Что такое импичмент и кому его хотят объявить. Объясняем простыми словами

Проще говоря, давайте вспомним, как осенью 2019 года вокруг президента США Дональда Трампа разразился скандал. У него оставался год до возможного переизбрания на ноябрьских выборах 2020 года, но демократы заявили, что Трамп злоупотребляет властью, и Палата представителей Конгресса начала расследование. В декабре 2019 года Палата представителей Конгресса объявила импичмент Трампу. Впрочем, от власти его всё равно в итоге не отстранили.

Импичмент пришёл из британской конституционной истории: благодаря ему в XIV веке парламент привлекал министров короля к ответственности. Однако в Великобритании к импичменту перестали обращаться с 1848 года. Зато он стал популярен в США: в 1787 году его вписали в конституцию страны. По закону этой процедуре можно было подвергнуть президента, вице-президента или конгрессменов — включая членов Сената.

В ст. 2 ч. 4 конституции США есть три основания для импичмента:

• государственная измена;
• взяточничество;
• другие тяжкие преступления.

Последнее основание очень неконкретное, поэтому Конгресс сам решает, что входит в понятие «тяжкие преступления». Хотя у Палаты представителей есть руководство, где прописано, что должно подразумеваться под «тяжкими преступлениями»: злоупотребление властью, служебным положением или несоответствующее поведение. Дональду Трампу импичмент в 2019 году объявили именно по третьему основанию.

Процедура импичмента состоит из нескольких этапов. Сначала юридический комитет Палаты представителей проводит расследование оснований для отстранения президента или чиновника: готовит документы, отбирает показания у свидетелей. После этого комитет составляет отчёты и проводит голосование. Если 51% членов палаты проголосуют за импичмент, то в процесс включается верхняя палата Конгресса — Сенат. Если речь идёт об отстранении президента, то подключается Верховный суд.

Исход всей истории снова зависит от голосования: если две трети членов Сената одобрят импичмент, то обвиняемого отстранят от должности. Также возможен запрет поступления на государственную службу — этот вопрос тоже решается голосованием.

Американская модель импичмента для многих стран стала базовой — везде в процедуру вовлечён парламент. Однако основания, последствия и вся процедура от первичного обвинения до отстранения могут различаться.

Кому объявляли импичмент

Несмотря на то что законодательно импичмент предусмотрен в большинстве президентских республик, по факту это достаточно редкое явление. Даже в тех случаях, когда дело доходило до выдвижения импичмента, крайне редко это решение находило поддержку в парламенте. В реальности «ушли» таким образом всего несколько лидеров за всю историю этого явления.

В конце XX — начале XXI века от должности таким образом отстранили:

• президента Бразилии Фернанду Колора (в 1992 году);
• президента Перу Альберто Фухимори (конгресс не принял его добровольной отставки и провёл процедуру импичмента с запретом на политическую деятельность в 2000 году);
• президента Индонезии Абдураххмана Вахида (в 2001 году);
• президента Литвы Роландаса Паксаса (в 2004 году, единственный в этом списке лидер из Евросоюза);
• президента Бразилии Дилму Русеф (в 2016 году);
• президента Южной Кореи Пак Кын Хе (в 2017 году);
• президента Перу Мартина Вискарру (в 2020 году).

Импичменты в США

Несмотря на то, что президенты США нередко дискредитируют себя скандалами, за всю историю Штатов ни один президентский импичмент так и не удалось довести до конца: решение при голосовании в Сенате не набирало необходимых 2/3 голосов.

Палат представителей представляла к импичменту следующих американских лидеров:

• Эндрю Джонсон (в 1868 году был обвинён в незаконной отставке военного министра);
• Билл Клинтон (в 1998–1999 году был обвинён в лжесвидетельстве и препятствии правосудию в связи с секс-скандалом с Моникой Левински);
• Дональд Трамп (в 2019–2020 году уже под завершение срока был обвинён в злоупотреблении полномочиями и препятствии правосудию, а в 2021-м — в подстрекательстве к мятежу).

Кроме того, в связи с Уотергейтским скандалом импичмент в 1974 году собирались предъявить Ричарду Никсону, однако он ушёл в отставку сам, не дожидаясь обвинения. Это позволило его преемнику Джеральду Форду помиловать экс-президента.

В 2023 году импичмент замаячил и перед президентом Джо Байденом. Обвинение ему выдвинула Республиканская партия (сам Байден представляет Демократическую) в связи с коррупционным скандалом вокруг него и его сына Хантера и сомнениями в способностях пожилого президента выполнять свои обязанности.

А в Грузии 1 сентября 2023 года началась процедура импичмента в отношении действующего президента Саломе Зурабишвили. Причиной послужила её поездка в Европу для встречи с лидерами стран ЕС без одобрения парламента.

Председатель правящего объединения партий «Грузинская мечта — Демократическая Грузия» Ираклий Кобахидзе заявил, что грузинский лидер грубо нарушила конституцию, согласно которой глава государства может осуществлять представительские функции во внешней политике только с согласия правительства.

4 сентября партия начала сбор подписей депутатов под решением об импичменте, после чего дело предполагается передать в Конституционный суд.

Импичменты в России

Процедура импичмента в России во многом схожа с американской — такое прошение должна предоставить Государственная дума (орган законодательной власти), а решение выносится Советом Федерации двумя третями голосов.

В первый раз вопрос об импичменте подняли во время его первого срока на посту президента РФ, в марте 1993 года. Тогда процедуру инициировали Верховный Совет и Съезд народных депутатов России (парламентский орган), однако вопрос о полномочиях, вопреки действовавшему тогда законодательству, был вынесен на всенародный референдум, где каждому россиянину предлагалось высказаться о доверии к президенту.

Народное волеизъявление оказалось в поддержку Ельцина, и президент продолжил выполнять свои обязанности. На том же референдуме ставился вопрос и о досрочном переизбрании народных депутатов России — россияне проголосовали «за», однако голосов по этому пункту было меньше 50% участвовавших избирателей, поэтому до конца лета этот орган законодательной власти оставался без изменений.

В сентябре 1993 года Борис Ельцин объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. В ответ депутаты собрались на так называемый X съезд, чью легитимность исполнительная власть так и не признала, и выдвинула решение об импичменте президенту. По сути, в стране образовалась правовая коллизия, когда два органа власти открыто противодействовали друг другу, что привело к конституционному кризису.

Конфликт разрешился вооружённым путём в ходе событий 3–4 октября 1993 года, известных как «Штурм Белого дома» или «Октябрьский путч».

Съезд народных депутатов и Верховный Совет, попытавшиеся захватить власть, были разогнаны введёнными в Москву войсками. В результате в декабре 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации, с некоторыми поправками действующая до сих пор. Она внесла изменения в структуру исполнительной и законодательной власти, определила круг президентских полномочий и учредила новый парламент — Государственную думу.

Летом 1994 года Госдума проголосовала за амнистию участникам путча и прекращение расследование.

Наконец, в третий раз Борис Ельцин оказался на грани импичмента в 1998–1999 годах. Тогда Россия оказалась под влиянием жесточайшего кризиса, который повлиял на доверие россиян президенту.

Госдума обвинила российского лидера, в 1996 году переизбранного на второй срок, в развязывании войны в Чечне, ослабление обороноспособности и безопасности России, уже упоминавшихся событиях с роспуском Верховного Совета в 1993 году, а также факультативно — в «геноциде российского народа». Но ни по одному из пунктов обвинения не удалось набрать нужного количества голосов, и процедуру прекратили.

Примеры употребления в «Секрете»

«14 января 2021 года Трамп стал первым президентом в истории США, которому объявили второй импичмент. Причина — подстрекательство к мятежу и одобрение насилия. Сторонники Трампа 6 января ворвались в здание конгресса, пытаясь помешать утверждению итогов президентских выборов».

(Из материала о скандалах вокруг президентов и других должностных лиц разных стран.)

«Уже несколько месяцев в Корее гремит мощный коррупционный скандал. В начале декабря парламент почти единогласно проголосовал за импичмент президенту Пак Кын Хе. Её подозревают в том, что она принимала решения государственной важности, полагаясь на советы старинной подруги Чхве Сун Силь, которая, в свою очередь, получала многомиллионные взятки от крупнейших национальных компаний».

(Из материала об экономическом чуде Южной Кореи.)

Статью проверила:

Оксана Карпенко, доцент экономического факультета РУДН

Коллаж: «Секрет фирмы», Freepik/freepik, drobotdean, macrovector, wavebreakmedia_micro.