;
- Курская область;
- Липецкая область;
- Московская область;
- Мурманская область;
- Ненецкий автономный округ;
- Нижегородская область;
- Новгородская область;
- Новосибирская область;
- Пермский край;
- Псковская область;
- Ростовская область;
- Севастополь;
- Свердловская область;
- Томская область;
- Челябинская область;
- Чувашия;
- Ярославская область.
Как принять участие в электронном голосовании
Чтобы поучаствовать в дистанционном электронном голосовании, жителям этих регионов сначала придётся зарегистрироваться на платформе. Для этого нужно подать заявление на портале «Госуслуги» до конца дня 11 марта 2024 года. Потом будет уже поздно.
Москвичи же будут голосовать электронно с помощью портала mos.ru. Им предварительно ничего делать не нужно.
Виртуальные участки будут работать с 08:00 15 марта до 20:00 17 марта по местному времени — совсем как реальные. На платформу рекомендуют зайти до 19:59.
Сколько именно россиян зарегистрируются на электронное голосование и отдадут свой голос онлайн, пока неизвестно. По словам главы ЦИК Эллы Памфиловой, впереди ещё немало работы над повышением доверия к такому формату.
«У нас на сей момент 59% доверяющих (онлайн-голосованию — прим. ред.), но есть ещё над чем работать. Это и 33% тех, кто это не воспринимает, и 8% неопределившихся», — поясняла она.
Критика электронного голосования
Многие учёные говорят о том, что системы электронного голосования не так надёжны, как хотелось бы, — причём во всех странах, где их используют. Это связано с высоким риском кибератак и обычных сбоев, которые могут привести к некорректным или даже сфальсифицированным результатам.
Другая проблема — невозможность обеспечить тайное голосование. Если в кабинке избиратель может побыть в одиночестве, то при дистанционном голосовании его легко могут заставить сделать определённый выбор — например, работодатель.
Или же избиратель может испугаться потенциальной цифровой слежки и сам отдать свой голос не тому кандидату, которому собирался изначально.
Ещё один нюанс — проблемы с общественным контролем. Если на участках наблюдатели могут воочию увидеть нарушения, то следить за техническими процедурами некому.
Наконец, критики онлайн-голосования говорят о дефиците доверия избирателей к такой системе (в том числе из-за причин, указанных выше).