26 апреля 2016 в 08:00

Максим Денисов. Почему бизнесу следует опасаться районных судов

Презумпция виновности
Госдума отложила голосование по новому Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) до сентября, объяснив это большим количеством замечаний. Если власть действительно решила прислушаться к бизнесу, надеюсь, авторы документа откажутся от одного из самых разрушительных нововведений, которому многие почему-то не придали большого значения.
Максим Денисов. Почему бизнесу следует опасаться районных судов

Госдума отложила принятие нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) до сентября. И это хорошо, так как замечаний к документу у предпринимателей и юристов возникло очень много. Если власть действительно решила прислушаться к бизнесу, надеюсь, авторы документа откажутся от одного из самых разрушительных нововведений, которому многие, к сожалению, не придали большого значения.

Согласно новому КоАП почти все дела об административных правонарушениях, которые ранее рассматривались арбитражными судами, должны будут рассматриваться судами общей юрисдикции — то есть районными. На мой взгляд, этот пункт куда важнее всего остального (например, разграничения видов правонарушений на категории). Мой личный опыт показывает, что в районных судах при рассмотрении подобных дел уже сейчас творится полное беззаконие.

Тренд на перетекание дел об административных правонарушениях, совершённых бизнесом, из арбитражных судов в суды общей юрисдикции берёт начало в 2014 году. До этого арбитражные суды рассматривали жалобы юрлиц и ИП, районные суды — жалобы граждан. 19 декабря 2013 года пленум Верховного суда решил, что районные суды должны рассматривать ещё и жалобы предпринимателей на постановления о привлечении к административной ответственности — если юрлицо или ИП привлечены к такой ответственности по причинам, которые не связаны с «осуществлением предпринимательской деятельности». Например, если речь о нарушении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических норм, охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности.

В связи с объединением Верховного и Высшего арбитражного судов арбитражные суды начали руководствоваться этими разъяснениями — и теперь массово прекращают производства по подобным делам, рекомендуя заявителям идти в районные суды. Срок на подачу жалоб в районных судах очень короткий — всего лишь десять суток с момента получения копии постановления. Часто заявители этот срок пропускают, поэтому фактически лишаются права на судебную защиту. Впрочем, это не самое страшное.

Критерии разграничения зон ответственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции, предложенные Верховным судом, сильно размыты. Например, суды считают, что размещение вывески с названием кафе — это не предпринимательская деятельность, а работы по благоустройству.

Новый КоАП закрепляет эту удивительную практику. В ведение районных судов уйдут, например, нарушения требований законодательства о долевом строительстве. То же самое произойдёт с делами о нарушении закона о рекламе.

В российских судах общей юрисдикции не работает принцип состязательности. Логика судей обычно заключается в том, что «государственный орган всегда прав». В результате закреплённый в действующем КоАП принцип презумпции невиновности фактически превращается в принцип презумпции виновности. Из одного судебного акта в другой кочует стандартная фраза о том, что вина лица подтверждается «совокупностью доказательств», полученных чиновниками. К доказательствам другой стороны судьи в большинстве случаев относятся скептически. Очевидно, это объясняется установкой, которой председатель Мосгорсуда Ольга Егорова давным-давно поделилась в интервью «Российской газете» — «когда слово милиционера против слова водителя, мы верим милиционеру».

Наконец, жалобы по делам об административных правонарушениях в районных судах, как правило, рассматривают судьи, специализирующиеся на уголовных делах. А доля оправдательных приговоров по уголовным делам в России, напомню, не превышает 2%.

Таким образом, если текст нового КоАП подвергнут лишь косметическим изменениям, бизнесу придётся заложить дополнительные бюджеты на дела об административных правонарушениях и готовиться к тому, что привлечение к административной ответственности пополнит арсенал рейдеров.

Фотография на обложке: DPA

Поделитесь историей своего бизнеса или расскажите читателям о вашем стартапе
Новости партнеров