В России ввели штрафы за поиск с VPN. Как в итоге это будет работать

Как будет работать новый закон о штрафах за использование VPN

Новая статья устанавливает ответственность за умышленный поиск и скачивание экстремистских материалов, которые официально признаны таковыми. Для привлечения к ответственности необходимо доказать, что у человека был реальный умысел и факт доступа.

Юрист компании «Палюлин и партнёры» Магомедали Алиев предположил, что на практике это сведётся к следующему:

1. Прокуратура или суд должны установить, что пользователь знал о включении материала в список экстремистских.
2. Нужно доказать, что доступ осуществлялся намеренно, а не случайно.
3. Использование VPN само по себе не является правонарушением, если оно не связано с поиском экстремистских материалов.

Если материал не признан экстремистским, а доступ к нему ограничен Роскомнадзором по другим причинам (например, за нарушение закона о персональных данных), намеренный доступ к нему через VPN не должен подпадать под действие новой статьи.

Адвокат и управляющий партнер Key Consulting Group Вадим Егулемов подчеркнул, что под экстремистскими понимаются также любые документы и информация, призывающие к экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие её необходимость.

Прокуратура и Роскомнадзор разъяснили, что использование Instagram* и Facebook* не считается экстремистской деятельностью, если оно не связано с распространением запрещённых материалов. Но ответственность может наступить:

• за размещение рекламы Instagram* или Facebook*;
• за платежи в пользу Meta* за услуги платформ.

Пример. «Международное движение ЛГБТ**» запрещено в РФ и признано экстремистской организацией. Это означает, что доступ к конкретным материалам, которые содержат ЛГБТ**-пропаганду и включены в список Минюста, может подпадать под действие новой статьи 13.53 КоАП, если будет доказан умысел пользователя.

В чём может выражаться умысел по новой статье о штрафах за ВПН

Например, если человек ищет материал по его точному названию, зная, что он признан экстремистским, или сохраняет его, чтобы потом использовать или поделиться.

Или человек делает репост, пересылает или публикует материалы из списка Минюста. Это почти всегда расценивают как умысел: считается, что человек должен проверять то, что распространяет.

Основная проблема законопроекта, по мнению юриста Алиева, — отсутствие чётких критериев по поводу того, что именно можно считать умышленным поиском и заведомо экстремистскими материалами. «Пока что остаётся надеяться на то, что больше конкретики будет от Конституционного и/или Верховного судов, к которым за разъяснениями обратятся нижестоящие суды», — говорит Алиев.

Егулемов считает, что запрет ограничивает конституционное право на свободный поиск информации. Ранее депутат Артём Прокофьев также обращал внимание на то, что законопроект вступает в противоречие с Конституцией РФ, в частности со ст. 23, в которой говорится о праве на тайну переписки.

Как накажут за использование VPN

Размер штрафа для граждан — от 3000 до 5000 рублей.

Нарушения намерены фиксировать «через материалы, обращения, сообщения в СМИ». Во время обсуждения законопроекта депутаты отмечали, что поправки не дают права силовикам забирать у граждан гаджеты, чтобы посмотреть историю поиска.

Для тех, кто распространяет или рекламирует данные сервисы, установлены такие штрафы:

• гражданам — от 50 000 до 80 000 рублей;
• должностным лицам — от 80 000 до 150 000 рублей;
• юридическим лицам — от 200 000 до 500 000 рублей.

Адвокат Вадим Егулемов отметил, что поправка о запрете рекламы VPN не несёт ничего кардинально нового — с 1 марта 2024 года Роскомнадзор и так блокирует интернет-страницы, содержащие такой контент. Свежий законопроект ввёл лишь ответственность за нарушение запрета.

Как принимали законопроект

Закон о наказании за умышленный поиск экстремистских материалов внесли в Госдуму в составе масштабного пакета поправок к Уголовному кодексу РФ. Эти изменения обсуждались одновременно с инициативами о запрете рекламы VPN, ужесточении ответственности за преступления с использованием таких сервисов и введении наказания за продажу доступов к чужим аккаунтам.

Законопроект прошёл первое чтение в январе, второе и третье — в июле 2025 года.

Депутаты сразу подчёркивали, что нововведение предусматривает административную ответственность за умышленный поиск и доступ к экстремистским материалам, которые официально внесены Минюстом в соответствующий перечень. Само наличие VPN у человека или факт входа на заблокированные ресурсы изначально не собирались считать нарушением.

"В нашем понимании это решение позволяет отбалансировать, с одной стороны — не допустить дальнейшего распространения экстремистских материалов, с другой стороны — не принимать решения о блокировке больших западных платформ. Пока", — заявил глава Минцифры Максут Шадаев в ходе обсуждения законопроекта.

Сенатор Артём Шейкин после второго чтения пояснял: штрафовать будут не за сам факт посещения, например, Instagram* или Facebook*, а за целенаправленный поиск запрещённого контента и доступ к материалам, которые Минюст внёс в список экстремистских.

Глава Комитета ГД РФ по информационной политике Сергей Боярский заверял, что простое использование технологии VPN не станет основанием для штрафа. Он сравнил ситуацию с алкоголем и табаком в магазинах: «Этот товар продаётся, но пропагандировать его нельзя».

Депутат Александр Тетердинко уверял, что если в строке поиска вылезет экстремистский материал, но пользователь не станет заходить и знакомиться с ним — под эту статью он не попадёт: «Для того чтобы случайно открыть экстремистский материал, который в перечне экстремистских материалов Минюста, ну я не знаю, мне очень сложно представить, чтобы человек случайно мог это сделать».

Кто и как критиковал законопроект о штрафах за VPN

Предложение вызвало широкий резонанс и критику как со стороны депутатов, так и IT-экспертов. Специалисты указывали на невозможность объективно доказать умысел в действиях пользователя — для этого нужен доступ к гаджету (его изъятие) или данные от операторов связи с целью получить историю поиска.

Депутат Госдумы Владислав Даванков бойкотировал законопроект из-за размытых формулировок, которые позволяют записать в преступники миллионы людей за поиск и просмотр нежелательной информации.

«Я был в 72 регионах — просил поднять руки тех, кто пользуется VPN. Поднимали руки 90% зала. Эти люди не преступники-экстремисты. Это студенты, молодые мамы, учёные, предприниматели, бойцы СВО — в общем и целом вся страна», — говорил Даванков.

Его поддерживал депутат от КПРФ Алексей Куринный. По его словам, более 40% россиян используют VPN не в незаконных целях. А список запрещённых материалов включает около 6000 наименований — от книг до фильмов, — и большинство россиян о его содержании просто не знают.

«Записывать таких людей во враги, не предложив альтернативы, — неправильно», — отмечал Куринный.

Кроме того, депутат обеспокоился тем, что для огромного пласта людей принятие этой поправки поставит под угрозу бизнес, который они ведут с использованием заблокированных в РФ соцсетей.

«Мыслепреступление — у одного автора (Джорджа Оруэлла. — Прим. "Секрета") есть такое понятие. Фактически предлагается наказывать за мыслепреступление. Мы реализуем самые такие, казалось бы, нелепые варианты антиутопий», — горячился Куринный.

Законопроект раскритиковала даже глава «Лиги безопасного Интернета» Екатерина Мизулина. Закон, по её мнению, ставит под удар её собственную деятельность по выявлению опасных материалов в интернете.

К нарушителям могут отнести миллионы россиян просто за поиск и просмотр нежелательной информации, считает Мизулина. Ведь для того, чтобы нарушить закон, достаточно «просто перейти не по той ссылке и посмотреть что-то нехорошее».

Кроме того, Мизулину беспокоит, что после принятия закона в стране может начаться волна мошенничеств, доносов, доксинга, шантажа и вымогательств — «ведь подставить человека будет проще простого».

Глава «Лиги безопасного интернета» отметила, что в перспективе закон могут расширить и штрафовать за просмотр другой вредной информации — например, о фейках по поводу вакцинации.

* Деятельность компании Meta, которой принадлежат соцсети Facebook и Instagram, запрещена в России как экстремистская. ** Экстремистская организация, запрещённая в России.