Что такое праймериз и как их проводят в России. Объясняем простыми словами
Такая процедура должна позволять кандидатам стартовать с более высокой поддержкой и известностью, чем когда их включают в бюллетень по результатам кулуарных интриг.
Кроме того, так партии могут партии обновить кадровый состав, найти перспективных выдвиженцев.
Праймериз часто используются в США, реже — в других государствах, в том числе в России, Канаде, некоторых странах Латинской Америки и Европы (Великобритании, Франции). В некоторых государствах предварительное голосование обязательно, например в Аргентине и Уругвае.
В Австрии, Германии, Финляндии, Швейцарии, Японии члены политических партий проводят закрытые праймериз, выдвигая кандидата на пост президента.
Типы и особенности праймериз
Праймериз бывают:
-
открытыми: доступны для всех зарегистрированных избирателей независимо от их партийной принадлежности;
-
закрытыми: голосуют только зарегистрированные члены соответствующей партии.
Зачастую политические партии применяют обе модели.
Избиратели обычно могут принять участие в праймериз только одной политической партии, но случаются и общие выборы, когда можно голосовать за кандидатов от нескольких политических сил.
Наиболее демократичными считаются открытые и общие праймериз, не ограничивающие круг избирателей.
Праймериз могут быть однотуровыми и двухтуровыми в зависимости от уровня конкуренции. Первый тур может проводиться по закрытой модели, а второй — по открытой, и наоборот.
Ещё бывает run-off-голосование (или «двое лучших»). Это когда всех выдвиженцев собирают в один избирательный бюллетень, а затем двух кандидатов, набравших большинство голосов, вне зависимости от их партийной принадлежности отправляют соревноваться на всеобщих выборах.
Но всё же в США обычно избирают одного кандидата от политической партии, и он уже участвует в выборах.
Интересно, что на праймериз допускают жителей, не имеющих права участия в основных выборах.
Даже при наличии всего одного кандидата от политики очевидной безальтернативности выборов процедура праймериз в США, как правило, проводится.
Процедуры предварительного голосования могут организовывать не только политические партии, но и органы государственной власти штата.
В Европе предварительные выборы не являются традиционным и обязательным элементом политической системы. Их проводят далеко не все партии и не на всех уровнях выборов.
Для консерваторов в Великобритании, например, характерны закрытые голосования (только среди членов партий), в том числе по почте. Также в некоторых европейских странах, помимо членов партии, могут голосовать зарегистрировавшиеся сторонники — для этого нужно заплатить символический взнос.
В России от одной политической партии выдвигают несколько кандидатов («партийный список»). Избиратель может голосовать за несколько кандидатур — так было, например, на праймериз «Единой России» 2016 года и 2021 года перед выборами в Госдуму. В качестве кандидата может выдвигаться и беспартийный человек.
В 2024 году праймериз «Единой России» проводили по двум моделям: открыто голосовали в населённых пунктах с численностью жителей больше 50 000 человек, а закрыто — там, где меньше.
Как проходят праймериз в России
В российских праймериз могут участвовать лица старше 21 года, не имеющие иностранного гражданства, судимостей и счетов за рубежом. Также выдвиженцы обязаны принять участие в дебатах.
Заявку на участие в предварительном голосовании кандидаты подают через сайт партии, которая проводит праймериз (в РФ это в основном «Единая Россия»).
Особенностью российских праймериз в 2024 году было то, что кандидаты — участники СВО автоматически получали дополнительно 25% голосов к своему результату.
Стать избирателем может любой совершеннолетний гражданин. Для этого нужно пройти специальную короткую регистрацию на «Госуслугах» или на сайте предварительного голосования.
В некоторых регионах доступно голосование в электронном виде — то есть на избирательный участок идти не придётся, а нужно просто зайти на сайт в нужное время и поставить «галочки». Либо можно пойти на участок (адреса обычно есть на сайте праймериз, чаще всего это традиционные избирательные участки, которые используют и на основных выборах).
Голосование на предварительных выборах рейтинговое, то есть в бюллетене можно выбрать несколько кандидатов.
Праймериз могут длиться несколько дней, например в 2024 году они проходили целую неделю. Затем голоса подсчитывают в течение 1–3 дней.
Победители праймериз готовятся к основным выборам. Партия либо включает их в список кандидатов по федеральному округу, либо выдвигает по одномандатным округам.
Ни победа в праймериз, ни проигрыш ничего не гарантируют на выборах: проигравших предварительное голосование кандидатов могут выдвигать решением партии, а победители праймериз могут провалить основное голосование.
© EAST NEWS / Panther Media byline Matthias Kruttgen
Преимущества и недостатки праймериз
Праймериз выполняют несколько задач:
- тестирование кандидатов;
- смотр сторонников;
- проверка работы системы агитации;
- запуск выборной кампании;
- стимулирование кандидатов и партий к работе с избирателями.
В России предварительное голосование даёт возможность федерального контроля за формированием избирательных списков. Также оно выполняет функцию «открытых дверей», если партия заинтересована в сторонниках и новых лицах среди кандидатов.
Принять участие в праймериз — это самый простой способ познакомиться с политической организацией. А благодаря появлению новичков матёрым депутатам тоже приходится держаться в тонусе и воевать за избирателя.
В США отмечают, что праймериз способствуют демократизации политических партий, препятствуют их бюрократической консервации. Благодаря открытым голосованиям к минимуму сводится возможность появления внутрипартийной группировки, довлеющей над остальным аппаратом.
Между тем ни в одной стране мира нет эталонной регламентации праймериз, не существует чёткого законодательства по поводу процедуры их проведения. А факты периодического игнорирования итогов праймериз при составлении партийных списков на выборы дискредитируют этот институт.
Итоги праймериз вполне можно подтасовать, и в этом порой подозревают политические силы как в России, так и в США и в других странах.
История праймериз в США
Первым государством, применившим этот политический институт, стали Соединённые Штаты Америки — случилось это в 1842 году. Праймериз изначально ввели для того, чтобы ограничить влияние местных партийных руководителей.
C каждым десятилетием они приобретали всё большее значение, и к концу 1960-х годов их стали проводить не только демократы и республиканцы, но и другие партии.
В 1980-х годах в стране возник феномен под названием «супервторник» — в первый вторник февраля первичные выборы проходят одновременно в большом количестве штатов.
По состоянию на 2024 год праймериз в США необязательны, а порядок их проведения регулируют власти конкретного штата. В некоторых штатах проводится не предварительное голосование, а партийные конференции или референдумы — кокусы.
Кандидаты на пост президента США от партий обычно определяются именно на основании праймериз.
История праймериз в России
В истории России первое предварительное голосование провели в мае 2000 года в Санкт-Петербурге.
Местные отделения партий «Яблоко» и «Союз правых сил» перед выборами губернатора города предложили гражданам проголосовать за тех, кого они хотели бы видеть кандидатами на выборах. Занявшие второе место по итогам голосования кандидаты должны были сняться в пользу победителя.
В 2007 году праймериз провела партия «Единая Россия» и с тех пор стала делать это регулярно.
Иногда итоги голосования никак не учитывались: проигравших предварительное голосование всё равно могут выдвинуть решением партии. Но порой фиаско на праймериз приводило к снятиям выдвиженцев с основных выборов, в том числе действующих депутатов Госдумы.
В 2017 году перед выборами президента России по инициативе «Левого фронта» и КПРФ проводили «народные выборы» кандидата в президенты от левых. Победу одержал Павел Грудинин. На президентских выборах он стал вторым.
Выборы в Государственную думу VII созыва в 2021 году прошли по смешанной избирательной системе: более половины депутатов избрали по партийным спискам.
Предварительное голосование проводили только члены партии «Единая Россия». Оно шло в том числе онлайн, а к участию в нём допустили несовершеннолетних (если к моменту выборов им исполнялось 18 лет).
Мнения о праймериз
Владимир Жириновский, бывший лидер ЛДПР:
«Праймериз проводят от обжорства, чтобы унять свой аппетит. У нас праймериз — это работа партии каждый день, которую мы проводим».
Вячеслав Володин, спикер Госдумы РФ:
«Предварительное голосование очень важно для выстраивания диалога с людьми на стадии до начала избирательной кампании, для понимания кандидатами от партии повестки, вопросов, которые волнуют людей, выстраивания кадровой линейки. Если праймериз проводятся эффективно, то являются реальной раскруткой кандидатов перед выборами».
Владимир Путин, президент РФ:
_«Функционеры партийные должны чувствовать, что в обществе происходит, — в ходе вот таких открытых обсуждений, споров выявляются реальные проблемы, которые перед людьми стоят.
Эта система будет выталкивать наверх людей, заинтересованных и желающих работать в интересах общества, в том числе и в высшем законодательном органе страны»._
Эта статья — одна из тысяч в «Энциклопедии "Секрета фирмы"». В этом проекте мы простыми словами рассказываем о сложных терминах и явлениях. Посмотрите другие статьи «Энциклопедии», чтобы лучше понимать мир, в котором мы живём.