Что такое импичмент. Объясняем простыми словами
Импичмент — процедура отстранения от должности высокопоставленного чиновника. Решение об импичменте принимает парламент или другой уполномоченный государственный орган, а под импичмент может попасть даже глава государства.
Проще говоря, давайте вспомним, как осенью 2019 года вокруг президента США Дональда Трампа разразился скандал. У него оставался год до возможного переизбрания на ноябрьских выборах 2020 года, но демократы заявили, что Трамп злоупотребляет властью, и Палата представителей Конгресса начала расследование. В декабре 2019 года Палата представителей Конгресса объявила импичмент Трампу. Впрочем, от власти его всё равно в итоге не отстранили.
Примеры употребления в «Секрете»
«14 января 2021 года Трамп стал первым президентом в истории США, которому объявили второй импичмент. Причина — подстрекательство к мятежу и одобрение насилия. Сторонники Трампа 6 января ворвались в здание конгресса, пытаясь помешать утверждению итогов президентских выборов».
(Из материала о скандалах вокруг президентов и других должностных лиц разных стран.)
«Уже несколько месяцев в Корее гремит мощный коррупционный скандал. В начале декабря парламент почти единогласно проголосовал за импичмент президенту Пак Кын Хе. Её подозревают в том, что она принимала решения государственной важности, полагаясь на советы старинной подруги Чхве Сун Силь, которая, в свою очередь, получала многомиллионные взятки от крупнейших национальных компаний».
(Из материала об экономическом чуде Южной Кореи.)
Нюансы
В ст. 2 ч. 4 конституции США есть три основания для импичмента:
- государственная измена;
- взяточничество;
- другие тяжкие преступления.
Последнее основание очень неконкретное, поэтому Конгресс сам решает, что входит в понятие «тяжкие преступления». Хотя у Палаты представителей есть руководство, где прописано, что должно подразумеваться под «тяжкими преступлениями»: злоупотребление властью, служебным положением или несоответствующее поведение. Дональду Трампу импичмент в 2019 году объявили именно по третьему основанию.
Процедура импичмента состоит из нескольких этапов. Сначала юридический комитет Палаты представителей проводит расследование оснований для отстранения президента или чиновника: готовит документы, отбирает показания у свидетелей. После этого комитет составляет отчёты и проводит голосование. Если 51% членов палаты проголосуют за импичмент, то в процесс включается верхняя палата Конгресса — Сенат. Если речь идёт об отстранении президента, то подключается Верховный суд.
Исход всей истории снова зависит от голосования: если две трети членов Сената одобрят импичмент, то обвиняемого отстранят от должности. Также возможен запрет поступления на государственную службу — этот вопрос тоже решается голосованием.
Американская модель импичмента для многих стран стала базовой — везде в процедуру вовлечён парламент. Однако основания, последствия и вся процедура от первичного обвинения до отстранения могут различаться. Например, в ст. 68 конституции Франции импичмент президента возможен только из-за «нарушения обязанностей». Тем не менее до конца не ясно, что включено в это понятие.
Факты
Импичмент пришёл из британской конституционной истории: благодаря ему в XIV веке парламент привлекал министров короля к ответственности. Однако в Великобритании к импичменту перестали обращаться с 1848 года. Зато он стал популярен в США: в 1787 году его вписали в конституцию страны. По закону этой процедуре можно было подвергнуть президента, вице-президента или конгрессменов — включая членов Сената.
Сенат чаще оправдывает политиков, чем обвиняет. Ни одного президента США из столкнувшихся с импичментом Сенат не отстранил от исполнения обязанностей.
Статью проверила:
Оксана Карпенко, доцент экономического факультета РУДН