Не мент — не повезло. Что делать, если вы простой смертный и вашему ребенку не дают место в детском саду
Проблем при устройстве ребёнка в детский сад нет только у тех, кто идёт в частный или может попасть в государственный вне очереди. Все остальные молодые родители проходят квесты «попади в очередь» и «дождись место». Особенно в небольших городах, где частных детских садов единицы или совсем нет. Если родители ребёнка не судьи, не прокуроры и не силовики, ждать своей очереди можно хоть до совершеннолетия. Закон говорит, что все дети могут получить дошкольное образование, а вот практика показывает — нет, не все. То очередь двигается годами в обратную сторону, то администрация садика находит тысячу и одну причину для отказа. «Секрет» разбирался, как простому смертному россиянину получить законное место в детском саду и не ждать этого до самой школы.
Почему детский сад может отказать в месте
Есть всего несколько законных причин, по которым ребёнка могут не принять в государственный или муниципальный детский сад и не поставить в очередь.
Первая и главная — .
Первыми в очередь встают дети, которые идут в сад по месту прописки (постоянной регистрации). Если вы прописаны там, где живёте, и выбрали учреждение через дорогу от дома, скорее всего, вашего ребёнка возьмут в сад быстрее.
Также приоритет у детей льготных категорий: из многодетных и бедных семей, с родителями-военнослужащими, матерями-одиночками.
Плюс есть те, кто проходит и вовсе без очереди: дети судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета, умерших и пропавших без вести военнослужащих и так далее.
И только потом в очередь встают все остальные смертные.
Если по месту жительства детей очень много, как и льготников, а группы в саду маленькие, можно пролететь и не попасть в сад как минимум в конкретный год набора. Проверить комплектацию групп заранее невозможно — разве что пройти лично спросить, но гарантий ноль.
Правда, даже если мест нет, это не значит, что родителей и ребёнка просто отправляют на улицу искать новые варианты самостоятельно. Как поясняет Оксана Васильева, к. ю. н., доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финуниверситета при правительстве, отказавший в приёме детский сад должен вам предложить места в альтернативных детских садах, и не на другом конце города, а близко к дому — насколько это возможно.
В некоторых регионах родители получают компенсацию, если ребёнка не поставили в очередь из-за отсутствия мест в детском саду.
Например, с 2020 года такая программа действует в Ленобласти. Чтобы получить компенсацию, нужно стоять в очереди в сад не меньше 1,5 лет и иметь доход ниже среднедушевого. Такие программы поддержки региональные, поэтому везде разные суммы и условия. Но ребёнок должен быть прописан в том регионе, где действует программа. С пропиской в Москве получить компенсацию за то, что в очереди отказал детский сад Архангельска, нельзя.
И нет, в Москве и МО такая программа не действует.
Вторая причина отказа в месте в детском саду — если ребёнок не подходит по возрасту.
Здесь могут официально отказать в двух случаях:
- родители пытаются отдать в ясли грудничка младше 2 месяцев или в обычный сад ребёнка старше 7 лет;
- детский сад определяет, что принимает в группу с 3 лет, а родители пытаются отдать ребёнка, которому, например, 2,5 года.
Кроме этого, законно могут отказать в месте при наборе детей на конкурсной основе, но это чаще актуально для школ с углублённым изучением чего-либо: искусств, спортивных программ. А в садики при МИД РФ за границей бесплатно принимают в основном детей работников МИД и аналогичных ему учреждений. Остальных могут взять, а могут и нет.
Перечисленные варианты актуальны только для муниципальных и государственных детских садов. Для частных нет установленных законом правил распределения мест. Каких детей и в каком порядке принимать — решает администрация.
Когда вам незаконно отказывают в очереди
Любые причины отказа, которых нет в , незаконны. Если это муниципальный или государственный детский сад, неважно, какая у него внутренняя политика приёма, каких принципов придерживается заведующий. Закон одинаков для всех.
Однако есть несколько распространённых схем отказа, в которых родители порой теряются — и пролетают с местом в детский сад.
Прививки
Ребёнок Натальи получил место в детском саду в Махачкале, но воспользоваться этим не удалось. Заведующий отказался принимать ребёнка в группу, потому что у него нет прививок по возрасту. Наталья написала официальный отказ от вакцинации в поликлинике, но это не помогло.
Ситуации, когда детей не принимают в сад (не ставят в очередь или не пускают в группу) только потому, что нет прививок, одни из самых частых. Отказ может касаться как какой-то конкретной прививки, так и всех сразу.
Как поясняют опрошенные «Секретом» эксперты, это всё же незаконно. родители вакцинируют ребёнка добровольно, и на право на образование это не влияет.
Отсутствие прививок не может быть причиной отказа в приёме в дошкольное или образовательное учреждение. В таком случае родители идут в поликлинику и просят выдать им справку о том, что имеют право не прививать ребёнка. Врач выдаёт карту для приёма в детский сад, где не проставлены прививки. Если терапевт отказывается выдавать карту, то он обязан письменно обосновать отказ в выдаче карты без прививок. При отказе выдать карту и оформить письменный отказ можно написать жалобу на действия педиатра на имя главного врача.
Единственное исключение из этого правила — если Роспотребнадзор официально выпустил документ, где сообщил о начале эпидемии или угрозе массового инфекционного заболевания. В таком случае именно в этот момент ребёнок без определённых прививок действительно не сможет посещать сад. Но его всё равно должны туда принять. А когда эпидемия закончится, ребёнок вернётся в группу.
Похожая ситуация была в Екатеринбурге в 2019 году — во время всплеска заболеваемости гриппа детей без прививок не пускали в садики и школы по требованию Роспотребнадзора. Когда заболеваемость пошла на спад, меру профилактики отменили.
Опрошенные «Секретом» эксперты считают, что с незаконным отказом из-за прививок родители сталкивались в основном до перевода всех документов в цифру.
«Сейчас таких проблем стало гораздо меньше: работники учреждений знают, что жалобы в Департамент образования, как правило, очень действенные и обрабатываются быстро, поэтому стараются соблюдать правовые нормы», — говорит Наталья Чакир.
Прописка
Екатерина через «Госуслуги» подала заявление на очередь в детсад, когда ребёнку исполнилось 3 месяца. К трёхлетию ребёнка очередь ещё даже близко не подошла:
«В списке мы были примерно на 400-м месте. Ещё спустя полтора года поднялись до 28-го места. Вероятно, проблема в том, что у нас московская временная регистрация на 5 лет — мы прописаны в области. Обращались в Департамент образования через суд, прошли несколько судов, и всё равно отказ», — рассказывает Екатерина.
Для московских молодых семей ситуация с многолетним ожиданием очереди в детский сад и отказы — обыденное дело. Ребёнка без московской прописки (постоянной или временной) устроить в государственный сад очень и очень сложно. Даже заявление на сайте mos.ru подать не получится, потому что там есть обязательный пункт «Регистрация», где надо прикрепить документы.
Никакого официального столичного закона о том, что нельзя устроить ребёнка без московской прописки в московский садик, конечно, нет. Как поясняют опрошенные «Секретом» эксперты, нельзя решать принять ребёнка в садик или школу по типу его регистрации.
«В рамках закона "Об образовании" основанием для зачисления ребёнка в детский сад по месту жительства при отсутствии постоянной регистрации могут стать прописка или договор аренды. Ситуации, когда ребёнка с регистрацией не принимают и говорят, что мест нет, согласно закону, быть не может», — утверждает Наталья Чакир.
Прописка и временная регистрация имеют равное по своей силе юридическое значение. Это говорит о том, что для дошкольного либо иного образования абсолютно неважно, какая регистрация у ребёнка, — они равносильны. Так что отказы из-за временной регистрации необоснованны.
На практике московские детские сады не отказывают, официально ребёнок в очереди, просто она медленно движется. Или даже движется в обратную сторону: были 60-е, а через год — 500-е. Можно простоять в этой очереди хоть до совершеннолетия, пока более удачливых детей, с пропиской или с родителями-силовиками, будут устраивать в группы.
Надежда Холод приехала в Москву в 2020 году с двухлетним ребёнком. Чтобы встать в очередь в сад, она оформила временную регистрацию, но за 2 года не дождалась ничего и устроила ребёнка в частный детский сад.
В очереди нас постоянно отбрасывали назад, и мы звонили в Департамент образования Москвы. Нам говорили «ждите». Ходили в детский сад неподалёку к директору — директор объяснила, что все списки им поступают сверху и ничего сделать нельзя. Спустя год мы выяснили, что очередь в сад состоит из шести подочередей: в первой, третьей и пятой — дети-льготники с постоянной пропиской. Во второй, четвёртой и шестой — дети с пропиской без льгот или с временной регистрацией. Соответственно, мы в шестой очереди без льгот и без постоянной прописки, так что места и близко нет. Причём прописка постоянная должна быть в том же районе, где и сам садик, иначе ничего не дождёмся.
По словам юриста и руководителя частного детского сада Ксении Корсуковой, официально власти Москвы не отказывают детям в очереди. Просто обычно мест в садах меньше, чем проживающих на территории региона. И очевидно, что первыми в очередь попадают «официальные» москвичи, с постоянной пропиской, на которых в некоторых районах уже не хватает мест. На приезжих — тем более.
Особенности здоровья
Встречаются ситуации, когда детский сад не хочет ставить в очередь ребёнка с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Тяжёлые случаи действительно требуют помощи специалистов, которая доступна только в специальных учреждениях. Но в остальных ситуациях даже врачи советуют родителям всё же отдавать детей в обычный сад — просто придётся пройти .
И всё же на деле не все детские сады готовы принять ребёнка с ОВЗ. Например, Наталью Литвинову психолог на собрании в саду просила не говорить воспитателям о диагнозе ребёнка, «чтобы не спугнуть». А позже там же председатель детской комиссии предложила Наталье всё же рассмотреть сад с инклюзией.
На Наталью не давили, ребёнку в месте не отказывали. Но вообще и то и другое вполне может быть. Заведующие могут намекать родителям, что раз ребёнок с ОВЗ, педагоги с ним не смогут заниматься, родители других детей будут против, одногруппники станут его обижать.
А юрист Ксения Корсукова добавляет, что через месяц-другой родители порой сами уводят детей с ОВЗ из обычного сада. Особенно если речь о диагнозах РАС (расстройства аутистического спектра), СДВГ (синдром дефицита внимания и гиперактивности) — то есть касающихся ментального развития.
«В муниципальных садах острая нехватка специалистов коррекционной педагогики, поэтому коллектив не может обеспечить должный уход и присмотр за особенными малышами», — поясняет эксперт.
Но в любом случае отказы по особенностям здоровья, если ПМПК не советует специальное заведение и врачи это не подтверждают, незаконны. Дети-инвалиды — это льготная категория, стоящая в очереди выше остальных. Проблема может возникнуть только с местами. По , если ребёнок с ОВЗ попадает в комбинированную группу со здоровыми детьми, она не может быть больше 10 человек. И детей с ОВЗ в ней может быть не больше 3.
Что делать, если отказали в месте в детском саду
Если отказ законный, оспорить его не смогут даже родители ребёнка-льготника. Но, как поясняет Оксана Васильева, в одном из своих решений Верховный суд указал, что нехватка мест в детских садах — это проблема не родителей, а муниципалитета. Если нет мест в одном детском саду, родителям должны предложить другой (если есть прописка или временная регистрация в том городе, где находится садик).
Некоторые родители идут по инстанциям и требуют место там, где его официально нет. И иногда суды встают на их сторону: Московский областной суд в 2015 году потребовал от администрации района выделить место для ребёнка, который ждёт в очереди четыре года. По мнению суда, родители вовремя подали заявление, а вот власти не сделали всё возможное, чтобы всем хватило мест.
Но такие успешные исходы дела скорее исключение, чем правило. Поэтому идти по инстанциям, когда «мест нет», вы можете, но жать гарантированного попадания в садик не стоит.
А вот если вы подозреваете, что вам не дают место незаконно, тогда всё же стоит попытаться настоять на своём. Но перед этим надо получить официальное подтверждение незаконности отказа.
Сад должен написать официальный письменный отказ в принятии ребёнка в учреждение — например, из-за отсутствия прививок. Это будет основанием для жалобы. Сейчас всё просто и удобно: на сайте госуслуг или mos.ru можно увидеть ответ на заявление, которое было направлено в сад. Получить неофициальный отказ практически невозможно, так как все заявления подаются через официальные ресурсы, где можно отследить, приняли ли заявление в обработку, висит ли оно в очереди, как вы двигаетесь в очереди.
А Оксана Васильева указывает на то, что если должностное лицо не даёт официальный ответ по отказу, то нужно пойти с жалобой к его руководителю и потребовать прижучить этого человека.
Если же на руках есть официальный отказ, у вас есть несколько путей:
- Департамент образования. Подать жалобу можно лично, направив её по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или электронно. Срок рассмотрения — 30 дней.
- Прокуратура, уполномоченный при президенте РФ по правам ребёнка. В этих органах можно требовать возбудить дело по статье . Штраф для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, а для организаций — от 100 000 до 200 000 рублей.
- Районный суд. Госпошлина за иск — 300 рублей. Дело рассматривается до 2 месяцев, для сложного случая возможно продление на месяц.
В общем, единственный законный отказ в очереди в государственный детский сад — когда в нём нет мест. И в такой ситуации родители должны получить список альтернативных доступных учреждений. Во всех остальных случаях отказы можно оспаривать: через Департамент образования, прокуратуру или суд.
Коллаж: «Секрет фирмы», unsplash.com/Robert Collins,unsplash.com/pine watt,unsplash.com/Behnam Norouzi, unsplash.com/Luis Vaz