Заслужи заслуженное. Почему и как россиянам приходится выбивать право на пенсию в судах
Большинство россиян вплоть до почтенных седин не задумываются о том, как и на что они будут жить в старости. Многие просто ждут, что по достижении пенсионного возраста им автоматически назначат справедливые выплаты. Ловушка поджидает уже в этом моменте — за пенсией придётся обращаться самостоятельно, и лучше вовремя. Но даже это не гарантирует, что вам сразу назначат положенную сумму. Не исключено, что вам придётся побегать с бумажками и закопаться по уши в законы. С какими ещё проблемами сталкиваются российские пенсионеры в поисках справедливости — разобрался «Секрет».
Немного калькуляции
Татьяна Марьяндышева почти 15 лет жила и работала на Крайнем Севере, прежде чем переехать в более тёплые места. Воспользовавшись своим правом на досрочный выход на пенсию, который ей давал северный стаж, Татьяна обнаружила, что назначенная ей сумма была на несколько тысяч меньше, чем ей сулил пенсионный калькулятор.
Когда я пришла в первый раз в ПФР в 50 лет, у меня посмотрели только трудовую книжку. Не стали спрашивать ни сколько у меня детей, ни что я делала после 1995 года (до этого работала на предприятиях, потом стала ИП). Насчитали мне эти годы, что я работала на том предприятии, и сказали: вам ещё рано на пенсию, нужно ещё 1 год и 8 месяцев поработать. Но я тогда совершенно не знала, что женщины, у которых есть северный стаж 12 лет и двое детей, имеют право выходить на пенсию в 50 лет.
Мне тогда было не до разборок. В следующий раз я пошла почти через три года. В первый раз мне же даже не объяснили, что для назначения пенсии нужно написать заявление. Во второй раз у меня наконец взяли документы, я написала заявление — сказали, что решение должны принять через три месяца (ровно так и сделали). Но на вопросы «Какая будет моя пенсия?» мне ничего не говорили, мол, придёте получать — всё узнаете.
Когда я пришла за пенсионным удостоверением, увидела там цифру: 8657 рублей. За более чем 30 лет общего стажа по старому законодательству, при просто огромной зарплате. Я спрашиваю: это что вообще? Я же до этого пользовалась пенсионным калькулятором, указывала все свои пенсионные права, о которых знаю, и везде у меня получалась пенсия в районе 12 700 рублей. Они мне: ой, вы знаете, у вас тут справка за последние шесть месяцев вашего стажа пришла позже. Поругалась с ними, они эту справку приняли, пересчитали… и увеличили мне пенсию на 200 рублей.
В попытках выяснить, почему у неё пенсия оказалась меньше ожидаемого и в чём подвох, Татьяна начала разбираться в законах и выявила там ряд слабых мест, из-за которых, по её словам, «многие получают пенсию меньше заслуженной».
Право россиян на пенсионное обеспечение — одно из завоеваний революции. Первые выплаты начали начислять рабочим в конце 1920-х, но окончательно закон о государственных пенсиях оформился в 1956 году. Тогда приняли тоже в какой-то мере революционное решение — назначить пенсии практически всем работающим гражданам и увеличить их в среднем на 80%, чтобы хватало на жизнь. В результате старость в то время воспринималась как почётный период отдыха, а не время унизительной бедности.
Мужчинам начали платить пенсию с 60 лет, если их стаж составлял не менее 25 лет, а женщинам — с 55 лет при стаже в 20 лет. Выплаты назначали по старости, по инвалидности и по потере кормильца (можно было получать только одну). Существовало также много льгот и надбавок. В таком виде система проработала вплоть до развала Союза.
В 1990 году появились новый закон и Пенсионный фонд России, которому поручили государственное управление пенсиями. Средства на них шли из госбюджета и общих налоговых поступлений в ПФР.
Из-за дефолта 1998 года пенсионные накопления практически обесценились, так что перед правительством встала задача в том числе заново сформировать новый социальный бюджет.
В 2002 году стартовала масштабная пенсионная реформа. Её суть состояла в постепенном переходе от распределительной к распределительно-накопительной системе.
Пенсию разделили на три части: базовую (гарантированную государством), страховую (формирующуюся за счёт страховых взносов за годы работы) и накопительную (индивидуальный счёт, который до выхода на пенсию сохранял свою стоимость за счёт инвестиций).
Но главное — с 2002 года размер выплат больше не зависел от стажа работы, как это было в СССР. Теперь, прежде всего за счёт страховой части, её размер определялся реальным заработком человека и, соответственно, размером отчислений за него в ПФР. В законе появились такие понятия, как «расчёт пенсионного капитала» и «предполагаемый срок дожития» — количество месяцев, которые ожидаемо проживёт пенсионер после выхода на заслуженный покой.
В 2013 году в России появилась трёхуровневая система пенсионного обеспечения. Она включает в себя страховую и накопительную части. Также появилась возможность вступить в корпоративную систему пенсионного страхования.
При этом базовая часть (гарантированная государством) из пенсии исчезла. А страховая получила систему индивидуальных коэффициентов, которая учитывала их рабочий стаж, возраст выхода на пенсию и уровень заработной платы. Правда, из-за дефицита бюджета в конце 2013 года власти заморозили пенсионные накопления — и не разморозили до сих пор.
Пенсионный закон в его нынешнем виде оформился в 2015 году. Для россиян, идущих на пенсию после этого года, применяется балльная система — размер ежемесячной выплаты зависит от количества баллов, получаемых за стаж работы и взносов (всего не более 10 баллов). Стоимость балла ежегодно растёт (в 2022 году — 118 рублей). Помимо страховой части, есть фиксированная выплата, которую для неработающих пенсионеров каждый год индексируют по инфляции (в 2022 году — 7220 рублей).
В итоге сложилась уникальная ситуация, прежде всего для тех, кто вышел на пенсию относительно недавно. В ПФР считают разные периоды их стажа по-разному, в зависимости от того, каков на тот момент был закон. В процессе пенсионные права за один период конвертируются в другие, и упустить какие-то важные детали за этими счётами-пересчётами — довольно легко.
«Практически у всех "страховых" пенсионеров хоть раз, но возник вопрос, почему их пенсия настолько мала, что просто стыдно сказать знакомым. Мизерные начисления страховых пенсий в России до сих пор — причина многочисленных исков пенсионеров к Пенсионному фонду», — сетует Татьяна.
По мнению Марьяндышевой, главная проблема кроется в формуле расчёта пенсионного капитала, заработанного гражданином до 2002 года. Размер страховых пенсий после вступления в силу изменений 2002 года напрямую зависит от того, сколько страховых взносов уплатил работодатель с этой даты и до даты назначения пенсии.
Для расчёта страховой пенсии за период до 2002 года используют следующую формулу:
ПК = (РП – 450 рублей) x T
В этой формуле РП — расчётная страховая пенсия за периоды до 1 января 2002 года, 450 рублей — базовая часть пенсии с 1 января 2002 года, а Т — ожидаемый период дожития, действующий на момент выхода человека на отдых.
При этом величину расчётной пенсии определяют по двум разным пунктам 30-й статьи закона о трудовых пенсиях: пункт 3 и пункт 4.
По закону при назначении выплат специалисты ПФР должны выбирать из этих пунктов тот, который даёт пенсионеру наиболее выгодные условия, но это соблюдается не всегда.
По третьему пункту стаж работника считается в календарном порядке по трудовой книжке, при этом в него не входят месяцы обучения, декрета и другие нетрудовые периоды
А пункт 4 учитывает все эти периоды, которые засчитывались в общий стаж до 2002 года, но содержит ограничение на максимальный размер расчётной пенсии — 556–649 рублей по разным основаниям в ценах 2002 года.
Главное, что возмущает Татьяну и вместе с ней многих российских пенсионеров, — при калькуляции нужно вычесть из множителя расчётной пенсии 450 рублей (базовая часть).
Дело в том, что эта сумма относится к значениям минимальной пенсии уже после 2002 года, но вычитают её из сумм, складывающихся до этого времени. А ведь до 1 января 2002 года средняя пенсия по стране была 1153 рубля, и минимальная составляла не 450, а 185,32 рубля.
Законодатель, разрабатывая методику расчёта пенсионного капитала до 2002 года, предложил использовать значение 2002 года в формуле, где все цифры относятся к другим весовым категориям. В результате вот этот нюанс привёл к тому, что все пенсионеры со стажем до 2002 года получают пенсии меньше положенных. Но так как эта цифра попала в федеральный закон — изменить ситуацию иначе, чем коллективным иском пенсионеров, невозможно.
Опрошенные «Секретом» эксперты согласились с правильностью такой трактовки закона, но с точки зрения законодательства у этого ограничения, о котором говорит Татьяна, были причины.
С точки зрения закона несправедливости в этом нет. Однако как получается с точки зрения обывателя: все пенсионеры (те, кто трудился всю жизнь, и те, кто вообще не работал) уравниваются, разница в суммах выплачиваемой пенсии — минимальна. Думаю, если бы базовая часть не вычиталась из расчётного капитала вообще, то минимальный размер пенсии намного превысил бы прожиточный минимум. Это оказало бы существенную нагрузку на бюджет.
Но на этом проблемы пенсионеров не ограничиваются.
Как и почему отказывают в заслуженной пенсии
В судебной практике немало примеров исков от пенсионеров к ПФР с требованием пересчитать или назначить положенную выплату. Многие из них рассыпаются из-за отсутствия доказательств. Другие истцы добиваются своего, даже если приходится дойти аж до Верховного суда.
Пройти все круги судебной системы, в частности, пришлось пенсионерке Эльмире Атасовой (имя изменено), которой отказали в назначении даже минимальной пенсии по старости.
В ПФР не зачли в стаж срок декрета — женщина не принесла справку с работы об отпуске по уходу за ребёнком. Она смогла добиться выплаты только со второго визита в фонд и с ворохом справок.
Это россиянка сочла несправедливым и подала иск, в котором требовала признать за ней право на получение пенсии с момента первого обращения. Свою позицию она обосновала тем, что региональный ПФР сам должен был запросить недостающие документы, но не стал этого делать. Пенсионерке отказали и в суде первой инстации, и в апелляции, и в кассации, пока Верховный суд не встал на её сторону. Судья решила, что в фонде нарушили правила приёма заявления от гражданина, не разъяснив Атасовой, какие документы и в какие сроки от неё нужны.
Добиться своего удалось и пенсионерке из Ярославля, бывшей единственным опекуном внучки-инвалида. В 2019 году она попросила ПФР увеличить ей фиксированную выплату к пенсии за содержание иждивенца. Но на эту просьбу сотрудники местного отделения отказали с очень обидной для пожилой женщины формулировкой «ввиду неподтверждения факта нахождения внучки на её иждивении». Якобы её доход не слишком превышает пособие по инвалидности внучки, поэтому тот факт, что она тратится на инвалида, спорен.
Районный суд в иске бабушке отказал, апелляция и кассация с таким решением коллег согласились. Но вот Верховный суд, куда обратилась пенсионерка, изучив материалы дела, признал все эти решения судов ошибкой. Судьи подчеркнули, что наличие у нетрудоспособного члена семьи собственного дохода в виде пенсии не исключает того факта, что он находится на иждивении. И соотношение размера доходов в этом деле никак не влияет.
Параллельно с юридическими нюансами приходится продираться через чертовски сложные бухгалтерские расчёты пенсий.
Юристы указывают на наиболее распространённые причины, из-за которых россиянам могут неправильно назначить пенсию:
- в стаж не включают периоды работы в СССР за давностью лет, например если предприятие закрылось и сложно добыть нужные документы;
- не учитывают в стаже срок службы в армии, декрета, учебной практики от вуза;
- теряют документы в архивах и пересылках между ведомствами;
- не доносят до пенсионеров информацию о том, что нужно предоставить для подтверждения стажа и льгот;
- применяют для подсчёта невыгодные периоды.
Но даже если пенсионер увидит эту ошибку и докажет свою правоту, в итоге выплату могут поднять незначительно.
А рассмотрение дел о досрочном назначении пенсии может затянуться аккурат до достижения «правильного» возраста. По словам пенсионного юриста Анны Гугниной, в последние годы в геометрической прогрессии выросло число отказов в назначении положенных выплат людям, выходящим на заслуженный отдых в своё время. Связано это с ежегодными изменениями требований для выхода на пенсию: стаж и ИПК (индивидуальный коэффициент, баллы).
Сколько россиян сталкивается с подобными проблемами — оценить невозможно. До суда (а именно так проще всего оценить статистику) доходят далеко не все.
Осложняет дело также и то, что в процессе перерасчёта пенсию могут не только увеличить, но и уменьшить — сотрудники ПФР будут максимально тщательно перепроверять все документы и могут обнаружить, что сами раньше ошибочно начислили больше положенного.
Без бумажки ты букашка
Специалисты ПФР сами должны запрашивать документы и архивы у соответствующих организаций, иногда они этого не делают или делают не в полном объёме, уверяет Марьяндышева. Например, запрос в конкретное ведомство может быть сформулирован неправильно.
Так что пенсионерам приходится самостоятельно бегать по загсам, архивам, прошлым местам работы и налоговым, чтобы добыть необходимые бумаги, отмечает женщина.
ВС РФ уже не раз указывал, что ПФР должен разъяснять каждому гражданину его пенсионные права: то есть разъяснять, что повлияло на размер его пенсии, какие документы могли бы помочь увеличить размер пенсии. Но, по обыкновению, сотрудники ПФР категорически уходят от таких разъяснений и всегда пытаются выставить дело так, что в отсутствии этих недостающих документов виноват сам гражданин.
Как правило, Пенсионный фонд не отказывает впервые обратившимся в помощи со сбором доказательств, пояснила юрист Анна Гугнина. Поэтому такие запросы обычно делают специалисты, как того и требует закон.
Однако повторный запрос, если у человека возникли сомнения, делать, скорее всего, не будут, как и растолковывать, как самостоятельно получить нужную справку, отметила она.
Пенсионный консультант также указала, что по закону до момента регистрации гражданина в основным документом, подтверждающим периоды стажа, остаётся трудовая книжка. Но уже здесь сломано немало копий.
Несмотря на то что ответственность за правильность записей в трудовой книжке работника несёт работодатель, именно работник страдает от ошибок в этом документе.
Иногда из стажа выпадает целый период жизни пенсионера просто из-за нечитаемой печати на документе или другой мелочи, отметили опрошенные «Секретом» эксперты.
Впервые выходящие на пенсию россияне должны быть готовы к тому, что им придётся предоставить ПФР все свои трудовые договоры, документы об образовании, военный билет, свидетельства о рождении детей и так далее, объяснили юристы.
Одна из ключевых пенсионных проблем на сегодняшний день — вопрос признания действительности документов прошлых лет. Территориальные органы ПФР неохотно назначают пенсию вплоть до судебных исков. Их основная политика направлена на отстаивание факта отсутствия права на перерасчёт однажды назначенной пенсии, пока гражданином не будет доказано иное.
Часто от людей требуют ещё и справки, подтверждающие периоды работы. Формально ПФР имеет на это право. Однако сама необходимость подтверждения стажа такими документами у нас действует с 2001 года, а сотрудники фонда запрашивают их и за более ранние периоды. Из-за такого придания закону обратной силы некоторые пенсионеры сталкиваются с тем, что не могут подтвердить какой-то период, если вовремя не взяли справку у работодателя (а как правило, справки мало кто берёт на будущее).
В некоторых случаях людям отказывают в учёте периодов 1998 года из-за неуплаты страховых взносов (а тогда, напомним, разыгрался кризис). Хотя есть постановление Верховного суда о том, чтобы включить эти спорные периоды в стаж. Также работник не виноват, если работодатель не выполнил своих обязанностей по уплате взносов за него, но последнее ещё надо доказать.
Как объяснила юрист Анна Гугнина, самая распространённая категория судебных тяжб — о досрочном выходе на заслуженный отдых. Будущие пенсионеры массово сталкиваются с отказом назначить им выплаты раньше «положенного» срока из-за отсутствия нужных сведений и справок. По словам экспертов, в этом вопросе сотрудники ПФР «особенно лютуют».
Также, указала Анна, часто встречаются «ошибки кадровика», когда в трудовой книжке название должности работника одно, а в списке профессий, которым положена досрочная пенсия, другое. Или неверно указана организация, в которой человек трудился, и т. д.
А если часть стажа работника пришлась на работу в союзных государствах (бывших республиках СССР), его должны подтвердить местные компетентные органы. Это тот ещё геморрой.
Но есть и более нелепые причины. Дело в том, что ответственность за правильное заполнение документов возлагается на пенсионеров, а они по незнанию или невнимательности довольно часто могут дать маху.
К недостаче могут привести ошибки в Ф. И. О. и указанной дате рождения. Проблемы могут возникнуть также из-за смены фамилии, из-за чего у человека появляется два ИНН. Наконец, путаница иногда случается из-за однофамильцев — в этом случае россиянам назначают пенсию, положенную их полным тёзкам.
Если такие ошибки всплывают, эксперты советуют незамедлительно обращаться в ПФР, чтобы их исправили. Но придётся набраться терпения — процесс может затянуться.
На приём к руководителю местного отделения ПФР я записывалась несколько раз. В последний раз, когда я его уже на уши поставила, он созвал консилиум. И начальница отдела по назначению пенсий проговорилась: ну, у вас же почти два года стажа не принято в зачёт! Я сначала не поняла, на основании чего. А они: у вас запись в трудовой книжке не соответствует инструкции по заполнению трудовых книжек от 1974 года.
Оказалось, должно быть слово «приказ» о назначении меня директором предприятия, а у меня «решение учредителя» (то есть меня). Но в 1990-х так принято было заполнять и на основе как раз этих документов делали записи! Какие-либо приказы я могла выдавать как директор только после этого самого «решения учредителя».
Сквозь формулировки в законах и происки шарлатанов
Несмотря на то что вероятность ошибиться при заполнении каких-то документов или подсчётах у пенсионеров далеко не нулевая, далеко не все из них догадываются обратиться за помощью и разъяснениями хотя бы к сотрудникам того же ПФР. И не всегда это плохо — тратиться на консультации вовсе не обязательно, если есть время и желание разобраться в вопросе самостоятельно.
Формулы для расчёта пенсий в законах есть, и пенсионные калькуляторы в Сети представлены в достаточном количестве, так что теоретически россиянам ничего не мешает посчитать свою пенсию. При этом у людей часто получается размер положенных выплат больше, чем им назначают. И вот тогда нужно разбираться, кто же допустил ошибку — человек или фонд.
Часто встречаются такие «противоречия»:
- неверно оценивают условия труда;
- заработок подсчитывают с нарушениями;
- неверно определяют основание для назначения пенсии;
- периоды стажа с особыми условиями труда учитывают как обычные.
Самым тонким местом для всех этих подсчётов стал пенсионный закон, действовавший с 2002 по 2014 год. С одной стороны, он позволил увеличить размер выплат тем, кто продолжал работать, так как до этого рассчитывать пенсию без ограничения её размера тремя минималками можно было только для тех, кто вышел на пенсию и уже не работал. Этот закон позволил применить порядок расчёта пенсии для всех. И ограничений, сколько человек может добавить к своей пенсии, не было.
Однако, как указала Татьяна, многие положения этого закона позволяли трактовать их по-разному, в том числе не в пользу человека. Нынешний закон чётко разграничил, как считается ежегодное количество заработанных баллов, и практически отрубил варианты двойных трактовок.
Но формулировки отдельных норм всё ещё оставляют немало вопросов. В частности, юрист Анна Гугнина отметила, что до сих пор неясным остаётся вопрос включения в специальный стаж периода службы (военной, в полиции, ФСИН и пр.) в должностях и климатических условиях, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии.
Пока суды встают на сторону ПФР, ведь в законе не указано, что период службы можно вносить не только в страховой стаж, но и в специальный. Но и указаний на невозможность такого включения нет.
Пенсионный закон сложный не только для простых россиян, даже юристы часто пасуют перед пенсионными делами. Это привело к тому, что на этом рынке кормится немало мошенников. Они охотно обещают увеличить пенсии даже тем пенсионерам, у которых такого права и нет.
Есть шарлатаны, использующие негодование пенсионеров, особенно возрастных, когда те видят свой индивидуальный лицевой счёт с одними нулями. Ничего не гарантируют. Якобы рассылают заявления. Потом иск ни о чём, без толкового обоснования, без знания законов. Берут по 3000–5000 рублей за консультацию, по 100 000–200 000 рублей за «сопровождение» — и сваливают в туман. Потому что знают, что никакой суд их запросы удовлетворить не может.
Нередко злоумышленники представляются даже сотрудниками ПФР. В Челябинске действия таких лжеюристов даже привели к настоящему бунту среди обманутых пенсионеров. Потерпевшим обещали значительное увеличение пенсии после бесспорно «выигрышного дела». А для пущего доверия приписывали себе победу над председателем местного отделения ПФР, который действительно находился под следствием за разворовывание пенсионных средств на 26 млн рублей.
Такой мощный аргумент заставлял пенсионеров подписывать договоры без всяких проверок, гарантий и обещаний. А затем — обивать пороги в попытках вернуть деньги за так и не оказанные услуги.
Однако не всё так безнадёжно.
Шансы есть?
При грамотно составленном требовании шансы пободаться за свою пенсию довольно высоки. Суды уже завалены исками от россиян, требующих пересчёта выплат. Но далеко не все из них увенчаются успехом.
В судебной практике есть и провальные, и выигрышные дела против отделений ПФР. Часто пенсионеры стараются в судебном порядке присудить себе большую пенсию или больше льгот, надеясь на мораль со стороны суда. В иных случаях сотрудники региональных отделений ПФР допускают счётные ошибки либо нарушения закона, что тоже обжалуется и выигрывается россиянами.
Тем не менее успешных дел пенсионеров против бюрократической машины довольно много, и на них стоит опираться, вступая в борьбу за свои права.
При этом, признают опрошенные «Секретом» эксперты, проблема с пенсиями в России системная и одними только исками решиться не может. Недовольство и недоверие народа вызывает и повышение пенсионного возраста, и искусственные ограничители пенсии, и заморозка накопительной части, и отсутствие индексации для работающих пенсионеров.
Как указала юрист Мария Спиридонова, сегодняшняя пенсионная система всё ещё несовершенна и нуждается в дальнейшем реформировании. С ней согласна и Анна Гугнина: по её мнению, сейчас в законе не хватает конкретики, разъяснений и комментариев. А ещё — возможности взыскивать с ПФР за моральный ущерб из-за косяков с начислением выплат.
Необходимость что-то делать с этим понимают и в правительстве. Процесс работы над пенсионным законодательством не останавливается: за последние годы в него внесли и ещё планируют внести множество изменений.
При этом многие спорные вопросы можно решить, опираясь на судебную практику. Каждый новый выигранный иск приближает к тому, чтобы эта система стала более справедливой.
По словам экспертов, нарушений со стороны ПФР в последние годы стало меньше. А решений судов в пользу пенсионеров, наоборот, становится больше. И во многом это заслуга тех, кто всё-таки не побоялся дойти со своей проблемой до высших инстанций.
Но, как признали юристы, лишь когда количество претензий россиян и положительных решений судов по их требованиям достигнет некой критической массы, станет возможно создать закон, который изменит ситуацию с пенсиями в лучшую сторону. А до тех пор пенсионерам ещё предстоит побороться за свои кровные.
Коллаж: «Секрет фирмы», соцсети, wikipedia.org, unsplash.com / Danie Franco, Moritz Mentges