Опубликовано 04 августа 2023, 22:52
14 мин.

Что такое мирные переговоры и кто от них отказался. Объясняем простыми словами

Мирные переговоры — процесс обсуждения условий окончания боевых действий. Традиционно это понятие применяется на международном уровне, когда речь идет о военном конфликте между государствами. Стороны обсуждают и улаживают ключевые спорные вопросы — территориальные, финансовые и прочие. Одни из самых значимых и громких мирных переговоров на международной арене последних лет — между Россией и Украиной.

Что такое мирные переговоры и кто от них отказался. Объясняем простыми словами

© Секрет фирмы

Проще говоря, мирные переговоры — это дипломатический процесс перехода к миру, совокупность всех переговоров, обсуждений, соглашений и других действий, которые направлены на скорейшее завершение вооружённого конфликта.

Для эффективных мирных переговоров используют самые разные сферы взаимодействия: политику, дипломатию, официальные и неофициальные диалоги, посредничество.

Мирные переговоры могут долго не приносить результата: стороны недовольны условиями и не могут добиться приемлемых для себя вариантов выхода из конфликта.

Когда стороны приходят к какому-то консенсусу, они могут подписать мирный договор. Это международный документ, который юридически закрепляет окончание военного конфликта и восстановление мирных отношений между его участниками.

То, о чём стороны договорились во время мирных переговоров, попадает в документ мирного договора. При этом, о чём бы ни шла речь на самих переговорах, какие бы обещания ни звучали, все они не имеют силы, пока не попадут в документ и не будут подписаны сторонами.

Мирный договор может содержать в себе массу самых разных данных и уточнений: там могут быть оговорены вопросы возмещения ущерба, урегулирование территориальных споров, возвращение пленных, ответственность военных преступников, судьба довоенных договоров и многое другое.

Финальная точка в мирных переговорах — подписание мирного договора. Свои подписи на документе ставят представители стран — участниц конфликта.

Кроме того, документ могут также подписать представители других стран, которые принимали участие в урегулировании конфликта, а также представители международных организаций вроде ООН.

В 1998 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила принципы и установки для ведения международных переговоров: переговоры могут и не касаться конфликта, но общие принципы общения разных стран остаются едиными.

ООН считает международные переговоры гибким и эффективным средством для урегулирования конфликтов между государствами. Мирные переговоры — возможность проявить себя дипломатам. При этом военные успехи зачастую помогают дипломатии добиться лучших результатов.

Мирные переговоры и их итоги в истории России

Ништадский мирный договор

Положил конец Северной войне между Русским царством и Шведским королевством, которая длилась более 20 лет: 1700–1721 годы. Швеция начинала войну с выигрышных позиций — в те времена она считалась сильнейшей в военном отношении страной в Западной Европе. Однако с течением лет положение Швеции планомерно ухудшалось. Позже сами шведы отмечали, что после заключения мира их «страна окончательно покинула подмостки мировой истории и заняла место в зрительном зале».

Мирному договору предшествовали разные события: в 1718 году состоялся Аландский конгресс, где Россию хотели принудить к миру, а сам Пётр I был не против и говорил, что предлагал шведам «мир из великодушия». Но переговоры сорвались: король Швеции погиб при осаде крепости, а к власти пришла его сестра, которая не собиралась уступать России завоёванные земли.

На стороне Швеции в тот момент была Англия — но после того, как Россия продемонстрировала мощь своего флота, Соединённое Королевство оставило союзников один на один с русскими. Все эти события в итоге принудили Швецию подписать мир на условиях России.

По мирному договору Россия получила земли от Ладоги до Нарвы, Эстляндию (включая нынешний Таллин), крупные острова Эстляндии, Лифляндию (включая Ригу) и часть Карелии к северу от Ладоги. При этом победившая Россия выплатила проигравшей Швеции огромную сумму (около половины годового бюджета Русского царства того времени) — за уступку Лифляндии.

Закончившему многолетнюю войну и заключившему мир со шведами царю Петру I Сенат преподнес титулы Императора Всероссийского и Отца Отечества. С тех пор Русское царство стало называться Российская империя.

Портсмутский мирный договор

Ознаменовал завершение русско-японской войны (1904 — 1905 годов). В той войне Япония одержала несколько побед, но силы страны были истощены, а в России сложилась тяжёлая внутриполитическая ситуация (революция 1905 года).

Япония через президента США предложила России мирные переговоры — и в США, в городе Портсмут, подписали мирный договор. Россия по нему уступила Японии часть Сахалина, права на аренду Порт-Артура, позволяла японскому флоту совершать вылов у берегов Японского, Берингова и Охотского морей, признавала Корею зоной японского влияния, отказывалась от преимуществ в Маньчжурии.

Япония после подписания мира превратилась в ведущую державу Дальнего Востока, а позиции России на мировой арене оказались подорваны.

Примечательно, что Россия не платила победителю контрибуцию — Япония отказалась от этого требования. При этом население Японии восприняло условия мира негативно и сочло их унижением — в день подписания договора в Токио вспыхнули беспорядки.

Брестский мир

Это — сепаратный мир, который 3 марта 1918 года подписали представители едва зародившейся Советской России (РСФСР образовалась в конце 1917 года, после Октябрьской революции) и военно-политический блок Центральных держав Европы.

В 1914 году Российская империя вошла в Первую мировую войну на стороне коалиции, которая позже победила. Не дождавшись конца войны, представители российской стороны под давлением Германии заключили с противниками сепаратный мир — в одностороннем порядке без ведома и согласия союзников покинув коалицию и прекратив боевые действия.

Как итог — Россия потеряла значительные территории, а Брестский мир в народе прозвали позорным и похабным. Историки спорят: кто-то видит решение единственно верным в тот момент, а кто-то называет предательством интересов страны.

Сами переговоры шли трудно, в руководстве страны не было единства: одни хотели и дальше воевать с западными империалистами, другие хотели войну прекратить.

В итоге Россия пошла на прекращение войны: потери составили несколько западных губерний и две области на Кавказе, великое княжество Финляндское, а Балтийский флот должен был покинуть базы в Прибалтике и Финляндии. Украинскую народную республику также пришлось уступить.

Германия также потребовала выплат — 3,75 млрд рублей. В том числе 1,5 млрд рублей золотом (245,5 тонны), 545 млн — кредитными обязательствами, миллиард — поставками сырья и товаров.

Брестский мирный договор просуществовал недолго. В ноябре 1918 года, через пару дней после победы бывших союзников в Первой мировой войне, РСФСР в одностороннем порядке аннулировала Брестский мирный договор, сославшись на вспыхнувшую в поверженной Германии революцию.

И хоть позже часть потерянных территорий вернулись в СССР стараниями Ленина и Сталина, Брестский мир надолго остался в памяти людей чёрной страницей советской истории.

Хасавюртовские соглашения

Хасавюртовские соглашения 1996 года ознаменовали окончание Первой чеченской войны. После их подписания в российском обществе случился острый раскол мнений: одни называли это капитуляцией и международным позором России, другие — неизбежной и необходимой мерой.

В 1994 году федеральные силы России вошли в Чечню — ситуация приближалась к победе государства над бандами и их «полевыми командирами», которые противостояли войскам РФ. Однако теракт в Будённовске и другие события привели руководство страны к мысли о переговорах.

Хасавюртовские соглашения негативно восприняли опытные офицеры российской армии, годы спустя отметившие, что тогда политики предали вооружённые силы. Несмотря на соглашения, в Чечне продолжался беспредел: похищали журналистов, убивали мирных жителей, расцвёл нелегальный бизнес.

В итоге Хасавюртовский договор не принёс в регион мир — через несколько лет, в августе 1999 года, началась Вторая чеченская кампания.

Мирные переговоры России и Украины на фоне СВО

В начале 2022 года власти Донецкой народной республики и Луганской народной республики обратились к России с просьбой оказать помощь и защитить от вооружённых нападок Киева. 21 февраля Россия признала независимость ДНР и ЛНР, а следом, 24 февраля 2022 года, началась специальная военная операция на Украине.

По словам Владимира Путина, «её цель — защита людей, которые на протяжении восьми лет подвергаются издевательствам, геноциду со стороны киевского режима». Главными целями СВО стали] освобождение Донбасса и других территорий, а также демилитаризация и денацификация Украины.

Предпосылки украинского конфликта и Минские соглашения

После киевского Евромайдана в 2014 году к власти на Украине пришли новые люди, а свергнутый президент Виктор Янукович был вынужден покинуть страну.

Новая власть Украины нравилась не всем жителям страны — в апреле 2014 года после очередного митинга жители восточных, по большей части русскоязычных, областей заявили о суверенитете ДНР, Донецкой народной республики и ЛНР, Луганской народной республики.

В ответ на это исполняющий обязанности президента страны запустил АТО — антитеррористическую операцию. С 2014 года Киев направлял на Донбасс силы, которые должны были вернуть регион под контроль столицы. Начались кровавые столкновения, которые продолжались несколько лет.

Первой попыткой разрешить этот кризис стали Минские соглашения. В 2014 году представители Украины, России и ОБСЕ, а также ДНР и ЛНР создали трёхстороннюю контактную группу по урегулированию ситуации. Подписали документы, создали планы по урегулированию: прекратить огонь, отвести тяжёлое вооружение, обменять пленных, предоставить ДНР и ЛНР особый статус и провести местные выборы, учтя мнение народа.

В 2015 году появились вторые соглашения, так называемый «Минск-2». Но в итоге за 7 лет с момента подписания Минских соглашений удалось добиться лишь обмена пленными. Соглашения не сработали.

Позднее, в 2023 году, уже после начала СВО, Владимир Зеленский признал, что Украина не собирались выполнять Минские соглашения и использовала их только ради обмена военнопленными.

Вспомнил о провалившихся соглашениях и Владимир Путин. По его словам, СВО можно было начать раньше, но российская сторона рассчитывала на соблюдение мирных соглашений.

«Видимо, мы поздно сориентировались, честно говоря. Может быть, и раньше это всё надо было начинать. Но просто мы рассчитывали на то, что все-таки сможем договориться в рамках мирных Минских соглашений», — сказал президент РФ.

Лидеры Белоруссии, России, Германии, Франции и Украины на саммите 11–12 февраля 2015 года в Минске , Белоруссия, 2015 год

Лидеры Белоруссии, России, Германии, Франции и Украины на саммите 11–12 февраля 2015 года в Минске , Белоруссия, 2015 год

С самого начала СВО российская сторона неоднократно давала понять, что готова к мирному решению украинского конфликта. Уже 28 февраля 2022 года состоялась первая очная встреча рабочих групп со стороны России и Украины. В делегации стран вошли дипломаты и чиновники.

Со стороны России:

  • помощник президента РФ и бывший министр культуры Владимир Мединский;
  • депутат Леонид Слуцкий, глава комитета по международным делам;
  • заместитель министра обороны генерал-полковник Александр Фомин;
  • заместитель министра иностранных дел Андрей Руденко;
  • посол РФ в Белоруссии Борис Грызлов, ранее входивший в трёхстороннюю контактную группу по урегулированию ситуации в Донбассе.

Со стороны Украины:

  • министр обороны Алексей Резников;
  • советник руководителя офиса президента Михаил Подоляк;
  • заместитель министра иностранных дел Николай Точицкий,
  • глава президентской фракции в Раде Давид Арахамия;
  • народный депутат Рустем Умеров.

Требования России на переговорах, по данным СМИ, включали отказ Украины от вступления в НАТО и её нейтральный статус, полный отказ от наступательных вооружений.

Также ДНР и ЛНР, по данным СМИ, требовали признать независимыми, Крым — признать российским, законодательно запретить ультранационалистические, неонацистские и нацистские партии и организации, а русскому языку — дать статус второго государственного.

Переговоры России и Украины проходили на территории Турции и Белоруссии: 28 февраля, 3 марта, 7 марта, 29 марта. Также стороны вели переговоры по видеосвязи.

Спустя несколько месяцев работы российская сторона резюмировала, что в мирных переговорах с Украиной нет динамики.

В середине мая-2022 замминистра МИД РФ Андрей Руденко заявил журналистам: «Нет, переговоры не продолжаются. Украина вышла практически из переговорного процесса». Вскоре приостановку мирных переговоров подтвердила и украинская сторона. Рабочие группы перестали встречаться.

Следующие месяцы российские (да и некоторые иностранные) политики то и дело призывали Украину вернуться за стол переговоров. Президент Франции Макрон, в частности, заявил, что Украина должна вести переговоры сама, не полагаясь на дипломатические усилия Германии и Франции. Однако Киев отказался от этого.

В июле 2022 года заместитель постпреда РФ в ООН Дмитрий Полянский напомнил, что власти Украины парафировали (т. е. согласовали и отредактировали договор, что означает его предварительное подписание) мирный договор, но Киев отказался от мира «при прямом участии Великобритании».

30 сентября 2022 года Владимир Путин призвал Киев немедленно прекратить боевые действия и вернуться за стол переговоров: «Мы призываем киевский режим немедленно прекратить огонь, все боевые действия, ту войну, которую он развязал еще в 2014 году, и вернуться за стол переговоров». Заявление президент сделал во время своего обращения в Кремле по итогам референдумов в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях.

В тот же день Зеленский ответил, что Киев не будет проводить никаких переговоров об урегулировании с Москвой, пока Путин занимает пост президента России.

Несколько дней спустя, 4 октября 2022 года, Зеленский закрепил сказанное, подписав решение Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) о невозможности проведения переговоров с российским лидером Владимиром Путиным.

При этом уже через месяц, в ноябре 2022 года, Зеленский назвал условия для переговоров с Москвой: возврат территорий, возмещение ущерба, гарантии не вести боевые действия на Украине. В это же время СМИ со ссылкой на источники во власти писали, что США в частном порядке попросили руководство Украины показать открытость к переговорам. Иностранные лидеры, в частности президент Франции, снова призвали Украину к переговорам.

Дмитрий Медведев позднее прокомментировал отказ противоборствующей стороны от переговоров и заявил, что России это выгодно — поможет довести начатое в ходе спецоперации до конца. По словам бывшего президента, украинские власти «выдвинули нежизнеспособную "формулу мира", а любые другие варианты проведения переговоров отвергают».

В 2022 и 2023 годах с заявлениями о необходимости мирных переговоров России и Украины отметились многие известные личности, а украинский министр обороны Резников заявил, что «желающих примирить Москву и Киев — целая очередь».

Совместная пресс-конференция по итогам встречи в «нормандском формате», 2019 год

Совместная пресс-конференция по итогам встречи в «нормандском формате», 2019 год

  • Папа римский несколько раз призывал Россию и Украину к мирным переговорам.

  • Бывший итальянский премьер Конте прокомментировал отказ Киева от посредников в мирных переговорах: «Владимир Зеленский не может быть тем, кто имеет исключительное право решать, как и когда садиться за стол переговоров и на каких условиях».

  • Китайский лидер Си Цзиньпин в беседе с президентом США Джо Байденом заявил, что намерен поддерживать мирные переговоры России и Украины, выразив надежду на всесторонний диалог НАТО, Евросоюза и США с Россией. В беседе с Эммануэлем Макроном, президентом Франции, он также выступал за мирные переговоры, призвав как можно раньше к ним вернуться. Макрон при этом призывал «образумить Россию», но также «усадить всех за стол переговоров».

  • Эпатажный миллиардер Илон Маск также высказался о конфликте. После очередного отказа Зеленского вести переговоры Маск прокомментировал: «Если вы заботитесь о народе Украины, ищите мира». По словам миллиардера, победа Украины маловероятна — лучше вести переговоры. Маск прикрепил голосование к своему посту — и большинство проголосовавших, 53%, поддержали идею. Позднее Маск отметил, что сейчас нет точек соприкосновения позиций РФ и Украины и отрицательно ответил на вопрос, хотел бы он стать посредником в переговорах.

Многие страны ратовали за мирные переговоры — но в 2022 году это не привело к значимым результатам.

Посланник мира Китая Ли Хуэй встречается с министром иностранных дел Украины Дмитрием Кулебой в Киеве, 17 мая 2023 года

Посланник мира Китая Ли Хуэй встречается с министром иностранных дел Украины Дмитрием Кулебой в Киеве, 17 мая 2023 года

Позиции сторон через год после начала СВО

В мае 2023 года замминистра иностранных дел РФ Михаил Галузин перечислил требования России для урегулирования конфликта:

  • отказ от стремлений в Евросоюз и НАТО;
  • признание русского языка государственным;
  • защита прав русскоязычных граждан и нацменьшинств;
  • прекращение боевых действий;
  • конец поставок западного вооружения;
  • признание новых территориальных реалий;
  • соблюдение основных прав человека.

При этом конец поставок западного вооружения и боевых действий назвали нужным для урегулирования, а остальное — необходимым для достижения справедливого и прочного мира.

На Украине от российских предложений отмахнулись. При этом советник главы офиса президента Украины Михаил Подоляк опубликовал в Twitter встречные требования Украины к России. Большинство из них полностью противоречат предложениям России.

Среди них:

  • вывод российских войск с территории Украины;
  • окончательное признание распада СССР и суверенитета постсоветских стран;
  • выдача «авторов» СВО;
  • создание в России зоны демилитаризации;
  • сокращение наступательных вооружений;
  • контроль ядерного арсенала России;
  • юридическое оформление репарации, включая отказ от заблокированных в других странах активов России в пользу Украины.

На пару месяцев тема ушла на второй и третий план. Новый виток обсуждения случился 1 июля 2023 года, когда Киев озвучил очередные условие для начала мирных переговоров с Россией.

Зеленский потребовал, чтобы украинские вооружённые силы вышли к границам страны от 1991 года: «Поэтому мы еще раз подчеркиваем: Украина будет готова к тому или иному формату дипломатии, когда мы будем действительно на наших границах. На наших реальных границах согласно международному праву». По словам Зеленского, выход к границам страны на момент 24 февраля 2022 года, начала СВО, не приведёт к началу мирного диалога.

Для России этот вариант неприемлем: в Совфеде отмечали, что по Конституции РФ все новые регионы — российские земли, так что вернуться к границам 1991 года никак не получится.

Несмотря на разницу в озвученных требованиях и замороженные процессы, политологи прочат, что в итоге Украина и Россия придут к мирным переговорам.

«Украина и Запад пойдут на переговоры, во-первых, при условии практически полного поражения украинских сил. Во-вторых, при условии, что Запад будет неспособен либо не будет желать поддерживать Украину вооружениями и финансами. В-третьих, если в международном сообществе возникнет резкое нежелание поддерживать Украину, когда уже не будет вот такой разношерстной коалиции, то есть весь мир окончательно устанет от этого конфликта. <...> Переговоры в любом случае будут», — считает ведущий научный сотрудник Центра исследований проблем безопасности РАН политолог Константин Блохин.

К 2023 году чуть ли не всё мировое сообщество активно включилось в урегулирование украинского кризиса. В феврале 2023 года Китай представил свой план: в документе призывают отказаться от менталитета холодной войны, прекратить боевые действия и начать мирные переговоры. По словам авторов, мирные переговоры — единственный реальный выход из кризиса.

5 и 6 августа 2023 года Саудовская Аравия собирается провести переговоры с рядом стран в поисках мирного решения конфликта: саудиты ждут делегации из примерно 30 стран, среди них страны Запада, Украина, ключевые развивающиеся страны (БРИКС: Индия и Бразилия). Россиию на встречу не позвали.

Факты

  • Мирные переговоры не всегда проходят открыто. Например, под конец Второй мировой войны, в марте 1945 года, когда уже были ясны перспективы Германии, нацистский генерал Карл Вольф встретился с будущим директором ЦРУ Алленом Даллесом — тайные переговоры получили название «Санрайз» и «Кроссворд» среди американцев и британцев соответственно. Узнав о переговорах, Сталин резко обратился к президенту США и обвинил в сговоре с противником за спиной СССР. Рузвельт ответил, что ничего особенного не произошло — а Сталин направил список случаев, когда США и Британия больше тянули время, чем помогали СССР. Как выяснилось позже, переговоры действительно были больше, чем «ничего особенного» — речь шла о сепаратном мире. Сепаратный мир — мир, заключённый с противником одним или несколькими государствами воюющей коалиции, без участия или согласия других союзников. Таким образом, если бы США заключили сепаратный мир с Германией в 1945 году, СССР осталась бы без части поддержки союзников — вероятно, это бы повлияло на ход войны.

  • Завершение военных действий без подписания мирного договора не обязательно означает продолжение боёв или открытую вражду. Например, с 1945 года Россия и Япония так и не подписали мирный договор. Стороны разошлись во взглядах на Южные Курильские острова. По сей день японские политики то и дело пытаются уколоть Россию в медиаполе касательно Курил, а Россия, в свою очередь, планомерно отвечает, что «Южные Курильские острова — часть РФ, которые страна получила по итогам Второй мировой войны».

  • Версальский мирный договор — один из самых известных примеров международного заключения мирного договора. Документ стал результатом мирных переговоров и ознаменовал конец Первой мировой войны. Договор подписали 28 июня 1919 года. Германия и ее союзники (Австрия, Венгрия, Турция, Болгария) — на стороне побеждённых, Великобритания, Франция, США, Италия, Япония — на стороне победителей. Россия в мирных переговорах не участвовала, поскольку за год до этого вышла из войны, хотя начинала военные действия в стане победителей. По мирному договору Германия потеряла колонии в Африке и Океании, части территорий (Эльзас и Лотарингия перешли Франции), кроме того страна должна была выплатить репарации в эквиваленте примерно 96 000 тонн чистого золота.

Источники: