Что такое федеральные округа и зачем они нужны. Объясняем простыми словами

Проще говоря, это крупные территории, состоящие из нескольких регионов. Округа имеют свой административный центр (чаще всего в столице одного из субъектов) и главу — полномочного представителя президента РФ.

ФО не предусмотрены Конституцией РФ. Но из-за огромной территории и большого числа регионов (по состоянию на 2023 год их 89) руководству страны понадобилось промежуточное звено для управления территориями.

Полномочный представитель президента (полпред) каждого из ФО — это ключевая фигура, которая во многом определяет эффективность взаимоотношений федерального центра и регионов. Полпредов назначает и освобождает от работы президент РФ. Они подчиняются напрямую главе государства и входят в состав его администрации.

Когда и зачем Россию поделили на федеральные округа

Деление на ФО произошло с приходом к власти нового президента (Владимира Путина). Внедрение новой системы объясняли тем, что нужно укреплять систему государственной власти и управления государством, а также лучше контролировать работу органов власти на местах.

Федеральные округа РФ создали 13 мая 2000 года указом президента. На тот момент их было семь — Северо-Кавказский отсутствовал, его выделили из состава Южного ФО в 2010 году.

В марте 2014 года образовался Крымский федеральный округ. В июле 2016 года он вошёл в Южный федеральный округ.

В 2018 году Республика Бурятия и Забайкальский край перешли из Сибирского федерального округа в Дальневосточный.

Президент РФ Дмитрий Медведев в 2011 году предлагал создать Столичный федеральный округ в границах Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД), но до этого на практике дело не дошло.

Карта федеральных округов

Особенности округов

В федеральные округа объединили территории, которые и до этого имели историческую общность и одно название (например, Сибирь, Кавказ, Дальний Восток, Урал).

Центром ФО является либо крупнейший город (например, Москва в ЦФО, Новосибирск — в СФО), либо логистически удобный для поездок и перелётов (Нижний Новгород в ПФО, Ростов-на-Дону в ЮФО). Северо-Кавказский округ единственный из всех имеет центр не в столице одного из субъектов — это Пятигорск (Ставропольский край).

Центральный федеральный округ включает в себя максимальное количество субъектов — 18.

Дальневосточный федеральный округ имеет наибольшую площадь территории — почти 7 млн кв. км.

Новые регионы РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области) пока не включены в состав какого-либо федерального округа и, соответственно, не имеют собственного полпреда. Глава Запорожской области Евгений Балицкий сообщал, что на этих территориях создадут новый федеральный округ.

Также в СМИ появлялись предположения, что будет вновь создан Крымский ФО, в который войдут новые территории, а полпредом станет Дмитрий Рогозин. Однако пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что окончательное решение об этом пока не приняли, так как «изучают различные варианты».

Что делает полпред президента в ФО

Полпреды в ФО, по задумке президента, должны повышать эффективность работы федеральных органов власти и контролировать исполнение их решений на местах.

В функции полпреда входит:

• личный приём граждан ФО, обратившихся в приёмную президента России;

• организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с региональными, а также партиями, общественными и религиозными объединениями;

• представление главе государства регулярных докладов о положении дел в округе (в политике, экономике, социальной сфере);

• контроль за исполнением федеральных законов, указов и поручений президента РФ, а также за реализацией федеральных программ в округе;

• подготовка программы социально-экономического развития территорий в пределах ФО;

• анализ эффективности деятельности правоохранительных органов.

Полномочный представитель президента не является руководителем для глав регионов ФО.

Проблемы и оценки деления на ФО

Понятия федерального округа, принципов его организации и изменения состава нет в нормативных правовых актах РФ. По сути, их создание и изменение — законотворчество президента.

Кандидат технических наук, доцент КФ МГТУ им. Н. Э. Баумана Дмитрий Мельников отмечает, что ни один из восьми округов не обладает хозяйственной самодостаточностью, а их экономические показатели неравномерны. Например, значения валового регионального продукта (ВРП) на душу населения в УФО в 2018 году были в 5 раз больше, чем в СКФО. По мнению специалиста, при социально-экономическом планировании каждого округа необходимо учитывать региональные особенности.

Политолог Максим Фомин обращал внимание на то, что полпредства фактически не обладают полномочиями для влияния на социально-экономическое развитие округа как макрорегиона.

Для дальнейшего развития он предлагал апгрейд системы: превратить округа в проектные федеральные территории (ПФТ) с иным делением (например, вместо СФО и ДФО образовать пять территорий: «Запсиб», «Енисей», «Байкал», «Крайний Север» и «Восток») и делегировать полпредствам от федерального центра расширенные регулирующие полномочия.

Кандидатуры полпредов критикуют за то, что многие из них связаны с силовыми структурами: из самых первых семи человек гражданскими чиновниками были только двое, остальные были выходцами из армии, КГБ, МВД. Половина из 12 назначавшихся на эту должность в 2003–2009 годах также были экс-силовиками, а остальные были представителями старой гвардии (мэры, губернаторы, министры) 1990-х годов.

В период президентства Дмитрия Медведева число силовиков снизилось: большинство полпредов были федеральными или региональными чиновниками. Сейчас половина полпредов — бывшие представители правоохранительных органов (три экс-прокурора и экс-сотрудник ФСБ).

Нюансы деления на федеральные округа

За рубежом федеральными округами обычно признают столицы государств с прилегающей территорией, необходимой для её развития. ФО могут напрямую подчиняться центральным властям (например, округ Колумбия в США находится в ведении Конгресса США) или обладать автономностью подобно другим внутригосударственным образованиям (например, ФО Бразилиа). В ряде стран федеральный округ может иметь представительство в одной из палат парламента — правда, неравное по сравнению с другими субъектами Федерации.

Российская система деления на ФО, каждый из которых объединяет территории нескольких субъектов, не имеет аналогов в иностранных государствах.

Пример употребления на «Секрете»

«Можно уже предположить, что будет на новых банкнотах. На лицевой стороне должен быть памятник столицы округа, а на задней — достопримечательности регионов в составе федеральных округов. У 1000 рублей это Нижний Новгород и Приволжский федеральный округ, а у 5000 рублей — Екатеринбург и Уральский федеральный округ».

(Из новости о новых российских банкнотах от 16 июня 2023 года.)