Что такое мирные переговоры и кто от них отказался. Объясняем простыми словами

Проще говоря, мирные переговоры — это дипломатический процесс перехода к миру, совокупность всех переговоров, обсуждений, соглашений и других действий, которые направлены на скорейшее завершение вооружённого конфликта.

Для эффективных мирных переговоров используют самые разные сферы взаимодействия: политику, дипломатию, официальные и неофициальные диалоги, посредничество.

Когда стороны приходят к какому-то консенсусу, они могут подписать мирный договор. Это международный документ, который юридически закрепляет окончание военного конфликта и восстановление мирных отношений между его участниками.

То, о чём стороны договорились во время мирных переговоров, попадает в документ мирного договора. При этом, о чём бы ни шла речь на самих переговорах, какие бы обещания ни звучали, все они не имеют силы, пока не попадут в документ и не будут подписаны сторонами.

Мирный договор может содержать в себе массу самых разных данных и уточнений: там могут быть оговорены вопросы возмещения ущерба, урегулирование территориальных споров, возвращение пленных, ответственность военных преступников, судьба довоенных договоров и многое другое.

Финальная точка в мирных переговорах — подписание мирного договора. Свои подписи на документе ставят представители стран — участниц конфликта.

Кроме того, документ могут также подписать представители других стран, которые принимали участие в урегулировании конфликта, а также представители международных организаций вроде ООН.

В 1998 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила принципы и установки для ведения международных переговоров: переговоры могут и не касаться конфликта, но общие принципы общения разных стран остаются едиными.

ООН считает международные переговоры гибким и эффективным средством для урегулирования конфликтов между государствами. Мирные переговоры — возможность проявить себя дипломатам. При этом военные успехи зачастую помогают дипломатии добиться лучших результатов.

Мирные переговоры и их итоги в истории России

Ништадский мирный договор

Положил конец Северной войне между Русским царством и Шведским королевством, которая длилась более 20 лет: 1700–1721 годы. Швеция начинала войну с выигрышных позиций — в те времена она считалась сильнейшей в военном отношении страной в Западной Европе. Однако с течением лет положение Швеции планомерно ухудшалось. Позже сами шведы отмечали, что после заключения мира их «страна окончательно покинула подмостки мировой истории и заняла место в зрительном зале».

Мирному договору предшествовали разные события: в 1718 году состоялся Аландский конгресс, где Россию хотели принудить к миру, а сам Пётр I был не против и говорил, что предлагал шведам «мир из великодушия». Но переговоры сорвались: король Швеции погиб при осаде крепости, а к власти пришла его сестра, которая не собиралась уступать России завоёванные земли.

По мирному договору Россия получила земли от Ладоги до Нарвы, Эстляндию (включая нынешний Таллин), крупные острова Эстляндии, Лифляндию (включая Ригу) и часть Карелии к северу от Ладоги. При этом победившая Россия выплатила проигравшей Швеции огромную сумму (около половины годового бюджета Русского царства того времени) — за уступку Лифляндии.

Закончившему многолетнюю войну и заключившему мир со шведами царю Петру I Сенат преподнес титулы Императора Всероссийского и Отца Отечества. С тех пор Русское царство стало называться Российская империя.

Портсмутский мирный договор

Ознаменовал завершение русско-японской войны (1904 — 1905 годов). В той войне Япония одержала несколько побед, но силы страны были истощены, а в России сложилась тяжёлая внутриполитическая ситуация (революция 1905 года).

Япония через президента США предложила России мирные переговоры — и в США, в городе Портсмут, подписали мирный договор. Россия по нему уступила Японии часть Сахалина, права на аренду Порт-Артура, позволяла японскому флоту совершать вылов у берегов Японского, Берингова и Охотского морей, признавала Корею зоной японского влияния, отказывалась от преимуществ в Маньчжурии.

Япония после подписания мира превратилась в ведущую державу Дальнего Востока, а позиции России на мировой арене оказались подорваны.

Примечательно, что Россия не платила победителю контрибуцию — Япония отказалась от этого требования. При этом население Японии восприняло условия мира негативно и сочло их унижением — в день подписания договора в Токио вспыхнули беспорядки.

Брестский мир

Это — сепаратный мир, который 3 марта 1918 года подписали представители едва зародившейся Советской России (РСФСР образовалась в конце 1917 года, после Октябрьской революции) и военно-политический блок Центральных держав Европы.

В 1914 году Российская империя вошла в Первую мировую войну на стороне коалиции, которая позже победила. Не дождавшись конца войны, представители российской стороны под давлением Германии заключили с противниками сепаратный мир — в одностороннем порядке без ведома и согласия союзников покинув коалицию и прекратив боевые действия.

Как итог — Россия потеряла значительные территории, а Брестский мир в народе прозвали позорным и похабным. Историки спорят: кто-то видит решение единственно верным в тот момент, а кто-то называет предательством интересов страны.

В итоге Россия пошла на прекращение войны: потери составили несколько западных губерний и две области на Кавказе, великое княжество Финляндское, а Балтийский флот должен был покинуть базы в Прибалтике и Финляндии. Украинскую народную республику также пришлось уступить.

Германия также потребовала выплат — 3,75 млрд рублей. В том числе 1,5 млрд рублей золотом (245,5 тонны), 545 млн — кредитными обязательствами, миллиард — поставками сырья и товаров.

Брестский мирный договор просуществовал недолго. В ноябре 1918 года, через пару дней после победы бывших союзников в Первой мировой войне, РСФСР в одностороннем порядке аннулировала Брестский мирный договор, сославшись на вспыхнувшую в поверженной Германии революцию.

И хоть позже часть потерянных территорий вернулись в СССР стараниями Ленина и Сталина, Брестский мир надолго остался в памяти людей чёрной страницей советской истории.

Хасавюртовские соглашения

Хасавюртовские соглашения 1996 года ознаменовали окончание Первой чеченской войны. После их подписания в российском обществе случился острый раскол мнений: одни называли это капитуляцией и международным позором России, другие — неизбежной и необходимой мерой.

В 1994 году федеральные силы России вошли в Чечню — ситуация приближалась к победе государства над бандами и их «полевыми командирами», которые противостояли войскам РФ. Однако теракт в Будённовске и другие события привели руководство страны к мысли о переговорах.

Хасавюртовские соглашения негативно восприняли опытные офицеры российской армии, годы спустя отметившие, что тогда политики предали вооружённые силы. Несмотря на соглашения, в Чечне продолжался беспредел: похищали журналистов, убивали мирных жителей, расцвёл нелегальный бизнес.

В итоге Хасавюртовский договор не принёс в регион мир — через несколько лет, в августе 1999 года, началась Вторая чеченская кампания.

Мирные переговоры России и Украины на фоне СВО

В начале 2022 года власти Донецкой народной республики и Луганской народной республики обратились к России с просьбой оказать помощь и защитить от вооружённых нападок Киева. 21 февраля Россия признала независимость ДНР и ЛНР, а следом, 24 февраля 2022 года, началась специальная военная операция на Украине.

По словам Владимира Путина, «её цель — защита людей, которые на протяжении восьми лет подвергаются издевательствам, геноциду со стороны киевского режима». Главными целями СВО стали] освобождение Донбасса и других территорий, а также демилитаризация и денацификация Украины.

С самого начала СВО российская сторона неоднократно давала понять, что готова к мирному решению украинского конфликта. Уже 28 февраля 2022 года состоялась первая очная встреча рабочих групп со стороны России и Украины. В делегации стран вошли дипломаты и чиновники.

Со стороны России:

• помощник президента РФ и бывший министр культуры Владимир Мединский;
• депутат Леонид Слуцкий, глава комитета по международным делам;
• заместитель министра обороны генерал-полковник Александр Фомин;
• заместитель министра иностранных дел Андрей Руденко;
• посол РФ в Белоруссии Борис Грызлов, ранее входивший в трёхстороннюю контактную группу по урегулированию ситуации в Донбассе.

Со стороны Украины:

• министр обороны Алексей Резников;
• советник руководителя офиса президента Михаил Подоляк;
• заместитель министра иностранных дел Николай Точицкий,
• глава президентской фракции в Раде Давид Арахамия;
• народный депутат Рустем Умеров.

Требования России на переговорах, по данным СМИ, включали отказ Украины от вступления в НАТО и её нейтральный статус, полный отказ от наступательных вооружений.

Также ДНР и ЛНР, по данным СМИ, требовали признать независимыми, Крым — признать российским, законодательно запретить ультранационалистические, неонацистские и нацистские партии и организации, а русскому языку — дать статус второго государственного.

Переговоры России и Украины проходили на территории Турции и Белоруссии: 28 февраля, 3 марта, 7 марта, 29 марта. Также стороны вели переговоры по видеосвязи.

В середине мая-2022 замминистра МИД РФ Андрей Руденко заявил журналистам: «Нет, переговоры не продолжаются. Украина вышла практически из переговорного процесса». Вскоре приостановку мирных переговоров подтвердила и украинская сторона. Рабочие группы перестали встречаться.

Следующие месяцы российские (да и некоторые иностранные) политики то и дело призывали Украину вернуться за стол переговоров. Президент Франции Макрон, в частности, заявил, что Украина должна вести переговоры сама, не полагаясь на дипломатические усилия Германии и Франции. Однако Киев отказался от этого.

В июле 2022 года заместитель постпреда РФ в ООН Дмитрий Полянский напомнил, что власти Украины парафировали (т. е. согласовали и отредактировали договор, что означает его предварительное подписание) мирный договор, но Киев отказался от мира «при прямом участии Великобритании».

30 сентября 2022 года Владимир Путин призвал Киев немедленно прекратить боевые действия и вернуться за стол переговоров: «Мы призываем киевский режим немедленно прекратить огонь, все боевые действия, ту войну, которую он развязал еще в 2014 году, и вернуться за стол переговоров». Заявление президент сделал во время своего обращения в Кремле по итогам референдумов в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях.

В тот же день Зеленский ответил, что Киев не будет проводить никаких переговоров об урегулировании с Москвой, пока Путин занимает пост президента России.

При этом уже через месяц, в ноябре 2022 года, Зеленский назвал условия для переговоров с Москвой: возврат территорий, возмещение ущерба, гарантии не вести боевые действия на Украине. В это же время СМИ со ссылкой на источники во власти писали, что США в частном порядке попросили руководство Украины показать открытость к переговорам. Иностранные лидеры, в частности президент Франции, снова призвали Украину к переговорам.

Дмитрий Медведев позднее прокомментировал отказ противоборствующей стороны от переговоров и заявил, что России это выгодно — поможет довести начатое в ходе спецоперации до конца. По словам бывшего президента, украинские власти «выдвинули нежизнеспособную "формулу мира", а любые другие варианты проведения переговоров отвергают».

В 2022 и 2023 годах с заявлениями о необходимости мирных переговоров России и Украины отметились многие известные личности, а украинский министр обороны Резников заявил, что «желающих примирить Москву и Киев — целая очередь».

• Папа римский несколько раз призывал Россию и Украину к мирным переговорам.

• Бывший итальянский премьер Конте прокомментировал отказ Киева от посредников в мирных переговорах: «Владимир Зеленский не может быть тем, кто имеет исключительное право решать, как и когда садиться за стол переговоров и на каких условиях».

• Китайский лидер Си Цзиньпин в беседе с президентом США Джо Байденом заявил, что намерен поддерживать мирные переговоры России и Украины, выразив надежду на всесторонний диалог НАТО, Евросоюза и США с Россией. В беседе с Эммануэлем Макроном, президентом Франции, он также выступал за мирные переговоры, призвав как можно раньше к ним вернуться. Макрон при этом призывал «образумить Россию», но также «усадить всех за стол переговоров».

• Эпатажный миллиардер Илон Маск также высказался о конфликте. После очередного отказа Зеленского вести переговоры Маск прокомментировал: «Если вы заботитесь о народе Украины, ищите мира». По словам миллиардера, победа Украины маловероятна — лучше вести переговоры. Маск прикрепил голосование к своему посту — и большинство проголосовавших, 53%, поддержали идею. Позднее Маск отметил, что сейчас нет точек соприкосновения позиций РФ и Украины и отрицательно ответил на вопрос, хотел бы он стать посредником в переговорах.

Многие страны ратовали за мирные переговоры — но в 2022 году это не привело к значимым результатам.

Позиции сторон через год после начала СВО

В мае 2023 года замминистра иностранных дел РФ Михаил Галузин перечислил требования России для урегулирования конфликта:

• отказ от стремлений в Евросоюз и НАТО;
• признание русского языка государственным;
• защита прав русскоязычных граждан и нацменьшинств;
• прекращение боевых действий;
• конец поставок западного вооружения;
• признание новых территориальных реалий;
• соблюдение основных прав человека.

На Украине от российских предложений отмахнулись. При этом советник главы офиса президента Украины Михаил Подоляк опубликовал в Twitter встречные требования Украины к России. Большинство из них полностью противоречат предложениям России.

Среди них:

• вывод российских войск с территории Украины;
• окончательное признание распада СССР и суверенитета постсоветских стран;
• выдача «авторов» СВО;
• создание в России зоны демилитаризации;
• сокращение наступательных вооружений;
• контроль ядерного арсенала России;
• юридическое оформление репарации, включая отказ от заблокированных в других странах активов России в пользу Украины.

На пару месяцев тема ушла на второй и третий план. Новый виток обсуждения случился 1 июля 2023 года, когда Киев озвучил очередные условие для начала мирных переговоров с Россией.

Зеленский потребовал, чтобы украинские вооружённые силы вышли к границам страны от 1991 года: «Поэтому мы еще раз подчеркиваем: Украина будет готова к тому или иному формату дипломатии, когда мы будем действительно на наших границах. На наших реальных границах согласно международному праву». По словам Зеленского, выход к границам страны на момент 24 февраля 2022 года, начала СВО, не приведёт к началу мирного диалога.

Для России этот вариант неприемлем: в Совфеде отмечали, что по Конституции РФ все новые регионы — российские земли, так что вернуться к границам 1991 года никак не получится.

Несмотря на разницу в озвученных требованиях и замороженные процессы, политологи прочат, что в итоге Украина и Россия придут к мирным переговорам.

К 2023 году чуть ли не всё мировое сообщество активно включилось в урегулирование украинского кризиса. В феврале 2023 года Китай представил свой план: в документе призывают отказаться от менталитета холодной войны, прекратить боевые действия и начать мирные переговоры. По словам авторов, мирные переговоры — единственный реальный выход из кризиса.

5 и 6 августа 2023 года Саудовская Аравия собирается провести переговоры с рядом стран в поисках мирного решения конфликта: саудиты ждут делегации из примерно 30 стран, среди них страны Запада, Украина, ключевые развивающиеся страны (БРИКС: Индия и Бразилия). Россиию на встречу не позвали.

Факты

• Мирные переговоры не всегда проходят открыто. Например, под конец Второй мировой войны, в марте 1945 года, когда уже были ясны перспективы Германии, нацистский генерал Карл Вольф встретился с будущим директором ЦРУ Алленом Даллесом — тайные переговоры получили название «Санрайз» и «Кроссворд» среди американцев и британцев соответственно. Узнав о переговорах, Сталин резко обратился к президенту США и обвинил в сговоре с противником за спиной СССР. Рузвельт ответил, что ничего особенного не произошло — а Сталин направил список случаев, когда США и Британия больше тянули время, чем помогали СССР. Как выяснилось позже, переговоры действительно были больше, чем «ничего особенного» — речь шла о сепаратном мире. Сепаратный мир — мир, заключённый с противником одним или несколькими государствами воюющей коалиции, без участия или согласия других союзников. Таким образом, если бы США заключили сепаратный мир с Германией в 1945 году, СССР осталась бы без части поддержки союзников — вероятно, это бы повлияло на ход войны.

• Завершение военных действий без подписания мирного договора не обязательно означает продолжение боёв или открытую вражду. Например, с 1945 года Россия и Япония так и не подписали мирный договор. Стороны разошлись во взглядах на Южные Курильские острова. По сей день японские политики то и дело пытаются уколоть Россию в медиаполе касательно Курил, а Россия, в свою очередь, планомерно отвечает, что «Южные Курильские острова — часть РФ, которые страна получила по итогам Второй мировой войны».

• Версальский мирный договор — один из самых известных примеров международного заключения мирного договора. Документ стал результатом мирных переговоров и ознаменовал конец Первой мировой войны. Договор подписали 28 июня 1919 года. Германия и ее союзники (Австрия, Венгрия, Турция, Болгария) — на стороне побеждённых, Великобритания, Франция, США, Италия, Япония — на стороне победителей. Россия в мирных переговорах не участвовала, поскольку за год до этого вышла из войны, хотя начинала военные действия в стане победителей. По мирному договору Германия потеряла колонии в Африке и Океании, части территорий (Эльзас и Лотарингия перешли Франции), кроме того страна должна была выплатить репарации в эквиваленте примерно 96 000 тонн чистого золота.