Даром не нужно. Как подарить чиновнику или бюджетнику презент и не сесть за взятку
Что можно и нельзя дарить работникам госсектора и как не нарваться из-за презента на статью? «Секрет» разбирался в этом вместе с экспертами.
Что такое подарок? Принято считать, что это вещь, которую человек (или организация) по собственному желанию передаёт (или обязуется отдать) в полное владение другому человеку (или организации). Однако по закону под подарком подразумеваются в том числе права требования (например, сертификат на услугу) или освобождение от какой-либо обязанности (например, долга), рассказал «Секрету» Владимир Шалаев, адвокат BMS Law Firm. Главное, чтобы подарок вручали без какой-либо выгоды для дарителя или ответных обязательств.
Если родственникам, друзьям или коллегам из коммерческой сферы можно дарить любые подарки, то с бюджетниками, работниками госкорпораций всё не так просто.
Закон разрешает им принимать только «обычные подарки» — стоимость которых не превышает 3000 рублей. Это касается как презентов от клиентов, так и от коллег и подчинённых.
Под понятие «обычный подарок» не подходят предметы роскоши, коллекционные изделия и прочие дорогостоящие предметы. Кроме того, «обычность» предполагает традиционность повода, по которому преподносится подарок: юбилей, успешное завершение какого-то этапа жизненного пути или другое торжественное событие. В любом случае, стоимость подарка — доминирующая характеристика. Даже если подарок отвечает прочим параметрам «обычного», но его стоимость больше 3000 рублей, дарить его нельзя.
Договор дарения должен быть в письменной форме, если стоимость дара более 3000 рублей, если дарится недвижимость, сторона договора — юрлицо или подарок обещают в будущем. Не допускается дарение имущества стоимостью более 3000 рублей должностным лицам, за исключением официальных мероприятий (об этом — ниже. — Прим. «Секрета»).
Если же ценность подношения превышает «границу отсечения», согласие бюджетника взять подарок могут расценить как конфликт интересов и заподозрить человека в коррупции.
Кого конкретно это касается
Госслужащие — это огромный круг лиц, но ограничения по подаркам касаются не только их.
В фокусе антикоррупционного законодательства находятся прежде всего государственные служащие как наиболее высокорисковая категория сотрудников, в том числе топ-менеджеры госкомпаний (не путать с компаниями с государственным участием), депутаты Государственной думы, министры, судьи. Для них ограничения могут быть установлены не только законодательством, но и внутренними нормативными актами организаций. На втором плане находится категория работников социальной сферы, к которым относятся педагоги, врачи, работники детских домов, воспитательных учреждений и других госорганизаций, оказывающих социальные услуги, их супруги и родственники.
К чиновникам также относятся лица, занимающие должностные места в субъектах Российской Федерации и в муниципальных областях, например, районные и муниципальные депутаты. Самая большая часть аппарата чиновников — это государственные и муниципальные служащие, например, специалисты министерств или государственных учреждений. И особая подкатегория служащих — это сотрудники Центробанка, чьи служебные обязанности регламентируются отдельно.
Законы и нюансы: что и как дарить
Любому человеку из вышеприведённого списка можно смело вручать подарки любой стоимости на протокольном или официальном мероприятии, если вы также участвуете в нём.
Во время протокольного мероприятия действует протокол — документ, который описывает предполагаемый ход события и действия участников. Обычно на таких встречах собираются люди разных статусов, чьи взаимоотношения и поведение имеют дипломатическое или культурное значение и регулируются протоколом. Например, это международные форумы, визиты иностранных делегаций и так далее.
Официальное мероприятие — это встреча, которая подтверждена распоряжением, приказом или другим документом. Например, служебная командировка, совещание или рабочая встреча. Протокольное мероприятие может, но не обязано быть официальным.
Обмен протокольными подарками — неотъемлемая часть официальных встреч на высшем уровне. Протокольные подарки, как правило, учитывают государственную и национальную специфику, а также традиции и обычаи как стран-дарителей, так и стран-получателей. Важно отметить, что такие подарки не являются личными, а по законодательству должны быть сданы должностным лицом в пользу государства или региона.
Как правило, на протокольных и официальных мероприятиях вручают подарки, связанные с ведомственными, национальными или культурными особенностями, связанными с тематикой события. Это могут быть цветы, недорогие сувениры с символикой, различная печатная продукция (блокноты, календари, книги), различные предметы бытового плана, которые не содержат элементов роскоши, дорогих либо редких материалов. Если указанные предметы вручаются всем участникам мероприятия, обычно в отношении таких подарков спорных вопросов не возникает.
Однако если служащий неожиданно столкнулся с дорогостоящим либо экзотическим подарком, то нужно помнить следующее: принятие для подарка всегда является правом, а не обязанностью. Вместе с тем правила протокола или этикета не всегда позволяют отказаться от подарка, особенно при общении с иностранцами.
На случай, если чиновник получил подарок на сумму свыше 3000 рублей в рамках официального или протокольного мероприятия, законодательством предусмотрена обязанность уведомить ведомство, в котором он состоит на службе, о подарке в течение трёх дней с момента его вручения либо возвращения из командировки. Подарок нужно передать ведомству (государству), после чего в течение двух месяцев чиновник сможет выкупить его за свой счет.
Важно. Закон уточняет, что дарить подарки можно только от себя или от лица дееспособного гражданина. Подарки от лица несовершеннолетних и недееспособных госработник принимать не вправе ни при каких обстоятельствах.
Если стоимость подарка колеблется на границе предельной стоимости, то дарителю стоит приложить к презенту чек. В этом нет ничего постыдного — подобная практика поможет себя обезопасить.
Дело в том, что одна и та же вещь может стоить в разных магазинах по-разному: условно, вы купили музыкальную пластинку за 2990 рублей, а в другом магазине она же стоит уже 3099 рублей. Лучше сразу показать, что сумма не вышла за рамки закона.
Если чека не будет, например, в случае подарка ручной работы, его цену определят по средней или минимальной рыночной стоимости.
Чек сильно поможет одаряемому во время проверок и отчётности. При этом во многих ведомствах чиновник должен уведомить руководство о любых полученных подарках, даже если их стоимость меньше 3000 рублей, но в последнем случае, скорее всего, презент разрешат оставить себе.
Работник вправе оставить себе также все канцелярские принадлежности, если он получил их на официальных мероприятиях или в служебных командировках, например, грамоты и памятные подарки на Дне города. Ему можно не отказываться от цветов, растений и ценных подарков, которые вручили в качестве награды. Как правило, госслужащие забирают и продукты питания, включая алкогольные напитки.
Если в подарке неожиданно оказывается крупная денежная сумма или ценная вещь, запрятанная под отвлекающий презент, чиновник или бюджетник обязан сообщить об этом своему руководству и сдать подарок, чтобы избежать недоразумений. Подарки при этом обычно остаются в организации в общем пользовании или отправляются обратно дарителю.
Кому вообще ничего нельзя дарить
Отдельная тема — работники госкорпораций и других «организаций, которые созданы для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами». Речь про сотрудников «Ростелекома», «Роснано», «Россетей», «Дом. рф», ПФР, Сбербанка, ИТАР-ТАСС и др. (полный перечень компаний здесь. Им запрещено получать подарки и денежные вознаграждения.
Если такой работник все-таки получил подарок на протокольном мероприятии или в служебной командировке (как мы писали выше, бывают ситуации, когда от подарка нельзя отказаться в силу традиции или протокола), оставить его себе человек не сможет. В течении трёх дней он обязан уведомить руководство о том, что получил подарок и отдать его своей компании или ведомству.
Внимательно стоит отнестись к подаркам госслужащим, с которыми вы близки. Согласно постановлению правительства, получать подарки, не связанные с должностным положением, могут все работники, но госслужащим не стоит принимать подарки от друзей или близких людей, если они находятся в подконтрольном положении по долгу службы. Например, если ваш друг — ваш начальник в государственном учреждении, вы необдуманно можете скомпрометировать его.
Минтруд в декабре 2019 года разъяснил, что получать подарки во внеслужебное время нельзя также от друзей, подчиненных и лиц, в отношении которых чиновник осуществляет функцию государственного управления. Ограничения касаются как подарков в виде осязаемых вещей, так и в виде денежного вознаграждения, ссуд, услуг, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных видов вознаграждения. Вместе с тем чиновникам рекомендуют воздерживаться от безвозмездного получения услуг, результатов работ, а также имущества, которое передаётся во временное пользование, поскольку должностным лицам запрещено получать любую материальную выгоду.
Если вы дружите с государственным служащим, приглашены к нему на день рождения и преподносите подарок не за принятые в вашу пользу решения, а в качестве именно личного подарка на день рождения, то ваши действия и его действия правомерны. И наоборот: все, что дарят за проделанную работу, за исполнение должностных обязанностей, от шоколадки до шоколадной фабрики, выходит за рамки правового поля и может привлечь внимание компетентных органов, хотя и не всегда уголовно наказуемо.
Что грозит за нарушение правил дарения для обеих сторон
За слишком дорогой презент для госслужащих, бюджетных и социальных работников предусмотрены следующие виды ответственности:
- уголовная;
- административная;
- гражданско-правовая;
- дисциплинарная.
К УК РФ обращаются, когда в дарении есть явный элемент коррупции. Для нее в кодексе есть спектр статей:
- Статья 201 «Злоупотребление полномочиями»;
- Статья 204 «Коммерческий подкуп»;
- Статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;
- Статья 291 «Дача взятки»;
- Статья 291.1 «Посредничество во взяточничестве»;
- Статья 291.2 «Мелкое взяточничество»;
- Статья 292 «Служебный подлог»;
- Статья 304 «Провокация взятки либо коммерческого подкупа».
До уголовного разбирательства может и не дойти, дарение дорогих презентов часто приводит к административке: большинство спорных ситуаций, связанных с подарками, регулирует статья 575 Гражданского кодекса «Запрещение дарения». Однако множество исключений, дополнений и противоречащих друг другу норм и специальных указов создают богатую почву для злоупотреблений и толкований, отмечают эксперты.
В ситуации, когда один закон запрещает, а другой разрешает, первым проигрывает сам государственный служащий, потому что на него могут распространить либо более жёсткий, либо более мягкий правовой режим.
Законодательство о государственной службе не устанавливает прямого запрета на дарение подарков родственникам государственных служащих. Однако если будет установлена связь между подарком, действиями дарителя и действиями государственного служащего в пользу дарителя, то сам по себе факт получения имущества не служащим, а его мамой, сестрой, бабушкой, сыном или дочерью, не станет препятствием для возбуждения уголовного дела о взятке и привлечения служащего к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения).
Согласно трудовому кодексу, уволить должностное лицо возможно за непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах (а подарки могут увеличить доход), расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Расторжение трудового договора по одному из этих оснований считается увольнением в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Налогообложение подарков в России достаточно либеральное: если ценный подарок (квартира, ценные бумаги, автомобиль) получены от близкого родственника, то налог не платит ни даритель, ни одаряемый. Парадоксально, но при дарении денежных средств налог не возникает у любого получателя, поэтому чиновникам можно дать совет — берите подарки деньгами. Саму сделку дарения нет необходимости документально оформлять, но для целей проверок финансовых институтов о происхождении денежных средств рекомендуется оформить договор дарения. Важным является то, что дарение — акт безвозмездный, то есть никакого встречного представления одаряемый не может предоставить своему дарителю. Это особенно актуально для чиновников, так как в своей деятельности им необходимо доказать отсутствие коррупционной составляющей в получении дорогого подарка. В случае, если подарок существенный (опять же ценные бумаги, квартира, автомобиль), то его необходимо оценить и задекларировать, и уплатить налог по ставке до 15% со стоимости полученного дара.
Наказание за слишком дорогой подарок или презент вне закона может настигнуть и дарителя. Например, если такое вознаграждение получено от имени юридического лица, последнему грозит штраф в размере до трёхкратной стоимости подарка, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией имущества.
В случае аналогичных действий физлиц, административный закон не выделяет такие действия как отдельный состав правонарушения, а расценивает крупные подарки как взятки. В этом случае светит штраф, принудительные работы или даже лишения свободы.
Вот какое наказание грозит гражданам, если они решат подарить госслужащему подарок коррупционных масштабов (ст. 291 УК):
- за взятку в обычном размере, т.е. до 150 000 рублей, оштрафуют на сумму от 300 000 до 500 000 рублей, либо до 30-кратной суммы взятки, либо назначат принудительные работы на срок до двух лет со штрафом до 10-кратной суммы подкупа, либо лишение свободы до двух лет;
- за взятку в крупном размере (более 150 000 рублей группой лиц по предварительному сговору) грозит штраф от 1 млн до 3 млн рублей с лишением права занимать определённые должности до семи лет, или лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет;
- за взятку в особо крупном размере (более 1 млн рублей) штраф составит от 2 млн до 4 млн рублей либо лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет без права занимать определённые должности на срок до десяти лет.
Однако, по мнению руководителя практики уголовного и административного права компании «Замулекс» Алёны Зеленовской, в России отсутствуют реальные и действенные механизмы контроля за подношениями госслужащим. Под видом обычного подарка, о котором не нужно даже отчитываться, легко скрыть какие угодно ценности, и пока действия госработника не привлекут внимание антикоррупционных следователей, реальный масштаб подношений оценить почти невозможно.