Неродной, но свой: как усыновить ребёнка или взять под опеку. Подробный гайд
Когда человека посещает желание усыновить ребёнка или взять под опеку, ему кажется, что всё довольно просто. Надо выбрать ребёнка, получить согласие органов опеки и можно праздновать расширение семьи. На самом деле процедура куда труднее, а в случае усыновления ещё и требует участия суда. «Секрет фирмы» вместе с юристами и психологами разбирался, как оформить опеку или усыновление ребёнка, с какими сложностями можно столкнуться и что делать с отказом.
Что такое усыновление и опека
Опека и попечительство
Опека согласно — это форма приёма ребёнка в семью, при которой опекун становится законным представителем ребёнка (подопечного) и от его имени может заключать какие-либо сделки, но только в интересах подопечного.
Если объяснять проще, то опека — это когда взрослый становится законным представителем ребёнка, но при этом не заменяет родителя. Подопечный юридически не входит в новую семью. У него остаются прежние документы, фамилия и так далее.
Ребёнок, который находится в семье под опекой, сохраняет право на алименты от биологических родителей. Опекунам выплачиваются дополнительные пособия от государства, их перечень отличается в зависимости от региона. При усыновлении ребёнка материальное обеспечение детей ложится полностью на усыновителей.
Понятия «опека» и «попечительство» схожи, но применяются к детям разных возрастов. Под опеку берут ребёнка до 14 лет. Попечительство распространяется на подростков 14–18 лет.
Закон выделяет 2 формы опеки:
- Безвозмездная (бесплатная). Обычно это опека со стороны родственников — например, бабушка становится опекуном внука.
- Возмездная (с вознаграждением). Этот вид опеки касается детей, у которых не осталось родных. Между опекуном и органами опеки заключается договор приёмной семьи на определённый срок. В таком случае опекун приравнивается к работающему человеку, ему начисляется трудовой стаж, он получает ежемесячные выплаты. Опекун может получать вознаграждение от региональных властей или за счёт средств подопечного.
Права и обязанности опекунов в обеих формах одинаковые.
В случае с договорной опекой законом установлены некоторые льготы, среди которых можно указать: ежемесячные выплаты в размере от 3000 до 10 000 рублей (в зависимости от региона), разовые выплаты (до 19 000 рублей, также в зависимости от субъекта РФ). Ежемесячная выплата — целевая и подотчётная. То есть деньги идут исключительно на подопечного, и опекун обязан представить отчёт о расходовании средств в органы опеки и попечительства. А вот единовременная выплата может быть израсходована на любые нужды.
Усыновление
Усыновление — это полноценный приём ребёнка в новую семью. Этот процесс регулирует . Права и обязанности усыновителей приравниваются к правам и обязанностям родителей.
Усыновлённый приобретает все права родного ребёнка, включая право на наследование. В случае опеки или попечительства данное право отсутствует. Усыновление возможно только в отношении несовершеннолетних, через суд и лишь в случае, если ребёнок остался без попечения родителей.
По просьбе усыновителя имя, фамилию и отчества усыновлённого ребёнка . Правда, если ребёнку 10 лет и больше, потребуется его согласие. А ребёнку до года даже могут поменять дату рождения.
Поскольку усыновитель юридически становится родителем ребёнку, он может получать выплаты. Например, ему доступны материнский капитал, ежемесячная выплата по уходу за ребёнком до полутора лет и до 3 лет, ежемесячная выплата от 3 до 7 лет.
Несколько важных различий опеки и усыновления
Помимо перечисленных выше основных нюансов, есть ещё несколько важных различий между усыновлением и опекой или попечительством.
Первое отличие — это срок действия усыновления или опеки.
Опека и попечительство подразумевают временный приём в семью. Их действие завершается, когда ребёнку исполняется 18 лет или раньше: когда истечёт договор или когда суд решит прекратить опеку. Усыновление — бессрочное. Суд может отменить усыновление, но это происходит в крайнем случае и равносильно лишению родительских прав.
Второе отличие — разглашение информации об опеке или усыновлении.
охраняет тайну усыновления. Усыновитель и ребёнок могут не разглашать (но не обязаны!) отсутствие кровной связи между ними. И об этом также обязаны молчать судья, вынесший решение, и другие люди, знающие об усыновлении — даже по запросам госорганов.
За разглашение тайны можно получить штраф — до 80 000 рублей или в размере зарплаты за срок до полугода, либо исправительные работы, а то и арест на срок до 4 месяцев с запретом устраиваться на определённые должности.
В отношении опеки таких жёстких требований нет. Информация относительно открыта, её можно предоставлять госорганам, родственникам ребёнка.
И третий момент — проверки со стороны органов опеки.
Опекуна и его подопечного регулярно проверяют: сначала навещают один раз в первый месяц, потом раз в три месяца в течение первого года, дальше — раз в полгода.
Усыновителя и ребёнка проверяют реже: обычно только в первые три года, и здесь всего четыре контрольных визита. А если ребёнка усыновили мачеха или отчим, проверок не будет.
Кто может усыновить ребёнка
Для усыновления важно, чтобы усыновитель:
- Не был лишён родительских прав.
- Не состоял в браке с недееспособным или ограниченно дееспособным человеком.
- Не был ранее отстранён от обязанностей опекуна или попечителя.
- Не отстранялся ранее от обязанностей усыновителя судом.
- Не был судим, не подвергался уголовному преследованию.
- Не изменял пол, не состоял в однополом браке.
- Имел постоянное место жительства и доход, который обеспечит ребёнку прожиточный минимум.
Состояние здоровья тоже играет роль. Есть перечень заболеваний, установленный Правительством, при котором невозможно стать опекуном или усыновителем.
Например, к таким заболеваниям относятся злокачественные опухоли III и IV стадии, психические расстройства.
Иногда органы опеки могут отнестись негативно к желанию одинокой женщины усыновить ребёнка, несмотря на её законное право на это. К одиноким мужчинам могут проявлять ещё более отрицательное отношение. А очевидное преимущество и для усыновления, и для опеки — наличие родственных связей с усыновлённым (подопечным), наличие детей, взятых под опеку, и ответственное выполнение обязанностей по отношению к уже существующим детям.
Ещё один нюанс: если усыновитель не в браке, разница между ним и усыновляемым ребёнком должна быть не меньше 16 лет. Это требование не актуально, если усыновитель — отчим или мачеха.
Суд также может принять меньшую разницу в возрасте, если увидит уважительную причину. Например, ребёнок считает усыновителя своим родителем.
Кто может стать опекуном или попечителем
Требования к потенциальному опекуну почти те же, что и к усыновителю.
Какие ограничения есть:
- неснятая или непогашенная судимость, уголовное преследование (сейчас или ранее);
- однополый брак;
- смена пола;
- лишение родительских прав;
- хронический алкоголизм, наркомания, заболевания из перечня Правительства;
- отстранение от выполнения обязанностей опекуна или усыновителя (если усыновление отменено по вине усыновителя).
Ещё Семейный кодекс , что для опекуна важны нравственные и личные качества, отношения с подопечным, способность к выполнению обязанностей опекуна.
По возможности учитывается и мнение ребёнка. То же самое ГК РФ.
Родственные связи с ребёнком дают преимущество. Бабушке, дедушке или совершеннолетним брату либо сестре будет проще стать опекунами для ребёнка, чем постороннему человеку.
О финансовом положении потенциального опекуна в СК РФ прямо ничего не сказано, как это сделано для усыновителя. Но, по словам юристов, это всё же играет роль.
В моей практике был случай, когда суду пришлось выбирать между несколькими опекунами. Ребёнок потерял родителей и некоторое время проживал с бабушкой, но суд установил опекунами родного брата ребёнка и его жену, которые так же, как и бабушка, изъявили желание стать опекунами. В связи с тем, что семья брата имела высокий уровень дохода, суд предпочёл выбрать их. В своём решении судья сослался на финансовую сторону вопроса, так как бабушка жила на одну пенсию, а назначенные опекуны смогли бы обеспечить благополучное содержание ребёнка.
Процедура приёма ребёнка в семью поэтапно
В общих чертах и взятие ребёнка под опеку, и его усыновление похожи. Только во втором случае шагов будет больше — в частности, нужно пройти через суд.
Получить справку о несудимости
Это один из самых важных документов и для усыновителей, и для опекунов или попечителей.
Справку об отсутствии судимости можно запросить через «Госуслуги» — в электронном или бумажном виде.
Срок изготовления — до 30 календарных дней. Ускорить процесс нельзя.
Справка бесплатная, только если не нужен апостиль: но он требуется лишь для процедур за границей.
Если запрашиваете электронную справку о несудимости, а потом захотите её распечатать, сделать это надо будет в МФЦ.
Самостоятельно на принтере нельзя: у такого документа нет юридической силы.
Если запрашиваете бумажную справку, забрать её можно будет в МФЦ или в МВД. Сделать это надо за три месяца с момента регистрации заявления. Не успеете — придётся делать новый запрос.
Пройти медицинское освидетельствование
Потенциальный усыновитель или опекун обязательно проходит медкомиссию. Делать это нужно в поликлинике по месту жительства, получив направление от органов опеки и попечительства.
Пройти медкомиссию в частной клинике нельзя.
Терапевт в поликлинике даст направление на:
- осмотры фтизиатра, инфекциониста, психиатра, нарколога;
- флюорографию или рентген лёгких;
- анализ крови на гепатит B и C;
- реакцию Вассермана (RW) — анализ для диагностики сифилиса;
- анализ на антитела к ВИЧ-1 и ВИЧ-2.
Заключение медкомиссии оформляется по установленной форме N164/y и будет действительно полгода с даты оформления.
Пройти подготовку в школе приёмных родителей
С 2012 года это обязательный этап и для усыновителей, и для опекунов. Но не для всех.
Кому не нужно проходить подготовку:
- близким родственникам ребёнка (братьям и сёстрам, дедушкам, бабушкам);
- отчиму, мачехе;
- действующим опекунам или попечителям ребёнка;
- действующим усыновителям или бывшим усыновителям (если их не отстраняли от этого).
В школе приёмных родителей человек поймёт, насколько он готов к опеке или усыновлению, узнает о трудностях, с которыми может столкнуться, познакомится с нормами закона, регулирующими его права и обязанности. То есть это не просто формальное требование, но и помощь самому потенциальному усыновителю и попечителю.
Здесь вам расскажут и покажут ту самую тонкую грань, которую нельзя переходить в воспитании своих и приёмных детей. С вами будут работать психологи, семейные психологи, игропрактики, сказкотерапевты. Вы будете проходить тесты и обучение. На примерах вам покажут выходы из сложных жизненных ситуаций. Здесь вас ждут игры, обыгрывание сюжетов, где на собственном опыте, побывав в роли приёмного ребёнка или родителя, вы поймёте и лучше почувствуете своего приёмного ребёнка, его страхи, недоверие, опасения и большое желание любви.
Жёсткого регламента, по которому строится программа обучения и её срок, нет. Есть только общие требования: например, не меньше 70% времени должна занимать практика. Поэтому каждая организация решает вопрос самостоятельно.
Но Минобразования рекомендует школам приёмных родителей строить программу длительностью не дольше 3 месяцев.
Школа может быть любая, вы её выбираете самостоятельно. В Москве это возможно сделать на портале «Моя новая семья». Допускается выбрать регион независимо от места регистрации, дату начала и окончания программы и так далее. Занятия проходят как очно, так и онлайн, и бесплатны.
После прохождения подготовки в школе человек получает сертификат, который потом предоставит в органы опеки и попечительства. Этот сертификат бессрочный.
Обратиться в органы опеки и получить от них одобрение
Потенциальному усыновителю или опекуну нужно собрать пакет документов:
- заявление по установленной форме (с просьбой дать заключение о возможности стать усыновителем или попечителем);
- краткую автобиографию (в вольной форме);
- справку с места работы (нужно указывать должность, зарплату) или другой документ, чтобы подтвердить доход;
- заключение о результатах медицинского освидетельствования;
- справку о несудимости;
- копию свидетельства о браке (для состоящих в нём);
- копию сертификата прохождения школы приёмных родителей;
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи и детей старше 10 лет на появление нового члена семьи (только для опеки).
Всё это можно принести в органы опеки и попечительства лично или отправить через «Госуслуги». При личной подаче надо также предъявить паспорт.
Если усыновители — семья, то пакет документов готовят и супруг, и супруга.
После этого органы опеки проверят предоставленные документы в течение двух дней. Потом проверят жилищные условия заявителя в течение 3 дней (10 дней — при заявлении на опеку) и сделают вывод, может ли человек обеспечить ребёнку уход и содержание. Акт обследования жилищных условий должен быть составлен в течение 3 дней после проверки.
Дальше в течение 10 рабочих дней с момента подтверждения всех сведений органы опеки должны принять решение — дать согласие на усыновление или опеку либо отказать.
Это заключение направляют по почте или вручают лично заявителю в течение 3 дней с момента подписания. Оно действительно 2 года.
Положительное решение будет основанием для оформления опеки или усыновления. А отрицательное можно оспорить в судебном порядке в течение 3 месяцев с момента его принятия.
Выбрать ребёнка
Получив положительное заключение, человек может обратиться в органы опеки и встать на учёт в качестве кандидата в усыновители и опекуны. Он получит информацию о детях, из которых может выбрать, и направление для их посещения по месту жительства — оно действует 10 дней.
Если не удаётся подобрать ребёнка из предложенных вариантов, можно отправиться в другой орган опеки — условно, находящийся в другом районе, регионе.
Но необязательно выбирать ребёнка только с помощью органов опеки.
Сейчас выбрать можно онлайн, проанализировав информацию на специальных интернет-ресурсах. В Москве действует портал «Моя новая семья». Также есть федеральный банк детей, оставшихся без попечения родителей. На данных интернет-ресурсах представлены анкеты детей с описанием характера, фото, указаны данные о состоянии здоровья и т. д. Также там можно выбрать регион, возраст, имя и даже цвет глаз.
Дальше ребёнок и потенциальный усыновитель или опекун должны лично познакомиться, установить контакт. Это обязательно. Необходимо увидеть документы ребёнка и письменно подтвердить ознакомление с медицинским заключением о его здоровье.
Если у ребёнка есть брат или сестра, их не могут усыновить разные лица. И опекуны у них разные быть не могут.
Исключение — если такое раздельное усыновление идёт на благо интересов ребёнка. Например, брат и сестра росли и воспитывались раздельно, не знают друг о друге, находятся в разных учреждениях (детских домах и пр.) — то есть у них нет реальной связи. Или они не могут расти вместе по состоянию здоровья. Каждый такой случай суд рассматривает индивидуально.
Если выбранному ребёнку больше 10 лет, потенциальный усыновитель или опекун должен получить его согласие на усыновление или опеку. Но если ребёнок до этого жил в семье усыновителя (например, у отчима) и считает его своим родителем, согласие не требуется.
Выбор ребёнка и подтверждение своего решения в органах опеки и попечительства — это финальные шаги для оформления опеки.
После того как вы выбрали ребёнка, органы опеки и попечительства составляют акт о назначении опекуна или попечителя. Когда ваш статус будет оформлен официально, вы можете забрать ребёнка и стать для него семьёй.
А вот если вы оформляете усыновление ребёнка, придётся ещё пройти через судебную процедуру.
Пройти процедуру усыновления в суде
Когда человек выбрал ребёнка, которого хочет взять в семью, он подаёт заявление об усыновлении в районный суд — по своему месту жительства или по месту жительства ребёнка. Содержание заявления указано в , также есть установленная форма.
Какие документы приложить к заявлению в суд:
- копию свидетельства о браке (если человек в браке) или свидетельства о рождении (если не в браке);
- согласие супруга на усыновление или подтверждение раздельного проживания более года (для тех, кто в браке);
- медицинское заключение;
- справку с места работы или другое подтверждение дохода;
- подтверждение права собственности на жильё или на использование жилья (договор аренды);
- документ о постановке на учёт кандидата в усыновители;
- сертификат прохождения школы приёмных родителей.
Все документы нужно предоставить в двух экземплярах. Госпошлину за эту судебную процедуру платить не надо.
Заключение органов опеки предоставят сами органы опеки по запросу суда.
Суд будет рассматривать дело в закрытом порядке, чтобы соблюсти тайну усыновления. На заседании должны присутствовать усыновитель(и), ребёнок (старше 14 лет, а иногда и старше 10 лет), представители органов опеки, прокурор. Могут также присутствовать другие заинтересованные лица — например, родители ребёнка, если они есть.
После того как суд вынесет решение, он должен в течение 3 дней направить выписку в ЗАГС.
Права и обязанности усыновителей и усыновлённого возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления. Усыновители обязаны лично забрать ребёнка по его месту жительства, предъявив паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, а также решение суда.
Зарегистрировать усыновление ребёнка
Через личный визит в ЗАГС или портал «Госуслуг» нужно подать заявление на регистрацию усыновления.
Какие документы нужны:
- заявление;
- решение суда;
- удостоверения личности усыновителя(-ей) — паспорта.
После этого усыновители получат свидетельство об усыновлении ребёнка.
Если в течение месяца после вынесения решения суда не зарегистрировать усыновление, ЗАГС сделает это сам, на основании сведений, которые ему направил суд.
Здесь есть нюанс: не всегда разрешение суда на усыновление приводит к кардинальному изменению документов ребёнка.
Суд может дать согласие на усыновление ребёнка, но при этом он может отказать в изменении личных данных ребёнка: места и даты его рождения, а также информации о родителях. То есть суд может не разрешить вписать усыновителей в качестве родителей в записи акта о рождении.
С какими сложностями можно столкнуться
Юридические вопросы
В первую очередь опрошенные «Секретом» юристы обращают внимание на то, что сложностью становится сбор всех необходимых документов, получение справок, ожидание решения от органов опеки — или от суда.
Важно помнить, что опека и усыновление происходят только с согласия ребёнка, если ему исполнилось 10 лет. Дети очень эмоциональные и бывает, что согласия своего они не выражают. Ещё при усыновлении ребёнка, у которого есть родители, обязательно получение согласия от этих родителей, а если в семью устраивается ребёнок несовершеннолетних — согласие необходимо получать от их законных представителей: бабушек и дедушек усыновляемого.
Отрицательное решение органов опеки и суда — это не приговор.
Обжаловать решение суда можно в течение 10 дней. И в законах РФ нет запрета на повторное обращение за усыновлением или опекой, даже в отношении того же ребёнка.
Главное — тщательно проанализировать ситуацию и понять причины отказа. Иногда они могут быть личностными, а не техническими — как жилищные условия.
Если отказали, то важно выяснить, что нужно сделать заявителю. Например, человеку могут рекомендовать пройти личную терапию, если у человека есть утраты, он в себе замкнулся, у него нет поддерживающего окружения, что важно в наличии ребёнка — потому что случись что с усыновителем, ребёнок останется один. Или может быть, что проблема в конфликтах в семье, или кто-то из домашних против усыновления.
Более неочевидный момент — это сложность с подбором ребёнка. Усыновителям нередко хочется младенца или малыша, ещё не сформировавшуюся личность. И, конечно, без проблем со здоровьем.
По словам юристов, за такими детьми буквально стоит очередь. Поэтому чаще приходится выбирать из детей постарше, подростков с трудным характером и так далее.
Другая непредвиденная сложность — это вмешательство третьих лиц.
Могут возникнуть ситуации, когда третьи лица могут попытаться повлиять на процесс усыновления или оспорить его. Например, биологические родители могут решить оспорить акт, по которому ребёнка уже усыновили.
Психологические сложности
На получении заветного разрешения от органов опеки или от суда история не заканчивается — это только начало трудностей. Как говорят опрошенные психологи, когда ребёнка усыновили, начинается время адаптации: проверка на прочность, которая для кого-то может длиться год, а для кого-то и все пять.
Семейный психолог Жанна Рогачёва советует запастись колоссальным терпением и выносливостью, чтобы доказать ребёнку, что вам можно доверять, что вы действительно надёжная защита, что вы не предадите.
Усыновители и опекуны могут также сталкиваться с разными внутренними переживаниями — и на этапе подготовки к тому, чтобы забрать ребёнка, и уже потом, во время его воспитания.
Обычно, когда к нам приходили в школу приёмных родителей, я морально настраивала людей: «Представьте, что вы сейчас зачали ребёнка, и вот у вас впереди 9 месяцев. Вы по этому пути идёте, вы вынашиваете идею появления ребёнка в семье». На это нужно время, это не зарождается в момент, даже если вы долго готовились. Зарождается всё сейчас, когда вы начали процесс. Под идеей ничего нет, если не совершаются действия. Поэтому важно понять, что это большая ответственность, но она сопряжена со многими приятными конечными моментами.
В целом главное — это личная готовность к опеке или к усыновлению в конкретный момент.
Если сейчас человек не чувствует в себе моральной готовности, уговаривать себя — гиблое дело, считают опрошенные психологи. Это приведёт лишь к разочарованию, в том числе и у ребёнка по отношению к людям.
Иногда люди берут ребёнка под опеку и спустя какое-то время решают, что они хотят стать полноценными родителями. То есть усыновить его. Это возможно.
Если человек уже взял ребёнка под опеку и теперь хочет полноценно усыновить, ему будет необходимо собрать полный пакет документов для усыновления и провести его так же — в судебном порядке. Однако в данном случае не потребуется проходить обучение в школе приёмных родителей.
Получить опеку над ребёнком или усыновить его непросто — и психологически, и юридически. Поэтому очень важно, во-первых, морально созреть на этот шаг. А, во-вторых, убедиться, что вы можете обеспечить ребёнку подходящие условия: и материальные, и психологические.