Что такое бюрократия и чем она отличается от бюрократизма. Объясняем простыми словами

Простыми словами, бюрократия — это мир инструкций, регламентов, процедур, согласований и прочих скучных вещей, без которых так сложно поддерживать рабочий порядок.

Суть бюрократии в том, что работа основана на рациональных правилах, на которые в идеале не должны влиять межличностные отношения или политика.

В бизнесе, например, бюрократы не нужны, если у предпринимателя один продуктовый магазинчик. Но если он вырастает в торговую сеть, которая выходит на рынки нескольких регионов — нужен штат управленцев.

Как правило, этот термин используют в негативном ключе, критикуя формализм, некомпетентность, волокиту. Но социологи и политологи выделяют и позитивные стороны этой системы, более того — многие уверены, что это наиболее эффективный способ управлять как предприятием, так и страной.

Впервые термин использовал в 1745 году французский коммерсант и экономист Венсан де Гурне. В научный оборот это понятие ввёл немецкий социолог, экономист, историк Макс Вебер. Он же стал автором наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бюрократии.

Теория бюрократии Вебера

Вебер выделял два типа бюрократической организации:

• патримониальный,
• рациональный.

Первый тип отличают личностный характер отношений власти, нечёткое разделение полномочий чиновников, тенденция к присвоению занимаемых ими государственных должностей даже при недостаточной компетенции. В такой структуре приказания правителя имеют приоритет перед формальными правилами. Патримониальная бюрократия была характерна для стран Древнего Востока и абсолютных монархий Европы.

Во второй половине XIX века в Западной Европе появилась рациональная бюрократия (или формально-правовая). Вместо личной преданности монарху чиновники начали руководствоваться служебным долгом и системой формальных правил.

Бюрократ получал специальное образование, ему назначали фиксированную заработную плату, а регламенты стали превыше личной лояльности.

Основные принципы бюрократической структуры:

• иерархия приказов, построенная на легальной власти;
• подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчинённых;
• специализация и разделение труда по функциям;
• чёткая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие производственных процессов;
• система продвижения по карьерной лестнице, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;
• производительность труда оценивается по продуктивности и объёму работы;
• подчинение коммуникаций строгим правилам — как внутри организации, так и вне её;
• чётко определённый набор целей, к которым стремятся люди в организации.

Плюсы и минусы бюрократии

Согласно Веберу, рациональная бюрократия — наиболее эффективная форма управления, поскольку позволяет добиться дисциплины при решении административных задач. Жёстко формализованный характер отношений, чёткость распределения функций, заинтересованность бюрократов в достижении целей — всё это приводит к принятию своевременных и квалифицированных решений.

Но не всё так гладко в реальности: развитие экономики и общества приводит к усложнению процессов управления и усилению влияния бюрократической системы. Чем больше структура, которой требуется управлять, тем больше нужно управленцев и регламентов.

Со временем Вебер, а позднее и другие социологи стали наделять термин «бюрократия» позитивным смыслом, а в негативном ключе употреблять понятие «бюрократизм». Под ним имеют в виду иррациональную систему, в которой инструкции, приказы и прочие формальности преобладают над интересами человека, компании или государства и здравым смыслом.

Главные проблемы, которые возникают из-за бюрократизма:

• отчуждение от человека — шаблонные подходы без вникания в ситуацию;
• инертность системы, с трудом реагирующей на перемены в запросах общества;
• ритуализм — когда процедура принятия решения настолько сильно усложняется, что, пройдя все инстанции и согласования, вопрос устаревает;
• усиление бюрократического аппарата настолько, что чиновники становятся не «слугами народа», а «хозяевами» — в этих условиях и расцветает коррупция.

Децентрализация, передача власти на места — эффективные средства для ослабления бюрократизма и уничтожения кастовости бюрократии. Но российское местное самоуправление пока что только всё больше лишается своих полномочий.

Бюрократия в России

Первые ростки бюрократии в России появились ещё в XIV веке, после начала объединения земель («собирание русских земель»), которое требовало централизации в управлении.

Сначала чиновники (дьяки) выполняли сугубо канцелярскую работу и не играли серьёзной роли в принятии государственных решений. Но в XVI веке начали возникать специализированные органы, «приказы», и служащие в них незнатные люди постепенно стали играть не менее важную роль, чем знатные бояре.

К 1763 году всех российских чиновников перевели на постоянное жалованье. Профессиональная специализация бюрократов появилась в XIX веке — до этого они могли выполнять задачи в разных сферах.

Окончательно государственная бюрократия в России закрепилась при графе Михаиле Сперанском, который служил в годы правления Александра I и Николая I. В начале XIX века его стараниями ввели министерскую систему госуправления — появились министерства финансов, иностранных дел, военное, морское, полиции, юстиции и просвещения. За это его иногда называют «отцом русской бюрократии».

В СССР сформировался новый тип чиновничества — «номенклатура», правящая элита, которая хоть и противопоставляла себя монархическим управленцам, по сути мало чем от них отличалась.

Михаил Горбачёв и Борис Ельцин проводили реформы под лозунгом борьбы с бюрократией. Так, при проведении приватизации в 1990-е главным аргументом было утверждение, что предприниматель будет управлять предприятием эффективнее бюрократа.

В РФ постепенно внедряют технологии, которые предполагают уменьшение волокиты. И в этом страна достигла успеха: многие отмечают, что отечественный портал госуслуг гораздо более продвинутый, чем во многих европейских странах. Так, многие пособия можно получить онлайн, не выходя из дома, а свидетельство о рождении ребёнка, его СНИЛС и ИНН — не выходя из роддома. Можно записаться к врачу, подать заявление на загранпаспорт, стать донором, отправить жалобу по любой теме со смартфона через приложение «Решаем вместе» и получить ответ.

Но на фоне таких позитивных изменений в России растёт число чиновников, хотя их штат не раз старались уменьшить.

На это сетовал ещё в период своего президентства Дмитрий Медведев: «Сокращаешь, проходит полгода, глядь — опять та же самая штатная численность. Даже в этом плане периодические сокращения необходимы, для того чтобы просто численность не росла сверх меры».

В 2019 году на 10 000 жителей в РФ приходилось 163 чиновника, но при этом из года в год это число растёт — в 2014-м, например, их было 102. А в СССР на пике расцвета бюрократии в 1985 году было всего 73 госслужащих на 10 000 человек.

При этом вал отчётности, бумажной работы всё еще присутствует. В сферах образования и здравоохранения это чувствуется особенно остро: так, на приём пациента врачу выделяют 12–20 минут, в течение которых он должен успеть провести осмотр, собрать анамнез, назначить лечение и внести все эти данные в электронную карту. Учителя продолжают заполнять бумажные и электронные журналы, тратя своё личное время дома. Контроль каждого шага делает из специалистов бюрократов.

Мнения о бюрократии в России

Владимир Ленин, «К деревенской бедноте»:

«Как крестьяне были рабами помещиков, так русский народ остаётся до сих пор рабом чиновников».

Сирил Паркинсон, английский писатель и историк:

«Штат бюрократических организаций увеличивается обратно пропорционально объёму проделанной работы».

Владислав Сурков, экс-помощник президента РФ:

«Хочу сделать заявление в защиту бюрократов. Такое ощущение, что скоро клеймо будут ставить на лоб: "чиновник". Так нельзя, это стыдно! Чиновники — это люди, работающие много, выполняющие сложную работу. Можно что угодно там говорить: коррупция, взятки. Но это оскорбляет целый класс очень умных, высокого качества людей. <...> Надо прекратить создавать условия, в которых чиновники существуют как отдельная презираемая каста. <...>

Бюрократы среднего звена — они не так много получают, работают очень много, все мы на них ездим. Вся рутинная и содержательная работа — на них, потому что все предложения готовят тоже они, а не какие-то светочи, которые сидят в высоких кабинетах. При этом они не имеют, мягко говоря, нелегальных рент, которые имеют некоторые вышестоящие чиновники, потому что им не за что давать, они ничего не решают, только пашут».

Факты о бюрократии

• Считается, что идеальную бюрократию удалось построить в Сингапуре — там все процедуры выполняются максимально быстро и понятно. Чтобы оформить вид на жительство, нужно потратить меньше двух часов с момента подачи документов и фотографий до получения пластиковой карточки, которая является официальным документом. Зарегистрировать компанию — дело также пары часов. При этом в стране один из самых низких уровней коррупции в мире.

• В России можно купить кресло «Бюрократ» — одноимённая фирма из подмосковного города Чехова выпускает офисные и канцелярские товары и аксессуары.

• Бюрократы пытаются подчинить законам даже такую, казалось бы, простую вещь, как ледовые горки. Эти сооружения отнесли к немеханизированным аттракционам, которые нужно регистрировать в Гостехнадзоре и получать на них сертификат безопасности. Разумеется, с таким головняком ни УК, ни администрации городов связываться не хотят. Пока что это привело к тому, что горки строят маленькие, «безопасные». Но, возможно, это приведёт к тому, что дети будут кататься на естественных склонах — там, где как раз безопасностью и не пахнет.

• Термин «бюрократия» буквально переводится как «господство канцелярии» — слово образовано от французского bureau — бюро, канцелярия и греческого kratos — «сила, власть, господство, вождь, могущество».

Пример употребления на «Секрете»

«Виталия Рукавичникова мобилизовали, несмотря на близорукость и астигматизм. Что интересно, даже военная прокуратура согласилась, что его призвали ошибочно. Но его супруге не удаётся добиться справедливости из-за бюрократии».

(Из новости от 13 декабря 2022 года.)