Что такое всеобщая мобилизация и где её объявляли. Объясняем простыми словами

По сути, это один из вариантов мобилизации, которая может быть как всеобщей (или просто общей), так и частичной. Под мобилизацией в целом понимают комплекс мероприятий по переводу экономики и органов власти на работу в условиях военного времени, а также переводу вооружённых сил на организацию и состав военного времени.

Термин «общая мобилизация» можно встретить в российском федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ». Именно он регулирует правовые аспекты мобилизации в стране.

Всеобщая мобилизация в России

Как объявляют

Всеобщую мобилизацию могут объявить как вместе с военным положением, так и отдельно от него. Военное положение в стране объявляется президентским указом, этот документ должен одобрить Совет Федерации. Для объявления мобилизации достаточно решения президента, о котором он должен сообщить парламенту.

Кого призовут во время общей мобилизации

В случае объявления всеобщей мобилизации на военную службу призовут абсолютно всех граждан из запаса Минобороны, в том числе женщин с военно-учётной специальностью. Что касается мужчин, то их призовут, даже если они не проходили военную службу или только окончили военную кафедру.

Исключение составят те, у кого есть отсрочка или освобождение от мобилизации. Это, например:

• инвалиды и негодные к военной службе,
• заключённые и люди с неснятой судимостью,
• беременные женщины.

Граждан из запаса могут не призвать на военную службу по мобилизации, а направить в армию в качестве гражданского персонала.

Можно трудиться в вооружённых силах, других войсках, воинских формированиях, органах и спецформированиях.

Сроки всеобщей мобилизации зависят от планов вооружённых сил и ими устанавливаются. Так что предугадать, когда она закончится, не получится.

Какие ограничения есть при всеобщей мобилизации

• Граждане должны предоставлять транспорт и другое имущество войскам, формированиям и государственным органам по их требованию.
• Состоящие на воинском учёте граждане не могут покинуть место жительства без специального разрешения.
• Организации не могут отказаться от оборонных контрактов.
• Также организации должны перейти на особый режим работы, в том числе разрабатывать мобилизационные планы и помогать военкоматам.

Обсуждение всеобщей мобилизации во время СВО

Осенью 2022 года в РФ прошла частичная мобилизация — впервые в современной истории страны. Указ о ее проведении президент Владимир Путин подписал 21 сентября. В Минобороны позже сообщали, что на службу призовут 300 000 человек. В конце октября глава государства объявил о завершении призыва.

Несмотря на то что власти заявили об окончании мобилизации, в это поверили не все из-за отсутствия соответствующего указа. В Кремле россиян неоднократно успокаивали, отмечая, что отдельный документ для этого не нужен. Той же осенью в стране начали говорить о скором возобновлении частичной мобилизации — или даже объявлении мобилизации всеобщей.

Эти слухи неоднократно комментировали как в Кремле, так и в парламенте. Например, в конце ноября член комитета Госдумы по обороне Андрей Гурулев отмечал, что «никаких предпосылок» для возобновления мобилизации в России нет. А пресс-секретарь президента Дмитрий Песков незадолго до этого говорил, что в руководстве страны не идет обсуждений касательно новой волны мобилизации.

Эксперты в один голос утверждали, что если в России когда-то все же объявят всеобщую мобилизацию, то от частичной она будет отличаться только числом призванных и ограниченной свободой передвижения.

«Мобилизация объявляется в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооружённых конфликтов, направленных против Российской Федерации. Будет то же самое, что и было при частичной. Даже правовые основы и манёвры сохранятся. Существенно не поменяется ничего. Будут те же самые основания для отсрочки от мобилизации и основания для освобождения от мобилизации», — отмечал, к примеру, юрист Евгений Крылов.

Всеобщая мобилизация в ДНР и ЛНР

Главы на тот момент самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик подписали указы о всеобщей мобилизации на территории регионов 19 февраля 2022 года, за пять дней до начала специальной военной операции на Украине. С этого момента мужчинам от 18 до 55 лет запретили выезжать за пределы республик и обязали прибыть в военные комиссариаты. Государственные учреждения, в свою очередь, перевели на график военного времени.

Решение объявить всеобщую мобилизацию в ДНР и ЛНР объясняли нарастанием обстрелов со стороны украинских войск и попыток терактов. Также местные власти утверждали, что Киев готовит наступательную операцию. Из-за этого в республиках также объявили эвакуацию мирного населения.

На дни референдумов по вопросу присоединения к России в сентябре 2022 года мобилизацию в Донецкой и Луганской народных республиках приостанавливали. С 22 по 28 сентября в армию набирали только добровольцев.

По итогам референдумов ДНР и ЛНР вошли в состав России, а их силы интегрировали в российскую армию. С 19 октября в этих регионах (а также Херсонской и Запорожской областях) действует военное положение. В ноябре 2022 года в стране прошла частичная демобилизация — студентов из Донбасса отправили домой. В ДНР также отмечали, что теперь мобилизация в регионе может проводиться только в соответствии с решением российских властей.

Всеобщая мобилизация на Украине

На Украине с 24 февраля 2022 года действует военное положение, 25 февраля того же года в стране объявили мобилизацию. Позже их неоднократно продлевали. Последний раз — 2 мая 2023 года, до 18 августа 2023 года. Большинству мужчин в возрасте 18–60 лет запрещено выезжать за пределы страны.

В мае 2023 года в СМИ стали появляться новости о «всеобщей мобилизации» на Украине. Сразу в нескольких регионах страны вышли приказы с требованием явиться в местные военкоматы (территориальные центры комплектования) в 10-дневный срок. Это касалось всех военнообязанных — даже тех, кто не получал персональных повесток.

Сначала стало известно о введении всеобщей мобилизации в Ивано-Франковске, областном центре на западе страны. Затем аналогичные меры приняли в Киеве (как минимум в Оболонском районе города) и Черниговской области.

О всеобщей мобилизации на Украине заговорили вскоре после начала обещанного контрнаступления. Власти страны признавали, что оно идет «медленнее, чем хотелось бы».

В январе 2024-го президент Украины Владимир Зеленский отмечал, что в национальной армии служат 880 000 человек, а командование просит призвать ещё полмиллиона. Тогда правительство страны внесло на рассмотрение в парламент законопроект с новыми правилами мобилизации.

Пока депутаты пытались решить судьбу законопроекта, в апреле 2024-го президент Украины сам подписал три закона о мобилизации. Они предполагали:

• снижение нижнего порога призывного возраста с 27 до 25 лет;
• отмены категории «ограничено годен» (теперь призывники с таким статусом должны пройти повторную медкомиссию);
• создание электронного реестра военнообязанных.

А через несколько дней, после многочисленных поправок, в Раде всё же приняли законопроект о мобилизации. Вот что изменилось.

• Призывники и военнообязанные должны обновить свои данные в течение 60 дней после вступления закона в силу.
• Мужчины от 18 до 60 лет должны носить военный билет.
• Повестка считается вручённой, даже если её не передали лично в руки.
• Отсрочка теперь есть у почти всех силовиков, помощников депутатов и владельцев так называемых стратегических предприятий, а вот у получающих второе высшее образование студентов её нет.
• Получить бронь инвалидам и их родственником стало сложнее.

Что касается мобилизации женщин, то фактически новый закон её не предусматривает. Однако военные на Украине продолжают настаивать, что в ближайшие годы страна должна быть готова к такому сценарию.

Пример употребления

«Информация в СМИ о якобы запланированном на 9 Мая объявлении о всеобщей мобилизации — выдумки. Об этом сообщил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков».

(Из новости о слухах о всеобщей мобилизации в России.)

Статью проверил:

Владимир Шалаев, адвокат, партнёр компании «Правовая группа»