Опубликовано 01 октября 2023, 21:22
7 мин.

Что такое петиции и есть ли смысл их подписывать. Объясняем простыми словами

Петиция — коллективное требование или просьба в письменной форме от граждан, направленные в органы государственной власти. Обычно касаются необходимости проведения реформ, изменения законодательства или внимания к какой-то частной ситуации (конфликту).

Проще говоря, если группу людей беспокоит, скажем, проблема бродячих собак, они могут изложить свои соображения по этому поводу, обозначить недовольство и внести предложения. Если соберётся необходимое число голосов, петицию рассмотрят местные или федеральные власти и, может быть, учтут пожелания граждан. То есть это официальная коллективная просьба.

Основные источники

При помощи петиций можно:

  • выступить против принятия закона (и/или внести правки);
  • обратить внимание на несправедливую ситуацию (кого-то выселяют из жилья, кто-то получил слишком мягкое наказание и т. д.);
  • предложить что-то построить (например, дорогу, новую ветку метро);
  • предложить что-то переименовать (например, улицу Желябова в улицу Александра II);
  • потребовать чьей-то отставки (например, местного чиновника)
  • и т. д.

Право на подачу петиций закреплено и в Конституции РФ.

В России существует единый интернет-ресурс «Российская общественная инициатива» (РОИ), который курирует Фонд информационной демократии. Там собирают подписи под предложениями граждан по вопросам социально-экономического развития страны, государственного и муниципального управления. Зарегистрироваться на сайте можно только через госуслуги, то есть придётся предъявить данные паспорта.

Коллективная просьба в письменной форме по российским законам рассматривается, если подана на бумаге или через интернет. Собирать подписи можно в течение года, после чего петицию нужно отправить органу государственной власти (или она отправится автоматически).

Необходимое число подписей под петицией (голосов «за») в России:

  • федеральный уровень — не менее 100 000;
  • региональный уровень — 100 000, или 5% от населения, если в регионе живёт менее 2 млн человек;
  • муниципальный уровень — 5% от населения.

Решить проблему в теории можно и без коллективных обращений, просто обратившись лично (но лучше письменно) в орган власти, который отвечает за проблемный вопрос. К петициям прибегают, если власть на местах бездействует или решила проблему не так, как хотел гражданин, либо когда человек вовсе не верит в эффективность местной власти.

Принципы и составление петиции

Право на обращение к власти в РФ имеют все люди независимо от наличия гражданства и принадлежности к социальным группам. Дееспособность также необязательна — достаточно изложить вопрос понятным языком. А вот подписи под петицией могут ставить только граждане России.

Никто не имеет права привлекать граждан к дисциплинарной и иной правовой ответственности за составление петиции. При этом органы власти обязаны реагировать на обращения, составленные в соответствии с буквой закона.

Единой формы для обращений к власти в России не установили — граждане вправе писать их в свободной форме, но желательно в официально-деловом стиле.

В петиции должны быть:

  • данные адресатов (к кому и куда обращаются);
  • данные отправителей: Ф.И.О., контакты для обратной связи;
  • описание сути проблемы,
  • опционально: отсылки к законам, указывающим на нарушение;
  • дата составления, подписи.

Интернет-ресурсы предлагают свои формы для заполнения в помощь, но суть их примерно одинакова.

Для успешности подачи петиции важно определить правильного адресата: не стоит писать сразу президенту, если проблему может решить местный чиновник. Обращение, подаваемое гражданами главе государства, всё равно спустят на местный уровень.

Петиции в цифровую эру

Технологии (интернет и социальные сети) кардинально изменили формы подачи и распространения петиций. Сбор подписей значительно упростился: чтобы высказаться за ходатайство, обращённое к государственной власти, необязательно ставить ручную подпись на бумаге и выходить из дома или офиса. Поэтому теперь никто не ходит с челобитными к царю: обращения создают в режиме онлайн и подписывают с компьютеров и мобильных устройств.

Во многих странах скорректировали законодательство и прописали правила подачи таких обращений.

Площадок для создания и распространения петиций множество. В целом ресурс, на котором появилось обращение, не так важен — у них примерно одинаковый функционал. Гораздо важнее распространить информацию о проблеме через СМИ и соцсети, привлечь внимание общества.

Петиции привлекают внимание общества к проблеме, которой до этого многие граждане могли не интересоваться. Правильная форма подачи, яркий текст, цепляющий заголовок могут заставить человека подписать обращение, даже если он узнал о существовании проблемы только что из этого самого письма.

Критика петиций и ограничения

Лёгкость подачи петиций привели к массовому появлению комичных и бессмысленных прошений, которые отвлекают как общество, так и власти от реальных проблем.

Петиции на самом деле могут стать толчком к решениям проблемы и влиять на власть, а могут и ничего не изменить. В основном такие обращения становятся лишь поводом для публикаций СМИ.

Российские власти имеют полное право не реагировать на обращения на сайтах вроде Change.org — у них нет юридической силы, так как подписанты не предоставляют свои паспортные данные. По сути, подписи можно даже сфальсифицировать. Исключение — сайт РОИ.

Практика рассмотрения петиций на РОИ показывает, что, даже если экспертная группа площадки одобряет общественную инициативу, её заключения редко перерастают в законопроекты. При этом на сайте есть ряд петиций, не набравших нужного числа голосов, но по ним приняли положительные решения.

Михаил Кучин
руководитель практики по разрешению споров, кандидат юридических наук

Как правило, это инициативы, затрагивающие важные, но не столь глобальные проблемы. Например, реализация инициативы о сохранении номера мобильного телефона при переходе от одного оператора связи к другому, о перечислении зарплаты в банк, выбранный сотрудником, а не работодателем, о запрете увеличения звука при рекламе на телевидении и т. д.


Весомое количество подписей на других ресурсах тем более не гарантирует результат. Например, в русскоязычном сегменте Change.org одной из самых масштабных стала петиция против повышения пенсионного возраста — почти 3 млн подписей. Но пенсионный возраст всё равно повысили.

Успешные петиции в мире

Пакистанская правозащитница Малала Юсуфзай выступала за право девочек на образование и рисковала жизнью. Её храбрость вдохновила людей, они стали оставлять поддерживающие комментарии под хештегом #withmalala. На этой волне в Пакистане создали интернет-петицию за бесплатное женское образование, которую поддержали свыше 2 млн человек. В результате в стране появился закон о праве на бесплатное обязательное образование. Малала стала символом борьбы за право девочек на образование и получила в 17 лет Нобелевскую премию.

В России более 1,5 млн голосов собрала петиция за освобождение белух и касаток из «китовой тюрьмы» в Приморье. Благодаря петициям и учёным-экологам туристам пока не дают отстреливать байкальскую нерпу . Но этот вопрос периодически поднимают снова и снова.

Также под давлением общественности восстановили на работе в Научном центре здоровья детей известного трансплантолога Михаила Каабака. Создание петиции и флешмоб помогли российской художнице Дарье А. избежать наказания за ножевые ранения, которые она нанесла в целях самообороны напавшему на неё 38-летнему мужчине.

История петиций

Изначально петиции подавали в виде прошений правительству или монарху. Впервые право граждан на подачу петиций в органы власти признали в Великобритании. Ключевые для страны конституционные акты (Великая хартия вольностей 1215 года, Петиция о праве 1628 года и Билль о правах 1689 года) монарх принимал под давлением сначала представителей дворянства, а потом буржуазии. Сейчас по британским законам прошение, подаваемое в письменном виде и подписанное всего лишь 200 гражданами, обязательно к рассмотрению.

В США право на обращения к власти фактически обозначено в Первой поправке к Конституции 1791 года. Но петиции отправляли и раньше: ещё в 1770-х годах чернокожие рабы из Новой Англии засыпали законодательные органы с петициями с требованием свободы. Обращение об отмене рабства в 1790 году в конгресс официально подавал Бенджамин Франклин.

«Кровавое воскресенье»

Одной из самых известных петиций в дореволюционной России стала «Петиция о рабочих нуждах» жителей Санкт-Петербурга, которую они шли вручать царю Николаю II 9 января 1905 года.

Люди шли к государю «искать правды и защиты», жалуясь, что в них «не признают людей», «относятся как к рабам». В частности, петиция содержала требования 8-часового рабочего дня и достойной зарплаты, отделения церкви от государства, бесплатного общего образования, свободы слова, печати и собраний.

Царя в городе не было, а шествие жестоко подавили с помощью огнестрельного оружия, в результате чего погибло более сотни человек. Этот день известен как «Кровавое воскресенье».

Позднее «вождь пролетариата» Владимир Ленин писал об этом: «Глупа мысль, будто кровавого царя можно мирными петициями склонить к реформам».

Факты

  • Слово «петиция» происходит от латинского petitio — «искание, требование, прошение, запрос».

  • В некоторых странах (например, Венгрии, Швейцарии) признают право подачи петиции не только за группой граждан, но и за отдельным человеком. А в парламенте Германии функционирует специальный комитет по петициям.

Пример употребления на «Секрете»

«Владимир Зеленский поручил проработать вопрос о переименовании России в Московию. Такая петиция появилась на сайте главы государства и набрала 25 000 подписей. По закону президент Украины обязан был на неё отреагировать».

(Из новости от 12 марта 2023 года.)