Что такое референдум и зачем его проводят? Объясняем простыми словами

Когда и где придумали референдум

Как и другие демократические институты, референдумы корнями уходят ещё во времена Древнего Рима. Родиной референдумов в современном их виде считается Швейцария.

В Средние века швейцарцы жили небольшими коммунами и решали все вопросы на общих сходах. Позже в стране появились кантоны — государственно-территориальные единицы со своими законами. Кантоны находились под управлением мирского схода и собрания. Мирской сход рассматривал масштабные вопросы, собраниям предоставлялись менее важные дела.

Иными словами, жители кантонов сами делали выбор и принимали законы на своих территориях путём голосования. Такой метод голосования продлился вплоть до конца 18 века.

От этой традиции в Швейцарии не отказались и после создания единого государства. Конституция 1848 года только закрепила роль референдумов в управлении и развитии страны.

Швейцария — родина референдумов, но вклад в развитие этого формата голосования вложили и другие страны и исторические события. Так, после Второй мировой войны во многих государствах провели конституционный референдум, на котором подняли вопрос о принятии конституции путём всенародного голосования (например, в Италии в 1947 году, во Франции в 1958 году и в Испании в 1978 году).

Чем референдум отличается от выборов и плебисцита

Главные отличия заключаются в целях, сроках, частоте проведения и поставленных вопросах.

За что голосуем

• На выборах избирателю предлагают перечень кандидатов или партий. Те, что наберут больше всего голосов, и будут руководить страной (регионом, городом и так далее) от имени общества.
• Референдум проводится для принятии конкретных решений на государственно важном уровне и обычно предлагает два варианта ответа: за или против. Проще говоря, избиратель либо согласен с нововведениями, либо нет.
• Плебисциты созданы для сбора общественного мнения перед принятием государством важных решений. Результаты плебисцита учитывать необязательно. Так поступили с итогами первого советского плебисцита — всекрымского референдума 1991 года, на котором спрашивали: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?» Большинство проголосовало за, но вернуть Крымскую АССР не удалось.

Как часто голосуем

• Выборы периодичны и регулярны (например, выборы президента в России проводятся каждые шесть лет) .
• Референдумы проводят при необходимости.
• Плебисциты также проводят редко, если есть необходимость.

Виды референдумов

Выделяют несколько видов референдумов по разным признакам.

По содержанию законопроекта:

• конституционный (то есть касается основного закона страны — Конституции);
• обыкновенный (по всем остальным вопросам).

По временным промежуткам:

• превентивный — до рассмотрения закона;
• утверждающий — после принятия закона.

По порядку проведения:

• обязательные;
• факультативный — решение о его проведении зависит от органа власти, назначающего референдумы.

В зависимости от места проведения (Россия и зарубежные страны):

• общенациональный;
• региональный;
• местный.

Референдум в России: правила

Условия и правила проведения референдумов прописаны в законах:

- «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года;

• «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года.

Кто может участвовать в референдуме в России

В соответствии с законами РФ, в референдумах могут участвовать:

• дееспособные граждане старше 18 лет;
• граждане, которые не находятся в местах лишения свободы по решению суда.

Когда нельзя проводить референдум в России

Референдум не проводят:

• во время военного или чрезвычайного положения на территории России, если мы говорим о всенародном голосовании, либо в регионе, где планируется проведение референдума;
• в момент проведения выборов;
• в последний год полномочий действующего президента страны.

Что нельзя спрашивать на референдуме в России

Вынесенный на референдум вопрос должен иметь ясную, чёткую формулировку без двойных смыслов и однозначный ответ («Да/Нет»). Некоторые вопросы вообще нельзя задавать:

• о досрочном прекращении или продлении сроков действующей власти;
• о проведении досрочных выборов либо их отсрочке;
• о персональном составе органов государственной власти;
• о приостановлении работы действующих должностных лиц и назначении их на должность;
• о принятии экстренных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Кто может инициировать референдум в России

Сделать это могут:

• граждане России (старше 18 лет, дееспособные и не заключённые);
• федеральные органы власти (президент РФ, правительство РФ, Совет Федерации Федерального Собрания);
• Конституционное собрание (если речь о пересмотре Конституции).

Как инициировать всенародный референдум в России гражданам

• Сначала любой российский субъект создаёт инициативную группу. В неё должны входить не менее 100 человек, постоянно проживающих на территории региона.
• Группа должна провести собрание, уведомив о нём региональную избирательную комиссию. На собрании определяют конкретные вопросы для референдума. Это может быть и первым шагом для создания инициативы федеральным органом.
• Представитель обращается в избирательную комиссию с ходатайством о регистрации группы и вопросов для референдума.
• Региональный избирком направляет вопросы в ЦИК РФ. Там в течение 10 дней должны выдать заключение о том, соответствуют ли они российскому законодательству.
• После решения ЦИК региональная избирательная комиссия либо регистрирует инициативную подгруппу, либо отказывает ей в регистрации. Эта процедура занимает ещё 15 дней.
• Если избирательная комиссия зарегистрировала подгруппу, то в течение двух месяцев более чем половина субъектов РФ (то есть более 45 регионов) должна зарегистрировать аналогичные инициативные подгруппы.

Важно: в одном регионе не может быть две подгруппы с аналогичными вопросами. Предпочтение отдадут подгруппе, которая зарегистрировалась раньше.

• Затем зарегистрированные подгруппы должны собрать не менее 2 млн подписей избирателей за 45 дней. В одном субъекте максимальное количество подписей не должно превышать 50 000.
• Когда подписи собраны, их передают в ЦИК. Там подписные ведомости проверяют в случайном порядке(жеребьёвкой), в течение 30 дней. Проверенное количество подписей должно составлять не менее 40% от необходимого количества для реализации инициативы. После проверки в течение ещё пяти дней ЦИК принимает решение по референдуму и направляет его президенту страны, при этом уведомляя обе палаты парламента: Государственную думу и Совет Федерации.
• В течение 10 дней президент должен обратиться в Конституционный суд с запросом на проверку соответствия с законодательством и рассмотрения инициативы референдума.

Если Конституционный суд одобряет инициативу, то дата референдума назначается в течение 15 дней.

Нельзя выбрать воскресенье, которое в этом году выступает:

• предпраздничным и нерабочим праздничным днём;
• днём, следующим за нерабочим праздничным днём;
• объявленным рабочим днём.

Как проводили референдумы в СССР

Первое упоминание о всенародном референдуме в СССР появилось в 1936 году. В статье 49 Конституции СССР говорилось:

«Президиум Верховного совета СССР... производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик».

Несмотря на то что статья существовала долгие годы, референдум в Советском Союзе провели лишь один раз — незадолго до распада СССР.

Первый и единственный всенародный референдум СССР состоялся 17 марта 1991 года. Вопрос звучал так: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»

За проголосовало 76,4% советских граждан (113,5 млн). Всего в референдуме участвовало 75,44% жителей страны (или 148,5 млн).

Тогда же, 17 марта 1991 года, прошёл первый российский референдум, посвящённый вопросу введения поста президента РСФСР. Участие в нём приняло более 75% (76 млн) граждан, большинство из них (69,85%, или 53 млн) проголосовало за.

После референдума прошли первые выборы главы государства. Они состоялись 12 июня 1991 года. Победу одержал Борис Ельцин, набрав 57,3% голосов избирателей. Позже эта дата стала праздником — Днём России.

Как проводили референдумы в России

Удавшиеся референдумы

Общенациональные референдумы в России

25 апреля 1993 года состоялся первый в истории новой страны референдум о доверии органам власти: действующему президенту и Верховному Совету РФ. Причинами проведения голосования послужили разногласия между Борисом Ельциным и Верховным Советом, а также неудавшийся импичмент президента 28 марта 1993 года.

На референдум вынесли 4 вопроса:

• «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?» («да» ответили 58,7% проголосовавших).
• «Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года?» («да» ответили 53% проголосовавших).
• «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента Российской Федерации?» («да» ответили 49,5 проголосовавших, из-за чего решение не приняли).
• «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?» («да» ответили 67,2% проголосовавших).

По всем вопросам большинство избирателей ответили «да», а это означало победу действующего главы государства. Ельцин начал готовить проект новой Конституции и 21 сентября распустил Съезд народных депутатов, что Конституционный суд посчитал антиконституционном действием. Кульминацией кризиса стали вооружённые столкновения 3–4 октября 1993 года в Москве, обернувшиеся человеческими жертвами.

12 декабря 1993 года одновременно с выборами в Государственную думу в России провели референдум по проекту Конституции Российской Федерации. Референдум нёс статус «всенародного голосования», чтобы обойти закон «О референдуме РСФСР», согласно которому референдум и выборы не могли проводить в одно время.

В референдуме приняло участие 54,8% (58 млн) граждан, из них поддержали проект 58,4% (33 млн).

С 25 июня по 1 июля 2020 года в России проходило голосование по поправкам к Конституции. Всего в основной закон страны внесли 206 поправок, например, запрет на иностранное гражданство для высших чиновников, усиление роли парламента, губернаторов и Госсовета.

Региональные референдумы в России

В истории современной России проводились не только общенациональные референдумы, но и региональные. Больше всего было референдумов об объединении регионов.

• 2003 год: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ решили стать Пермским краем;
• 2005 год: Красноярский край, Таймырский и Эвенкийский автономные округа решили стать единым Красноярским краем;
• 2005 год: Камчатская область и Корякский автономный округ решили стать Камчатским краем;
• 2006 год: Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ решили стать единой Иркутской областью;
• 2007 год: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ решили стать Забайкальским краем.

Но были и другие региональные референдумы.

• Республика Коми — референдум о переносе столицы из Сыктывкара в Ухту. Голосование, запланированное на 2018 год, не состоялось, так как избирком обнаружил более 10% недействительных подписей от общего количества подписей участников референдума.
• Волгоградская область — референдум о местном времени. Голосование прошло одновременно с выборами президента 18 марта 2018 года. Больше половины избирателей (59,4%) поддержали переход на московское время.

Ещё несколько референдумов касались России, но прошли не на её территории (на момент проведения).

• Крым — референдум о вступлении региона в состав России. Прошёл 16 марта 2014 года, более 90% процентов избирателей поддержали инициативу.
• Донецкая и Луганская народные республики, а также Херсонские и Запорожские области — референдумы о вступлении регионов в состав России. Проходили в период с 23 по 27 сентября 2022 года. В ЛНР 98,4% проголосовало за вступление, ДНР — 99,2%, в Запорожской области — 93,1%, Херсонской области — 87%.

Неудавшиеся референдумы в России

Некоторые референдумы в истории современной России могли пройти, но в итоге не состоялись.

О пенсионной реформе

4 октября 2018 года Владимир Путин подписал указ о повышении пенсионного возраста: у мужчин с 60 до 65 лет, а у женщин с 55 до 60 лет. Закон не нравился многим — в том числе коммунистам. Тогда партия КПРФ предложила провести референдум о пенсионной реформе.

Один из вопросов, выдвигаемых на референдум, звучал так: «Вы за то, чтобы установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?»

Провести голосование не удалось из-за недостаточного количества присутствующих на собрании: вместо 43 присутствовало только 13.

Об объединении Архангельской области и Ненецкого автономного округа

Идею объясняли необходимостью дальнейшего развития этих территорий. Голосование планировали провести 13 сентября 2020 года, но жители двух регионов и члены партии «Единая Россия» выразили протест этой инициативе. Объединения не случилось.

О платных парковках в Москве

В декабре 2013 года партия «Справедливая Россия» предложила узнать мнение москвичей по вопросу расширения зоны платных парковок в городе. Голосование не состоялось: при проверке обнаружилось, что примерно 24 000 подписей из 139 000 были недостоверными.

О возврате прямых выборов в регионах

С идеей вернуть прямые выборы губернаторов, мэров и других чиновников выступали в разных регионах и городах. Например, в марте 2005 года референдум о выборах мэра прошёл в Саратове. Своё мнение высказали меньше половины зарегистрированных избирателей, поэтому референдум признали несостоявшимся.

А в июле 2023 года заксобрание Новосибирской области отклонило предложение провести референдум о возвращении в регионе прямых выборов глав муниципалитетов. Там решили, что выносимый на голосование вопрос не соответствует требованиям законодательства.