Что такое новая экономическая политика (НЭП). Объясняем простыми словами

Почему власти устроили НЭП

Большевистская партия, пришедшая к власти в 1917 году, своей целью видела построение коммунизма. То есть экономической системы, в которой нет частной собственности и предпринимательства. Однако после Первой мировой и Гражданской войн положение страны было катастрофическим: разрушена промышленность, разорено сельское хозяйство — страна потеряла более четверти своего национального богатства.

К 1921 году на территории Советской России сельскохозяйственное производство сократилось почти наполовину, а промышленное в 5–7 раз.

Большевики могли потерять власть: по стране проходили восстания солдат, моряков, крестьян. Стране нужна была «передышка», возможность восстановиться. Поэтому на X съезде Российской коммунистической партии большевиков (РКП(б)) было объявлено о переходе от политики военного коммунизма к новой экономической политике (НЭП).

Как начинался НЭП

В сельском хозяйстве

Переход к НЭП стартовал с отмены продразверстки, то есть изъятия всех излишков урожая у крестьян. Вместо этого ввели продналог — фиксированное количество продовольствия, которое крестьянин должен сдать государству. Остальным урожаем крестьяне могли распоряжаться самостоятельно, например продавать. С 1924 года налог взимался уже в денежной форме.

В промышленности

Во время Гражданской войны и военного коммунизма (1918–1920) все предприятия были национализированы (переданы в собственность государства).

В период НЭПа в частную собственность и в аренду передавались мелкие и средние предприятия. Бывшие владельцы могли вернуть свои активы. Более того, частные лица получили право открывать новые бизнесы, самостоятельно устанавливать цены на продукцию и свободно продавать её.

Управлялись они с помощью трестов — объединений предприятий одной отрасли. Трест контролировал производство продукции и выполнял заказы от государства, кооперативов и частных лиц. Прибылью от заказа трест распоряжался самостоятельно.

Создание трестов помогло повысить уровень производства, но не во всех отраслях они работали эффективно: не все вырабатывали достаточное количество продукции для сбыта и выполнения госзаказа. Некоторые сбывали продукцию по заниженным ценам из-за низкого спроса. В то же время из-за конкуренции многие тресты разорялись.

Для решения этой проблемы создавали синдикаты — объединения трестов, занимающиеся снабжением предприятий, кредитованием и сбытом продукции.

Работа синдикатов отвечала задачам государства: с одной стороны, с помощью капиталистических методов экономика оживала и развивалась, с другой — государство сохраняло контроль над промышленностью.

Государство предоставляло предприятия или территории иностранным предпринимателям, если они внесут определённую сумму в развитие производства. Например, поставят станки.

Так, на территории СССР работала английская золотодобывающая концессия «Лена Голд Филдс». Чтобы вступить в концессию, ей необходимо было вложить 10 млн рублей, добывать не менее 6500 кг золота ежегодно и ввезти в страну драгу (экскаватор для добычи золота).

Но в целом инвесторы не спешили вкладываться в советскую экономику: в условиях разрушенной инфраструктуры вложения были рискованными, к тому же положение СССР на международной арене было шатким. Поэтому доходы от концессий были незначительными. Для сравнения: в 1927 году доходы от продажи водки составили 500 млн рублей, а доходы с концессий — 6,6 млн.

В финансах и торговле

Важной частью восстановления народного хозяйства была стабилизация финансовой системы. Во время военного коммунизма торговля была разрушена, работала карточная система обеспечения. Вместе с тем на рынках в обороте были и царские деньги, и «керенки» — деньги Временного правительства, и «совзнаки» — деньги, введённые советской властью.

В 1922–1924 годах проводится денежная реформа. В оборот вводится новая валюта — червонец, ценность которого обеспечивается золотым запасом. Это помогло преодолеть гиперинфляцию, наладить расчёты между предприятиями и стимулировать торговлю. Новая валюта была устойчивой, к тому же конвертируемой, то есть торговалась на финансовых рынках Европы.

Результаты и достижения

Введение НЭПа позволило преодолеть экономический кризис в различных сферах.

В деревне благодаря НЭПу удалось избежать дальнейшей конфронтации крестьян с советской властью, преодолеть серьёзные кризисы. Например, масштабный голод 1921–1923 годов в Поволжье.

Крестьяне стали активно засеивать пашни, более обеспеченные из них использовали наёмный труд. Благодаря продналогу стала возможной торговля сельхозпродукцией, что стимулировало товарный обмен, а вслед за ним и другие сферы экономики. Выросло благосостояние жителей деревни, до 60% увеличилось число середняцких крестьянских хозяйств.

Быстро оживать стала лёгкая промышленность, не требующая значительных капиталовложений. Наладилось производство товаров, развивались торговля и сфера услуг.

Государство стало получать налоги с прибыли нэпманов, появились средства для развития тяжёлой промышленности.

Это коснулось не всех сфер: производство товаров потребления значительно выросло, а машиностроение, металлургия и добыча угля всё ещё уступали дореволюционным показателям. Эти сферы «поднимутся» уже в период индустриализации за счёт совершенно других мер.

Заметным результатом НЭПа стало развитие торговли. Уже в 1921 году на частную торговлю приходилось 75% товарооборота. В период НЭПа в городах открывалось множество лавок, магазинов, заведений, людям снова были доступны товары и услуги, от которых они отвыкли за время войны и разрухи.

За что критиковали НЭП

Меры новой экономической политики принимались неоднозначно и обществом, и партийной верхушкой. Идейные коммунисты воспринимали возврат к частной собственности как реставрацию капитализма.

В партии существовали разные взгляды на развитие страны: часть членов хотели продолжения политики военного коммунизма, часть допускали временный возврат к частной собственности и предпринимательству для восстановления страны.

НЭП породил множество противоречий. С одной стороны, это время либерализации экономики, разрешение на ведение предпринимательства. С другой, всё это происходило на фоне дискриминации представителей частного бизнеса — например, их лишили избирательных прав.

При этом нэпманы богатели, вызывая зависть и злость у бедных людей.

«У нэпманов оказалось до чрезвычайности хорошо. Чай, лимон, печенье, горничная, всюду пахнет духами, серебряные ложки (примечание для испуганного иностранца: платоническое удовольствие), на пианино дочь играет «Молитву девы», диван, «не хотите ли со сливками», никто стихов не читает и т. д.

Единственное неудобство: в зеркальных отражениях маленькая дырка на твоих штанах превращается в дырищу величиной с чайное блюдечко, и приходится прикрывать её ладонью, а чай мешать левой рукой.

(Михаил Булгаков, «Столица в блокноте», 1922 год.)

Социальное неравенство росло и в деревне.

Более зажиточные крестьяне предоставляли небольшие кредиты односельчанам под высокий процент. В результате бедняки разорялись и были вынуждены работать на богатых, «кулаков». Также крестьяне чувствовали себя угнетёнными в сравнении с городскими жителями из-за высоких налогов и недоступности промышленных товаров.

Разрыв между богатыми и бедными вызывал протест у населения. Люди, поддержавшие большевиков, почувствовали себя обманутыми, обвиняли государство в том, что те отдали все «буржуям».

Ещё один неочевидный эффект НЭПа — появление множества «великих комбинаторов». Экономика Советской России находилась в хаосе, часто принимались диаметрально противоположные решения, управленцы разрывались между привычкой к командной экономике военного коммунизма и к мелкобуржуазным «схемам». В результате появилось множество авантюристов, стремящихся получить сиюминутную выгоду.

Лавочники, продающие поддельные или испорченные товары, конторы-однодневки, руководители трестов, сбывающие продукцию частным лицам в обход госзаказа, прочие мошенники — продукт неразберихи, творившейся в экономике 1920-х годов.

Яркий персонаж эпохи НЭПа — Остап Бендер — мог развернуться во всю силу именно в этот период. Ну и, пожалуй, в 1990-е. Но это другая история.

Кризисы НЭПа

В эпоху НЭПа в стране произошло несколько крупных потрясений:

• Голод в Поволжье 1921–1923 годов, вызванный засухой и неурожаем. В голодающих регионах прокатилась эпидемия тифа и малярии. Жертвами стали более 5 млн человек. Чтобы преодолеть голод, советской власти пришлось обратиться к иностранным государствам и организациям. Так, в борьбе с голодом Советской России помогали АРА (Американская администрация помощи), Миссия Нансена, еврейская организация «Джойнт» и другие организации и частные лица.

• Кризис сбыта 1923 года. К этому году в стране восстанавливалось сельское хозяйство, предложение на рынке сельхозпродукции выросло. В то же время промышленных товаров на рынке было вдвое меньше, чем продовольствия. В результате возникли «ножницы цен»: зерно дешевело, а дефицитные промтовары дорожали. Так, в отдельных губерниях цены на повседневные товары (сапоги, ткань) могли вырасти в 8000–40 000 раз всего за год. Для ликвидации кризиса государство ввело контроль цен. Также важную роль в преодолении кризиса сыграла денежная реформа, установившая твёрдую валюту.

• Товарный голод 1925–1926 годов. Вскоре искусственное удержание цен привело к прямо противоположному явлению. Промышленность росла недостаточно быстро и не могла удовлетворить растущий спрос. Товары быстро пропадали с полок. Крестьяне не продавали хлеб, так как на деньги нечего было покупать, планы по хлебозаготовке не выполнялись. Государство было вынуждено сократить экспорт, а потому и импорт оборудования для развития промышленности. Чтобы получить больше денег, государство ввело монополию на алкоголь. Однако средств всё ещё не хватало.

• Кризис хлебозаготовок 1927–1928 годов. В 1927 году Британия разорвала отношения с Советским Союзом. Все ждали войны, а потому крестьяне (особенно зажиточные, кулачество) не хотели продавать зерно по фиксированным ценам, ожидая, что цены взлетят с началом военных действий. В результате план хлебозаготовок опять сорвали. Так как сельское хозяйство рассматривалось не только как внутреннее обеспечение страны, но как источник экспорта для получения средств на проведение индустриализации, руководство страны признало, что меры НЭПа не позволяют получать достаточное количество сельхозпродукции для внешней торговли.

Государство то шло на уступки частным собственникам, то усиливало контроль и напрямую вмешивалось в экономику. К концу 20-х годов власть пришла к выводу, что потенциал НЭПа исчерпан.

Далее было два пути: продолжать «заигрывать с нэпманами», расширять права и возможности частников для развития экономики — или ликвидировать частную собственность и переводить экономику на государственные рельсы.

В партии образовалось два крыла: Николай Бухарин считал, что власть может опираться на нэпманов и кулаков для проведения индустриализации. Лев Троцкий же стремился избавиться от частного элемента в экономике.

Победил в итоге… Иосиф Сталин, последовательно избавившись как от «левого» (Троцкий), так и от «правого» (Бухарин) уклона в партии. Придя к власти, он установил курс на сворачивание НЭПа и переход к форсированной индустриализации, пятилеткам и коллективизации.

Сворачивание НЭПа

1920-е годы — время, когда весь мир жил в ожидании скорой войны. Советское руководство понимало: необходимо наращивать тяжёлую промышленность, обеспечивать оборонный комплекс, делать советскую экономику независимой от импорта. НЭП этих задач решить не смог. Рост производства касался легкой промышленности, тяжёлая промышленность развивалась медленно, не хватало инвестиций и оборудования.

Политическое руководство приняло курс на сворачивание НЭПа.

В апреле 1929 года была утверждена первая пятилетка, которая положила начало форсированной индустриализации СССР. Для неё требовалось промышленное оборудование, которое можно было только купить из-за рубежа. Деньги на покупку можно было выручить с продажи сельхозпродукции. Однако наладить закупку хлеба у деревни не удавалось: крестьяне отказывались продавать хлеб по фиксированным ценам, держали излишки для повышения цен, неэффективно расходовали земельные угодья. Поэтому первым шагом к индустриализации стала сельскохозяйственная реформа: проведение коллективизации, объединение частных хозяйств в коллективную собственность и покупка урожая у колхозов.

Легкая промышленность и торговля также постепенно переходили в руки государства, и в 1931 году была [запрещена] (https://secretmag.ru/stories/konec-epokhi-nepa-pochemu-90-let-nazad-v-rossii-otmenili-chastnoe-predprinimatelstvo.htm) частная торговля (кроме торговли на колхозных рынках).

Так советское государство стало единственным владельцем всех предприятий.