Что такое посольство и чем оно отличается от консульства. Объясняем простыми словами
Посольство — дипломатический орган одной страны на территории другой, который решает государственные вопросы. Его возглавляет посол. Территория посольства принадлежит государству, чьи интересы оно представляет, а внутри него действуют иностранные законы. Консульство — тоже учреждение одного государства на территории другого, но оно решает в основном гражданские вопросы.
Проще говоря, посольства и консульства — это частицы одного государства внутри другого, но первое решает вопросы государственного масштаба, а второе — обращения граждан.
Они могут быть настолько автономны, что иногда там укрываются подозреваемые в преступлениях. Так, обвиняемый в хакерстве и разглашении гостайны американец Джулиан Ассанж семь лет жил в посольстве Эквадора в Лондоне, пока эквадорские власти не отказали ему в убежище.
Посольства и консульства часто используют для выражения неофициального протеста против каких-либо действий государства или событий, происходящих в нём. Например, в 2018 году площадь, где находится посольство России в США, переименовали в площадь погибшего оппозиционера Бориса Немцова. Россия в свою очередь в 2022 году переименовала территорию, где находится посольство США, в площадь ДНР, а посольство Великобритании получило адрес: площадь ЛНР, 1.
Общий вид снаружи посольства России в Лондоне, Великобритания, 14 марта 2018 года
Иногда посольства и консульства подвергаются вандалистским и террористическим выходкам: их обливают краской и помоями, отправляют туда посылки с мерзким содержимым (например, костями) и устраивают взрывы.
Чем посольство отличается от консульства
Посольство возглавляет посол, кандидатуру которого может предлагать министерство иностранных дел (МИД) страны, но назначает руководитель (президент, король и т. п.).
Посольство обязательно находится в столице иностранного государства. В России, к примеру, все иностранные посольства в Москве.
Посол решает политические вопросы, информирует свою страну о положении дел в стране пребывания.
Консульство решает частные вопросы, возникающие у физических и юридических лиц. В основном это бумажная волокита: получение виз, справок, загранпаспортов или других документов.
Консульства могут выполнять функции нотариусов и загсов, обеспечивают судебное представительство для своих граждан за границей.
Консулы и их подчинённые дипломатами не считаются.
На территории страны может быть только одно посольство конкретного иностранного государства, но несколько консульств. Консульство подчиняется посольству, являясь фактически его подразделением.
Посольство может существовать на территории иностранного государства только при наличии дипломатического соглашения, для консульства это необязательно.
Консула назначает один из высших органов государственной власти страны, а не обязательно её глава — например, правительство или, как в России, МИД.
Особенности работы посольства
Должность руководителя любого посольства России называется чрезвычайный полномочный посол, это высший ранг дипломата.
Посол имеет право вести переговоры от имени своего государства, подписывать международные договоры. У него есть целый ряд подчинённых: заместитель, старший советник, секретари и атташе. Подчиняются они министерству иностранных дел.
Посольство может иметь разветвлённую сеть сотрудников, которые отвечают за разные отделы, а может состоять всего из трёх-четырёх дипломатов.
Иностранные дипломатические представительства в некотором роде уникальные организации — они могут функционировать в отсутствие посла (например, когда он в командировке или отпуске) под руководством временного поверенного в делах и при этом продолжают именоваться посольством со всеми принадлежащими ему правами и привилегиями.
Московская делегация в Гааге в 1631 г., Рейксмюсеум
Российские послы несут персональную ответственность за выполнение возложенных на посольство задач и лично отчитываются перед МИДом России за выполнение указаний и поручений.
От имени посла и посольства могут направлять вербальные и личные ноты (обращения от одного государства к другому) и меморандумы (подробные документы с изложением сути вопроса). В свою очередь, посольство может и получать такие документы.
Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, сотрудники посольств, их семьи не могут быть гражданами принимающей страны.
Посольство имеет свои бланки и печати, счета в банках, имеет право на заключение частно-правовых сделок (например, покупка недвижимости, транспортных средств, наём работников, заказ доставки еды и товаров).
У каждого посольства есть официальный сайт. Все ресурсы диппредставительств легко находят поисковики, обычно они доступны на нескольких языках.
Дипломатическое представительство может прекратить существовать при разрыве дипломатических отношений — например, при состоянии войны. Неприкосновенность посольства в случае разрыва дипотношений упраздняется, так что при наличии угрозы сотрудники могут получить приказ заблаговременно вывезти или уничтожить важные документы.
Так, в 2008 году случился разрыв дипломатических отношений между РФ и Грузией. Инициатором выступила Грузия в ответ на признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии.
Интересы России и Грузии представляют посольства Швейцарии, в которых созданы специальные секции интересов граждан обеих стран. Это позволяет сохранять некоторые связи, оказывать консульские услуги.
Когда отношения между странами накаляются, посла могут выслать, объявив персоной нон грата. Так могут поступать и с другими дипломатами, которых подозревают в превышении полномочий.
После начала СВО на Украине страны Запада выслали десятки российских дипломатов, и в свою очередь Россия аналогично поступила с послами западных стран.
В России также есть список недружественных государств, на действия которых распространяются разные санкции, включая ограничения на персонал в дипломатических представительствах.
Особенности работы консульства
Консульство устанавливает контакты с местными властями, занимается приёмом граждан своей страны, решением их проблем в рамках законодательства (в том числе в случае попадания в тюрьму и на скамью подсудимых), учётом граждан, проведением выборов, оформлением документов (визы, паспорта, нотариальные документы, свидетельства о рождении и браке, справки и другие), содействием в защите прав и интересов при опеке и попечительстве.
Например, два гражданина России решили пожениться, находясь за границей. Для этого им нужно обратиться в консульский отдел. То же самое следует сделать при рождении ребёнка у гражданина РФ — в этом случае ему тоже дадут российское гражданство.
Вообще с проблемами на территории другой страны лучше сразу искать сайт консульства своего государства из тех, что есть поблизости. Если же официального сайта консульства не нашлось, тогда стоит обратиться в посольство.
Согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1967 года, консулы должны содействовать выполнению служебных обязанностей граждан своего государства в стране пребывания и развитию торговых, экономических, научных и культурных связей между двумя государствами.
Посольства обычно открывают в столицах, а консульств там, как правило, нет. Для решения частных вопросов граждан внутри посольств или неподалеку от них открыты специальные консульские отделы.
Крупные страны сосредотачивают свои консульства в крупных городах, а маленькие государства могут иметь представительства исключительно в столицах. Например, у граждан Австрии в России один путь и в посольство, и консульство — Москва.
Венская конвенция о консульских сношениях 1967 года говорит о том, что установление дипломатических отношений по умолчанию означает и установление консульских отношений.
А вот разрыв дипломатических отношений не влечёт за собой разрыв ещё и консульских отношений.
Если дипломатические отношения отсутствуют, для установления консульских отношений требуется специальное соглашение между государствами.
Консульства могут делиться на несколько видов: генеральное консульство, обычное, вице-консульство, консульские агентства. Для граждан вид учреждения с точки зрения предоставляемых услуг значения не имеет.
Консульство, как и посольство, имеет право принимать на своей территории лиц, просящих убежища. Если человек живёт в своей стране на территории консульства или посольства другого государства, такое убежище называется дипломатическим.
Консульство России, равно как и посольство, не могут иметь на своей территории структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов).
Факты
-
Первое внешнеполитическое ведомство российского государства — Посольский приказ — учредил в 1549 году царь Иван IV Грозный. Иностранные посольства, прибывавшие в Россию, находились на полном государственном обеспечении. Послы считались гостями государя.
-
Существует ещё один вид постоянного дипломатического представительства, которое возглавляется посланником или постоянным поверенным в делах, — дипломатическая миссия (дипмиссия). Принципиальных различий между посольством и дипмиссией касаемо прав и привилегий нет. Но иногда под дипмиссией понимают разовое дипломатическое поручение (например, поездка для установления отношений с иностранным государством).
Эта статья — одна из тысяч в «Энциклопедии "Секрета фирмы"». В этом проекте мы простыми словами рассказываем о сложных терминах и явлениях. Посмотрите другие статьи «Энциклопедии», чтобы лучше понимать мир, в котором мы живём.