Что такое гражданская оборона и кто отвечает за бомбоубежища. Объясняем простыми словами

Такое определение даёт федеральный закон о гражданской обороне.

Проще говоря, гражданская оборона (ГО) — это то, что власти делают для защиты мирных жителей и ценностей от опасностей, возникающих из-за военных действий или стихийных бедствий.

Гражданская оборона находится в ведении департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Руководит ГО на федеральном уровне правительство, а в регионах — главы местных органов власти.

Как устроена российская гражданская оборона

В силы гражданской обороны в России входят подразделения:

• государственной противопожарной службы;
• аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
• нештатные формирования (их создают на промышленных предприятиях, сопряженных с повышенной опасностью).

Чтобы руководители и сотрудники предприятий чётко знали свои задачи и порядок действий в случае военного конфликта или ЧС, ответственные лица заранее разрабатывают план гражданской обороны. Он представляет собой документ с приложениями и листом корректировки.

В план должны входить три раздела:

1. краткая оценка предполагаемой обстановки, которая может сложиться в результате военных конфликтов или ЧС;
2. ведение ГО;
3. выполнение мероприятий по ГО при внезапном нападении противника.

Основные задачи гражданской обороны:

• оповестить население об опасности;
• предоставить средства защиты;
• провести аварийно-спасательные работы (при необходимости).

Мероприятия по гражданской обороне проводят в России на всех уровнях — федеральном, региональном, муниципальном, а также в организациях. Непосредственно руководит ГО в России правительство. На уровне субъектов — главы органов исполнительной власти (губернаторы), на уровне муниципалитетов — главы органов местного самоуправления.

Решать задачи ГО уполномочено МЧС России. Число необходимых для этого людей определяет президент. Список организаций формируют федеральные министерства. Все мероприятия финансируют за счёт бюджетов разного уровня и средств предприятий.

Как выполняют задачи гражданской обороны

• Сигналы гражданской обороны доводят до жителей с помощью систем оповещения. Они находятся в постоянной готовности на всей территории страны. Кроме того, в районах, где есть потенциально опасные объекты, создают локальные системы оповещения. Также сообщить об опасности можно с помощью СМИ.

• Готовят убежища, укрытия, противорадиационные укрытия, простейшие укрытия. Подходящие подвалы закладывают при строительстве зданий и предприятий. Также функции убежища может выполнять метро и другое подземное пространство города. Также могут быстро построить защитное сооружение.

• Для защиты от радиации, химической и биологической опасности силы ГО готовят индивидуальных средств защиты: противогазов, респираторов, ватно-марлевых повязок и т. д. При необходимости их раздадут людям.

• Чтобывыявить угрозы химического, радиационного, биологического и других видов заражения содержат сеть наблюдений и лабораторного контроля. В эту сеть входят органы санэпиднадзора, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, ветеринарные и химикорадиометрические лаборатории, НИИ и другие организации. Руководит сетью Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС России.

• При ЧС в первую очередь спасают источники и запасы воды, пищевое сырьё, медицинские средства, лекарства и технику.

• При необходимости силы ГО проводят эвакуацию населения.

Чем гражданская оборона отличается от территориальной обороны

Территориальная оборона (тероборона) формируется для защиты от диверсантов и разведчиков, а также для охраны важных объектов. Гражданская оборона призвана защищать мирных жителей, материальные и культурные ценности. Обе структуры задействуются во время военных конфликтов.

Участники гражданской обороны выполняют скорее гуманитарные функции, нежели силовые: оповещают мирных жителей о ситуации, эвакуируют людей и ценные вещи, экстренно восстанавливают коммуникации, работают над маскировкой, тушат пожары, раздают средства защиты, моют и дезинфицируют здания и технику, занимаются захоронениями.

История гражданской обороны в России

История ГО в России началась в 1918 году, когда германские аэропланы беспрепятственно бомбили Петроград из-за отсутствия противовоздушной обороны. Комитет обороны города обратился к жителям с призывом собрать отряды добровольцев для ликвидации последствий бомбардировок. Эти отряды помогали пострадавшим и создавали пункты наблюдения за небом. Таким образом, изначально гражданская оборона создавалась как система противовоздушной обороны.

В 1932 году из этой системы выделили в качестве самостоятельной части местную противовоздушную оборону (МПВО). Из неё в 1960 году и создали военизированную систему гражданской обороны. Причиной такого решения стала гонка вооружений СССР и США и связанные с ней угрозы.

Основной задачей ГО было оперативное реагирование на военные угрозы, а второстепенными являлись действия в случае техногенных и природных катастроф. В 1998 году войска гражданской обороны были переданы в систему МЧС.

Критика организации гражданской обороны в России

Нередко ответственные за ГО лица становятся фигурантами уголовных дел.

В 2020 году огласку в СМИ получило дело о коррупции в области гражданской обороны в Воронеже. Как писала газета «Коммерсантъ», уголовное дело было возбуждено против Аркадия Гончарова, главы воронежского филиала ФГУП «Экран» — структуры Росимущества, в ведении которой находится эксплуатация объектов гражданской обороны. По версии следствия, Гончаров вместе с сотрудниками МЧС и Росимущества подписывал фальшивые акты о снятии с учёта исправных бомбоубежищ для последующего выкупа предпринимателями. Вопрос с одним укрытием подельники оценивали в 1,5 млн руб.

В 2021 году в Норильске задержали местного начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города. Его подчинённые проигнорировали прогноз о возможном сходе лавин в горных районах Красноярского края. Из-за этого в городе никто не знал об опасности. Прогноз оказался точным: сошла лавина, когда к этому никто не был готов. Погибли три человека.

Также непонимание порой вызывает принцип, по которому организации включают в список объектов, которые должны участвовать в гражданской обороне. За неготовность — штраф до 200 000 рублей. Например, в 2019 году один екатеринбургский театр по итогам проверки оштрафовали на 50 000 рублей.

«А за что штраф-то? А за то, что нас включили в список предприятий, которые в случае войны (атомного взрыва) будут продолжать работать, как заводы и другие предприятия, — возмущался основатель театра. — Я вот сижу и вижу прям, как мы во время взрыва спектакли играем. И у нас аншлаги. А мы в противогазах. И едим тушёнку».

Что изменилось в гражданской обороне во время СВО

С началом специальной военной операции России на Украине в регионах, где были введены различные уровни готовности, начали проверять и приводить в готовность бомбоубежища.

Так, власти Орла (в области введён режим повышенной готовности) назвали одним из самых частых нарушений отсутствие туалетов и проблемы с освещением в укрытиях. Мэр города Юрий Парахин назвал устранение нарушений ключевой задачей. Кроме того, в области протестировали сигнал «Внимание всем!» на радио и телевидении и сирену оповещения. При этом ряд жителей тревогу не услышали. Мэр пояснил, что власти города «не ставили цель перепугать всех воем сирен» и включили оповещение не на полную громкость.

Губернатор Волгоградской области, где действует аналогичный режим, распорядился «вести учёт» и принять меры «по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны».

Два собеседника «Коммерсанта» высказали два противоположных мнения об организации укрытий гражданской обороны в столице. По словам одного из источников, в Москве практически «нет бомбоубежищ как таковых», поскольку многие такие помещения в 1990-х годах «были приватизированы» и отданы коммунальным службам или предпринимателям: «сегодня в них паркинги, магазины, склады», сказал он.

Второй собеседник, напротив, заявил, что все типы защитных сооружений не только в столице, но и в других крупных городах регулярно проверяются. Он отметил, что раз в три года проходит комплексная оценка их технического состояния. Инспектируются исправность инженерно-технического оборудования и защитных устройств, готовность к работе, герметичность. Также он указал, что раз в год проверяют общее состояние укрытий: самого сооружения, входов, вентиляции, водоснабжения, канализации, электросети, связи, дверей и механизмов задраивания, защитных устройств.

Источник отметил, что после введения в ряде регионов режима повышенной готовности проводятся и внеплановые проверки. Их цель — выявить предприятия, которые заняли места для укрытий, и свернуть их работу.

Проверки укрытий проводятся и в регионах с базовой готовностью. Так, в Ленинградской области, по словам властей региона, подготовлено порядка 3000 укрытий. Кроме того, в Санкт-Петербурге определили семь безопасных районов, куда будут эвакуировать жителей в случае ЧС техногенного характера.

Пример употребления на «Секрете»

«Касаемо "частных бункеров" моё мнение и мнение экспертов в области гражданской обороны при чрезвычайных ситуациях можно свести к тому, что это попытка наживы денег на несведущих людях».

(Директор Центра исследования современной фортификации и подземных сооружений Пётр Ефименко — о том, как правильно выбрать бункер и нужен ли он вообще.)