Что такое цифровой паспорт и зачем он нужен. Простыми словами

Проще говоря, это тот же паспорт со всеми данными, но не в бумажной форме, а в виде приложения в телефоне. С введением и легализацией цифрового паспорта в России электронные документы в мобильном приложении «Госуслуги» будут иметь такую же силу, что и бумажные. То есть в теории гражданам, желающим купить пиво вечером, будет достаточно вместо паспорта иметь при себе смартфон с установленным приложением, чтобы предъявить его при покупке.

Идея в том, чтобы мобильное приложение заменило человеку самые важные и часто используемые документы. Куда удобнее показать приложение, чтобы пройти через проходную или получить услуги, чем искать по карманам паспорт. К тому же, бумажную копию легко забыть дома или где-то потерять.

При этом введение цифровых паспортов не означает, что в России отменят или отберут бумажные паспорта. Но обо всём по порядку.

Как выглядит цифровой паспорт

Совсем недавно, в 2021 году, ведомства планировали сделать цифровой паспорт в двух формах — в виде пластиковой карты с российским чипом и мобильного приложения «Мобильный идентификатор» (бывший «Мой паспорт») с QR-кодом. Это двуединое удостоверение личности должно было стать аналогом электронной банковской карты с персональными и биометрическими данными, фотографией и бесконтактным чипом.

Однако время внесло корректировки в эти планы. Согласно новой концепции, электронный паспорт (и другие документы, выданные госорганами) будет действовать на основе приложения «Госуслуги» без физического носителя информации. Изначально в цифровом паспорте хотели объединить 57 видов данных:

• сведения из бумажного паспорта,
• данные водительского удостоверения,
• миграционного учёта,
• СНИЛС,
• ИНН,
• а также отпечатки пальцев, рисунок радужной оболочки и другие данные по биометрической аутентификации.

Зачем нужен цифровой паспорт

Минцфиры разъяснило, что мобильное приложение «Госуслуги» можно будет использовать вместо бумажных документов — удостоверений, выписок, справок, свидетельств, но вместо паспорта — только в отдельных бытовых случаях.

Преимущества электронного паспорта

• упростит взаимодействие с госорганами (например, в МФЦ);
• упростит получение услуг;
• ускорит посадку на поезд;
• упростит покупку алкоголя и табака;
• избавит от заполнения анкет и сбора справок.

Как получить цифровой паспорт и как им пользоваться

Из указа президента следует, что использование цифрового паспорта будет добровольным. Получить такой паспорт можно будет с помощью мобильного приложения системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Затем, когда нужно будет проверить документы или подтвердить личность, достаточно будет предъявить на экране смартфона сгенерированный QR-код. А тот, кто хочет проверить документы, с помощью портала госуслуг отсканирует этот QR-код.

Ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин говорит, что можно будет выбрать, какие данные показать. Это даст человеку свободу самому решить, какими данными поделиться на контроле. Если нужно подтвердить возраст — показать один QR-код, а если ФИО — другой.

Кому нужно будет получить цифровой паспорт

Александр Терновцов, член комиссии Общественной палаты РФ по экспертизе общественно значимых законопроектов, в беседе с «Известиями» перечислил, в каких случаях для людей «будет удобным» использовать приложение «Госуслуги» вместо паспорта.

По его словам, цифровой паспорт поможет людям, которые часто путешествуют. Тогда при посадке в поезд им не нужно будет искать паспорт по сумкам.

Приложение будет полезно и тем, кто рассеян или боится потерять документ. Ведь люди часто забывают взять паспорт, а смартфон оставляют дома гораздо реже.

Но для сделок с недвижимостью, в оформлении доверенностей и наследственных дел, открытии банковских счетов и в получении кредитов лучше, как и раньше, использовать оригинал документа.

История вопроса

Впервые о цифровом, а точнее, электронном паспорте для россиян заговорили в 2013 году, когда Федеральная миграционная служба предложила сделать основное удостоверение личности на пластиковой карте с биометрией.

Максим Акимов, занимавший тогда пост вице-премьера, пообещал «мягкое» внедрение электронного паспорта. Но всё ограничилось общественным обсуждением.

Рабочий проект российского электронного паспорта появился только в 2019 году, когда правительство приняло законопроект об идентификации граждан и создании цифрового профиля.

В 2021 году министр цифрового развития Максут Шадаев пообещал, что замена бумажного паспорта на электронный не будет обязательной.

Правительство планировало провести эксперимент с введением электронных паспортов в трёх российских регионах — Москве, Подмосковье и Татарстане. Чиновники думали с января 2023 года начать выдавать электронные паспорта уже для всех россиян и, по словам Валентины Казаковой, начальника ГУ по вопросам миграции, на первоначальном этапе количество новых паспортов оценивали примерно в 100 тыс.

В январе 2022 года в МВД заявили, что если гражданин получит электронный паспорт, то бумажный будет аннулирован. Такое решение ведомство аргументировало тем, что гражданин не может иметь сразу два действительных паспорта. При этом на загранпаспорт это решение бы не распространялось, так как эти документы имели бы разную юридическую силу.

Но с началом СВО пилотный проект сначала перенесли на 2023 год, а потом и вовсе заморозили на неопределённый срок.

В феврале 2023 года президент поручил главе Минцифры Максуту Шадаеву оперативно провести эксперимент по внедрению в России цифровых паспортов. Тогда же была начата разработка проекта указа.

27 марта 2023 года Путин назначил ответственными за реализацию премьер-министра Михаила Мишустина, главу ФСБ Александра Бортникова, а также министра внутренних дел Владимира Колокольцева. Всё шло наконец к реализации этой идеи на практике.

13 апреля 2023 года Минцифры опубликовало проект указа на портале проектов нормативных правовых актов. И 18 сентября 2023 года президент России Владимир Путин подписал указ о цифровом паспорте.

С этого момента у Минцифры есть три месяца, чтобы составить перечень ситуаций, которые потребуют предъявить только цифровой паспорт, и тех, когда будет нужен оригинал документа. По этой последней концепции бумажный носитель со временем могут заменить не на пластиковую смарт-карту, а на полностью цифровой ID.

Глеб Задоя, ведущий финансовый эксперт компании «Аналитика онлайн», считает, что цифровые технологии шагнули вперёд и при развитых «Госуслугах», которые доступны из любой точки, где есть интернет, уже нет смысла менять бумажный паспорт на пластиковую карточку с чипом.

Технологическая база цифрового паспорта

По словам вице-премьера Дмитрия Чернышенко, уже в 2021 году были пройдены технические испытания базовых электронных компонентов — микросхемы и бланка.

Но для того, чтобы электронные паспорта работали, к ним должны быть применены специальные шифровальные средства. Поэтому для цифрового паспорта разработчики создали специальную технологию. Чтобы воспользоваться ей, нужно иметь загранпаспорт нового образца и смартфон с NFC-модулем.

С биометрического паспорта на смартфон можно загрузить фотографию, но на экране вместо снимка будет сгенерирован QR-код, который ведёт на сайт «Госуслуг», где указаны возраст и данные владельца. По словам главы Минцифры Максута Шадаева, эта технология прошла проверку в ФСБ, где её признали безопасной и защищённой.

Какие есть риски у цифрового паспорта?

Для цифровых сервисов утечки персональных данных и разглашение конфиденциальной информации личности — это неизбежный риск. Но с появлением электронных паспортов эти проблемы перейдут на новый уровень.

Сомнения в безопасности подобной замены возникли у экспертов уже давно. В частности, критика звучала в 2021 году, когда министерства заявили об устранении всех разногласий по проекту электронных паспортов.

Вызывает беспокойство и сама устойчивость сервисов. Ведь если по какой-то причине лягут «Госуслуги», что тогда?

В 2021 году эксперты Центра подготовки руководителей и команд цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС перечислили в аналитическом докладе «Этика и "цифра": от проблем к решениям» основные причины недоверия граждан к цифровым сервисам:

• отсутствие мощных систем защиты данных во многих организациях;
• непрозрачность государственных расходов;
• государственные инициативы часто не учитывают волю граждан;
• отсутствие культуры доверия — межличностного и институционального;
• страх граждан стать жертвой произвола властей;
• власти не раскрывают, каким образом гражданам будут гарантированы права и свободы;
• скепсис в отношении цифровой трансформации (особенно в образовании и здравоохранении);
• обратная связь на нововведения не всегда учитывается.

Что думают в России о цифровом паспорте

Эксперты считают, что обсуждение этических и социальных эффектов от цифровизации в общественной жизни идёт недостаточно активно. Отношение россиян к полностью электронным документам год от года всё хуже.

Опыт пандемии способствовал этой тенденции, подточив доверие общества к цифровым инициативам государства. Причины этого в тотальных утечках данных, в том числе из государственных компаний, и недостаточный уровень информбезопасности в обществе.

Инициатива ввести цифровые паспорта вызвала у части населения ассоциации с «цифровым концлагерем» — якобы это нововведение даст государству тотальную осведомлённость о всех действиях человека. А где осведомлённость, там и полный контроль, считают они.

Некоторые конспирологи говорят о своём страхе «цифровой смерти» — якобы, потеряв доступ к своему цифровому паспорту, человек автоматически будет поражен в правах.

В интернете можно встретить даже сторонников таких взглядов: «Когда ваш цифровой паспорт с биометрическими данными украдут, в этом цифровом лагере вы исчезнете. Вместо вас будет кто-то другой пользоваться вашим виртуальным телом».

На такое отношение части россиян к цифровизации повлияли сбои и ошибки при оказании цифровых услуг. А ещё применение технологий для несправедливых, по мнению людей, действий (например, для автоматического выписывания штрафов).

Минцифры уже дало разъяснения по этому поводу, надеясь развеять опасения россиян.

Где уже внедрён цифровой паспорт

Сегодня электронные удостоверения действуют в разных странах мира. И кое-кто перешёл на них уже давно.

С 2002 года в Эстонии гражданам выдают ID-карты, заменяющие гражданский паспорт и загранпаспорт. Каждый гражданин страны получает её с 15 лет. На чип записаны ФИО, национальный идентификационный номер, пол. Также на карте есть PIN, подтверждающий личность владельца, и два криптографических ключа — один для шифрования документов, другой для электронной подписи.

Казахстан перешёл на пластиковую карту с чипом в 2009 году. Её выдают с 16 лет. Кроме анкетных данных и даты рождения владельца, на ней указаны номер в налоговой и данные о страховании. Срок действия документа всего 10 лет, после чего карта подлежит замене.

С 2010 года в Германии гражданам выдают ID-карту с бесконтактным чипом, на котором записаны данные владельца и по желанию можно добавить электронную подпись и отпечатки пальцев. Карта также даёт доступ к госуслугам.

Пример употребления на «Секрете»

«Создаются сервисы, чтобы гражданину не нужно было носить с собой бумажные документы — достаточно защищённой цифровой копии в приложении "Госуслуги" на смартфоне», — объяснял Дмитрий Чернышенко. А дальше россиян ждёт цифровой аналог бумажного паспорта.

(Из материала «Кто такой Дмитрий Чернышенко и как он пробился на самый верх».)