Что такое Госдума и чем там вообще занимаются. Объясняем простыми словами

Проще говоря, парламент России (это Федеральное собрание) делится на две палаты — нижнюю (это Госдума) и верхнюю (это Совет Федерации). Они заседают отдельно, но могут собираться вместе — например, чтобы послушать послание президента.

Избирателям порой кажется, что депутаты в Госдуме занимаются лишь имитацией бурной деятельности и генерированием мемов. Но это, конечно, не совсем так. Парламентарии пишут и обсуждают проекты законов, а затем принимают их. Также они встречаются с избирателями (в том числе выезжая для этого в регионы). А ещё делают запросы в разные ведомства и министерства, чтобы разобраться в какой-то теме или решить проблему избирателей.

Госдуме подчиняется орган исполнительной власти — Правительство РФ. Оно ежегодно отчитывается перед нижней палатой. Если ещё проще, Госдума принимает законы, а правительство по ним работает.

Что делают депутаты в Госдуме (подробнее)

Так как Государственная дума РФ — это, по сути своей, законодательная власть, основная её функция сводится к принятию новых законов, отмене или корректировке старых. При этом депутаты в своих решениях должны руководствоваться принципом защиты интересов и прав избирателей.

Согласно ст. 103 главы 5 Конституции РФ, в полномочия Государственной думы входит:

• обсуждение и принятие федеральных законов (в том числе конституционных);
• контроль за работой правительства РФ;
• утверждение кандидатур премьер-министра, его заместителей и федеральных министров;
• назначение и освобождение от должностей руководителя Центробанка, председателя Счётной палаты и 50% состава её аудиторов и уполномоченного по правам человека;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинений против президента РФ для отрешения его от должности;
• решение вопроса о доверии Правительству;
• решение вопросов международного парламентского сотрудничества.

Как Госдума принимает законы

Депутаты Госдумы наравне с президентом, Совфедом и Правительством обладают правом законодательной инициативы. То есть они все могут придумывать законы и предлагать их к обсуждению в виде законопроекта.

Рассмотрение законопроектов в Госдуме обычно происходит в трёх чтениях. То есть депутаты заседают и обсуждают поправки трижды, прежде чем их принять. Но иногда (а в последнее время всё чаще) второе и третье чтение происходят буквально друг за другом, в один день.

На первом заседании депутаты оценивают концепцию закона, его соответствие Конституции РФ, актуальность и практическую значимость. Во втором чтении обычно обсуждают предложенные на первом заседании поправки, а в третьем закон принимают.

Но даже когда Госдума в третьем чтении принимает законопроект, это еще не значит, что теперь это закон и его уже нужно выполнять. Из Госдумы документ пересылают в верхнюю палату парламента. Далее сенаторы Совета Федерации на заседаниях одобряют либо отклоняют его.

Если сенаторы не рассмотрели закон в течение 14 дней, он автоматически считается принятым. Нельзя так поступить с вопросами, касающимися:

• федерального бюджета, налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;
• денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров РФ;
• статуса и защиты государственной границы РФ;
• войны и мира.

После одобрения сенаторов документ отправляют президенту, который должен подписать их в течение двух недель или отклонить. Во втором случае Госдума и Совфед вновь рассматривают законопроект, и могут создать комиссию по редактированию документа с учётом предложений главы государства — или же отклонить совсем.

Вето президента можно осилить квалифицированным большинством Совфеда и Госдумы (две трети или три четверти голосов в зависимости от вопроса).

Как депутаты попадают в Госдуму

Депутатом Госдумы РФ имеет право стать гражданин России старше 21 года, постоянно живущий в стране, не судимый (или со снятой/погашенной судимостью давностью более 10–15 лет в зависимости от тяжести преступления).

Баллотироваться можно самовыдвиженцем, а можно примкнуть к партии — она вправе выдвигать кандидатов по округу или по списку. При этом не обязательно получать партийный билет: от политического объединения могут идти и беспартийные.

Выборы в Госдуму проводятся по смешанной системе: 225 депутатов попадают в парламент по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), а другие 225 — по спискам партий (то есть по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов).

Чтобы попасть в Госдуму, партия должна набрать хотя бы 5% голосов. А если все преодолевшие этот барьер объединения не наберут более 50% голосов, то в Думу пройдут и те, кто получил менее 5%.

По результатам выборов 2021 года в Госдуме VIII созыва свыше 320 мест из 450 (более 70%) занимают депутаты партии «Единая Россия». Также в парламент вошли представители партий КПРФ (чуть более 10%, 57 человек), СРЗП (28 человек), ЛДПР (21 человек), «Новые люди (15 человек), «Партия Роста» (1 человек). Ещё два представителя партий «Родина», и «Гражданская платформа» примкнули к фракции ЛДПР.

Сколько зарабатывают депутаты

Депутатам и сенаторам (то есть представителям нижней и верхней палат) устанавливают одинаковые зарплаты — столько же, сколько положено федеральным министрам (председатели палат получают на 40% больше, как премьер-министры).

Данные о среднемесячных заработках парламентариев официально последний раз публиковали в 2018 году. Тогда депутатам начисляли почти 400 000 рублей, а после уплаты подоходного налога оставалось около 350 000 рублей.

В 2021 году слуги народа в последний раз публично отчитались о своих доходах — им разрешили не публиковать их для населения. Сведения о заработках депутатов обещали публиковать всё равно, но обобщённо — кто конкретно сколько заработал, не укажут. Правда, некоторые народные избранники обещали сами расчехлять кошельки в социальных сетях.

В среднем, судя по публичным декларациям, месячный заработок депутатов Госдумы составляет около 500 000 рублей (впрочем, это может быть не только зарплата, но и доходы от инвестиций, сдачи жилья в аренду и т. д.). Например, вот сколько в 2021 году задекларировали некоторые депутаты:

• Сардана Авксентьева («Новые люди») — 3,5 млн;
• Сергей Миронов (СРЗП) — 5,7 млн;
• Виталий Милонов («Единая Россия») — 9,5 млн;
• Геннадий Зюганов (КПРФ) — 7,8 млн;
• Леонид Слуцкий (ЛДПР) — 5,8 млн.

Депутаты не могут заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

В 2022 году в Госдуме решили, что вице-спикеры и председатели комитетов нагружены больше остальных коллег, а значит, должны получать больше — сколько конкретно им будут доплачивать, народу пока не рассказали.

В 2023 году группа депутатов партии «Справедливая Россия — За правду» внесли законопроект о приравнивании зарплат депутатов Госдумы и сенаторов к средней по России, чтобы «быть ближе к народу не только на словах, но и на деле» и стимулировать на эффективные меры по росту экономики. В 2022 году она равнялась 65 338 рублей.

Самые богатые депутаты Госдумы

Согласно последним публичным декларациям, в 2021 году самым богатым депутатом стал представитель КПРФ Владимир Блоцкий — он заработал 3,5 млрд рублей. Самым «бедным» стал представитель «Новых людей» Антон Ткачёв, один из самых молодых депутатов — он задекларировал всего 1,1 млн рублей.

Также в тройку богатейших в Госдуме вошли лидер «Новых людей» и основатель Faberlic Алексей Нечаев (2,47 млрд рублей) и представитель «Единой России» и совладелец фирмы «Левит» Леонид Симановский с доходом в 1,68 млрд рублей.

Сколько зарабатывает председатель Госдумы

Спикер Госдумы Вячеслав Володин в 2021 году похвастался заработком в 65 млн рублей. А в 2022 году уже по своей инициативе раскрыл доходы — почти 81 млн рублей он получил в качестве зарплаты и процентов по вкладам. При этом парламентарий отметил, что почти 35 млн рублей из них ушло на благотворительность.

«Есть норма закона, которая позволяет закрыться. Но с другой стороны, если человек собирается переизбираться, если он хочет завоевать доверие избирателей, конечно, он должен быть открыт», — считает Володин.

Пенсии депутатов Госдумы

Если депутат Государственной думы проработал не менее пяти лет, ему положена доплата к пенсии, чтобы вся сумма была равна:

• при стаже от 5 до 10 лет — 55% от денежного вознаграждения депутата Госдумы;
• при стаже свыше 10 лет — 75% от денежного вознаграждения.

В 2018 году денежное вознаграждение (по сути, оклад без надбавок) парламентария равнялся почти 85 000 рублей. Пенсия, таким образом, при стаже до 10 лет составляла 46 600 рублей, при более долгом стаже — 63 500 рублей.

Льготы и привилегии депутатов Госдумы

Депутатам Госдумы положены:

• отпуск — 42 дня;
• бесплатное медицинское, санаторно-курортное лечение и бытовое обеспечение;
• служебное жильё (если нет своего);
• внеочередное заселение в гостиницы;
• бесплатный проезд и билеты вне очереди на воздушный, железнодорожный, водный, междугородный автотранспорт;
• дипломатический паспорт.

Депутаты имеют право на служебное помещение с мебелью и оргтехникой, а также «материальное обеспечение их деятельности». Они вправе иметь до семи помощников. Каждому из них положен оклад 38 500 рублей.

При переезде в Москву парламентарию и членам его семьи выплачивают единовременное денежное пособие: депутату — 0,5 ежемесячного оклада, каждому члену его семьи — по 0,25 оклада. При этом коммунальные услуги в служебном жилье нужно платить самому.

Если депутат не сможет переизбраться в Госдуму нового созыва, ему единовременно выплатят «моральную компенсацию» — один месячный оклад.

Депутат обладает неприкосновенностью — народного избранника нельзя обыскивать и допрашивать (только если его задержали на месте преступления) и привлекать к уголовной или административной ответственности. Но это право могут снять — решение принимают на заседании Думы по представлению Генпрокуратуры.

Критика Госдумы

В 2000-х Госдуму часто критиковали за то, что многие депутаты хронически прогуливали заседания. Доходило до того, что в зале сидело 10–15% от всего состава. Апогея скандал достиг в 2010 году, когда РЕН ТВ показал сюжет о единогласном принятии в первом чтении законопроекта о полном запрете употребления алкоголя за рулём. На заседании присутствовало 88 депутатов, а по результатам голосования «за» якобы высказались 449 народных избранников. Прогульщики просто отдавали свои карточки коллегам, которые во время голосования нажимали на кнопки вместо отсутствующих.

В 2016 году появился закон о том, что депутат может быть лишён мандата за систематическое неисполнение обязанностей в течение месяца и более. Тот же созыв одобрил штрафы за прогулы заседаний без уважительной причины — примерно 60 000 рублей. Кроме того, официально запретили голосовать «за соседа».

За большое число законов, направленных на ужесточение контроля в интернете и различные ограничения прав (в том числе пакет Яровой, закон Димы Яковлева, закон о приравнивании блогеров к СМИ, о создании черного списка сайтов) Госдуму VI созыва (2011–2016) прозвали «взбесившимся принтером». С тех пор этот термин иногда применяют и к новым созывам, если хотят подчеркнуть репрессивный характер законов и излишнюю торопливость в их принятии.

Экс-спикеру Госдумы Борису Грызлову приписывают фразу «Парламент — не место для дискуссий». На самом деле, согласно стенограмме заседания, Грызлов сказал следующее:

Однако фраза стараниями прессы ушла в народ, что стало поводом для многолетних издёвок и критики Госдумы за отсутствие независимости.

Скандалы с депутатами Госдумы

В 2018 году депутат Леонид Слуцкий стал объектом обвинений в сексуальных домогательствах — в этом его обвинили сразу несколько журналисток. Но комиссия по этике нарушений в деятельности депутата не нашла. И вообще Слуцкий после этого скандала шёл только вверх по карьерной лестнице, став лидером партии ЛДПР в 2022 году.

В 2021 году в Саратовской области задержали тогда ещё депутата Госдумы, первого секретаря московского горкома КПРФ Валерия Рашкина. В его машине нашли разделанную тушу лося. Позднее экс-депутата осудили за незаконную охоту — он получил три года условно и с 23 мая 2022 года был лишён мандата.

В апреле 2023 года депутаты собирались «в командировку» на Камчатку, а заодно и на отдых. Спикер Вячеслав Володин раскритиковал эти планы и предложил коллегам отправиться в зону СВО.

Нюансы

• Депутат не может иметь двойное гражданство или вид на жительство в другой стране. Парламентарию запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные и ценности в иностранных банках за пределами РФ.

• Первое заседание положено открывать старейшему по возрасту депутату. В VIII созыве старше всех оказался единоросс Владимир Ресин, который родился 21 февраля 1936 года.

• Президент имеет право распустить Госдуму в случае трёхкратного отклонения кандидатур на должность премьер-министра или если он не согласен с её отказом в доверии правительству. Нельзя распустить нижнюю палату только в период действия военного или чрезвычайного положения в стране, а также в течение полугода до окончания срока полномочий президента.

Факты

• Первую Государственную Думу в России собрали в 1905 году. Несмотря на активные законотворческие попытки, депутаты одобрили один законопроект — об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая. Император Николай II в итоге распустил первый парламент, и он остался в истории как «Дума народного гнева».

• В 2022 году президент подписал 473 федеральных закона, принятых Госдумой. Это на 20% больше, чем в 2021 году.

• У Госдумы РФ есть свой сайт и телевидение — Дума ТВ. Вещание происходит онлайн, в том числе на цифровых платформах: МегаФон ТВ, Megogo и т. п. Также о деятельности Госдумы вещает «Парламентская газета» и журнал «Российская Федерация сегодня». В апреле 2022 года Google заблокировал YouTube-канал «Дума ТВ», на котором было свыше 145 000 подписчиков и более 100 млн суммарных просмотров.

• Депутаты заседают в Москве на ул. Охотный Ряд, 1. А приёмная расположена на ул. Моховой, 7.

Пример употребления на «Секрете»

«Председатель комиссии по борьбе с иностранным вмешательством в Госдуме Василий Пискарев рассказал о "точечной надстройке законодательства об иноагентах". По словам парламентария, нововведения помогут устранить любые лазейки, которые используют иноагенты, пытаясь обойти российские законы».

(Из новости от 18 апреля 2023 года о штрафах для «пособников иноагентов»).